釣魚島在東海大陸架劃界中的效力

[摘要]盡管《聯(lián)合國海洋法公約》第121條對(duì)島嶼制度作出了規(guī)定，但對(duì)于島嶼在海洋劃界中的效力問題尚未作出相應(yīng)規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)于某島嶼應(yīng)被認(rèn)定為完全效力、部分效力，還是零效力，需要借助國際判例或國家實(shí)踐，并結(jié)合島嶼的具體地理位置、自然條件、主權(quán)歸屬、當(dāng)事國的意愿等因素進(jìn)行綜合考量后得出。釣魚島因其面積小、無人居住且沒有開采價(jià)值、中界島等因素，參考有關(guān)國家的海域劃界實(shí)踐來分析，其在中日東海劃界中至多能享有12海里的領(lǐng)海區(qū)域或者直接賦予其零效力。

[關(guān)鍵詞]釣魚島；中日東海劃界；效力問題

一、島嶼在海洋劃界中的效力

1、島嶼享有完全效力

賦予島嶼全效力，是指在海洋劃界中，島礁具有與陸地完全相同的效力，作為劃界基點(diǎn)，可主張領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架及其他海洋區(qū)域權(quán)益。主要有如下幾種情況：1、位于本國領(lǐng)海范圍之內(nèi)的沿岸島嶼，通常且與該國的大陸相連接或在大陸附近，構(gòu)成了本國大陸海岸的一部分，則該島嶼在劃定海洋界限時(shí)，被用作劃界基點(diǎn)，賦予其全效力。1973 年丹麥與加拿大大陸架劃分的協(xié)定中，就將位于領(lǐng)海之內(nèi)的島嶼作為劃界的基點(diǎn)，賦予其全效力。2、對(duì)于某些領(lǐng)海范圍之外但地理位置較為重要或擁有較多人口，陸地面積較大的島嶼，有時(shí)也會(huì)賦予其全效力。如在英挪大陸架劃界中，舍得蘭群島因地理位置優(yōu)越、面積較大且人口眾多而被賦予全效力。3、對(duì)于劃界雙方所擁有的在經(jīng)濟(jì)、人口、自然條件等各方面相似或相當(dāng)?shù)膷u嶼，為了平衡雙方的利益，通常在劃界區(qū)域內(nèi)，賦予彼此的島嶼具有完全效力。挪威、英國、芬蘭和丹麥之間在60 年代確定北海大陸架疆界時(shí)，為了各自的利益，相互給予對(duì)方涉案島嶼以完全效力。

2、島嶼享有部分效力

部分效力是指在海洋劃界中，島嶼的法律效力既不被完全忽略也不被完全承認(rèn)，而是依照全效力的標(biāo)準(zhǔn)，縮減其某些方面的效力。即不以島嶼作為起算海岸線，但允許其享有適當(dāng)?shù)暮Ｓ?。在?shí)踐中，主要包括如下兩種情況：1、中間線附近島嶼，位于海岸相向國家間的臨時(shí)中間線附近的島嶼，其中包括雖然位于中間線12海里范圍之外且靠近本國海岸，但不構(gòu)成本國海岸結(jié)構(gòu)的一部分的島嶼。在以等距離中間線為劃界方法來劃定海洋邊界的實(shí)踐中，為了不影響劃界協(xié)議的進(jìn)行，通常賦予較低程度的部分效力。1984年美加緬因?yàn)澈Ｓ騽澖绨钢?，國際法院就判決加拿大的新斯科舍半島外的海豹島和泥島以半效力，以求劃界的公平。2、遠(yuǎn)洋島嶼的飛地化處理。遠(yuǎn)洋島嶼，又稱錯(cuò)位島，位于海岸相向國家間臨時(shí)中間線12海里范圍之外，越過中間線位于另一個(gè)相向或相鄰國家的海岸附近靠近對(duì)方海岸的島嶼。奧康奈爾稱這類島嶼是“位于中間線錯(cuò)誤一邊的島嶼”，并認(rèn)為這類島嶼不應(yīng)該被剝奪享有適當(dāng)海域的權(quán)利。飛地化處理，即在他國海域內(nèi)，雖不把它們作為劃界的基點(diǎn)，但圍繞該島嶼給予其一定范圍的海域。1977年英法大陸架案關(guān)于海峽列島的處理是以飛地方式處理島嶼的經(jīng)典案例。

3、島嶼享有零效力

賦予島嶼零效力，是指島嶼在劃界時(shí)不予考慮，不作為劃界基點(diǎn)，視同島嶼不存在。在實(shí)踐中，劃界雙方基于國家的利益、戰(zhàn)略目標(biāo)以及在海洋劃界中國家之間的相互關(guān)系的考慮，或者是對(duì)于一些主權(quán)有爭(zhēng)議的小島、或者面積比較小的島嶼在劃界時(shí)完全不考慮，可能會(huì)賦予某些島嶼零效力。島嶼具有零效力的兩種類型如下：1、主權(quán)歸屬不明的島嶼，如果當(dāng)事國之間不愿意解決島嶼主權(quán)歸屬問題，那么爭(zhēng)議島嶼只能被賦予零效力。為了解決海洋劃界問題以及當(dāng)事國的相關(guān)利益，該島嶼只能被視為不存在。如由于位于波斯灣的的阿拉木薩島存在主權(quán)爭(zhēng)議，1974年伊朗與阿拉伯聯(lián)合酋長國在劃界時(shí)均不同意以阿布穆薩島為劃界基點(diǎn)，因此雙方在波斯灣大陸架劃界協(xié)定中，賦予該小島零效力。2、某些主權(quán)歸屬雖然明確的島嶼，但由于一些其他主客觀因素，如小島無人居住或者地理位置較為偏遠(yuǎn)戰(zhàn)略位置不太重要的島嶼。劃界雙方基于國家的利益、戰(zhàn)略目標(biāo)以及在海洋劃界中國家之間的相互關(guān)系的考慮，通常情況下將此類島做零效力處理。

二、釣魚島在東海大陸架劃界中的效力

釣魚島由五個(gè)小島和三個(gè)巖礁組成，除釣魚嶼（4.319平方公里）和黃尾嶼（1.08平方公里）面積較大以外，其他小島或巖礁的面積都在一平方公里以下，總面積約在6.3至6.5平方公里。五個(gè)小島和三個(gè)巖礁均無人居住，只有釣魚嶼、黃尾嶼和南小島上有植物，且除釣魚嶼之外，其他各島均無淡水，沒有多少開采價(jià)值。從釣魚島的地理位置看，釣魚島位于臺(tái)灣的東北、沖繩的西南，南距基隆102海里，北距沖繩首府那霸230海里，若以中日兩國領(lǐng)土、包括無人小島來計(jì)算，則其距離最近的中國領(lǐng)土彭佳嶼和最近的日本領(lǐng)土先島群島各為90海里左右。因此，它幾乎在中日兩國的中間，是典型的“中界島”。

此處結(jié)合釣魚島面積小、無人居住且沒有開采價(jià)值、中界島等因素，通過上述島嶼的效力類型及有關(guān)國家的海域劃界實(shí)踐來分析其在中日東海劃界中應(yīng)具有的作用：第一、釣魚島是中界島，距離我國最近的領(lǐng)土彭佳嶼也有90海里，不屬于位于一國領(lǐng)海之內(nèi)，靠近本土大陸的賦予全部效力島嶼的情形。第二、釣魚島位于中日之間的中間線附近，而且日本方面也沒有一處在地理位置、面積、自然條件等方面均與釣魚島相類似的島嶼，因此釣魚島也不屬于對(duì)于在劃界雙方各自的劃界區(qū)域內(nèi)各有一處島嶼或 島群，它們彼此在各方面的條件都相似，雙方互相都給予這些島嶼以全效力的情景。第三、釣魚島的綜合情況也不可同語于一些島嶼基于其人口多、面積大、位置重要等因素被賦予全效力的實(shí)踐。第四、當(dāng)島嶼位于兩 國大陸海岸的中間線上或在中間線的附近，在劃定中間線時(shí)，不以這些島嶼作為劃界基點(diǎn)，一般都是根據(jù)這些島嶼的面積、人口、地理位置及其重要程度，很少把它們作為劃界的基點(diǎn)一般為其劃定適當(dāng)海域。還有一些島嶼因面積很小、無人居住、或者遠(yuǎn)離本土大陸、地位不重要，或者是主權(quán)有爭(zhēng)議而在大陸架劃界中獲得了零效力。如果單純從釣魚島的特征出發(fā)，在其主權(quán)歸屬中國的前提下，具有“中界島、面積小、無人居住且無開采價(jià)值、主權(quán)有爭(zhēng)議”等特點(diǎn)，其在劃界中最多只應(yīng)享有屬于自己的不超過12海里的領(lǐng)海，或者在中日東海大陸架劃界中，直接視為其不存在。

作者簡介

張燕，女，山東，中央民族大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，研究方向：國際公法.