關(guān)于政府行政體制改革問(wèn)題的研究

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)增長(zhǎng)速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力、釋放更大的市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力成為新一輪行政體制改革的時(shí)代背景。以簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革為主要特征的行政體制改革正在逐步展開(kāi)，并取得重要成果。全面深化政府行政體制改革勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]行政體制；政府機(jī)構(gòu)；改革；職能

目前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。因此全面深化政府行政體制改革勢(shì)在必行。

一、深化行政體制改革的重要性和緊迫性

就我國(guó)目前政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、行政體制改革面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)歷次改革，目標(biāo)上取得了巨大成就。但是，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所產(chǎn)生的新情況、新特點(diǎn)和新問(wèn)題，使得行政體制依然面臨著許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變依然不到位

1、以行政手段干預(yù)資源配置，以審批手續(xù)抑制市場(chǎng)活力的現(xiàn)象依然存在；

2、地方政府職能轉(zhuǎn)變的速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和多元利益的訴求不相匹配；

3、重管理輕服務(wù)的管理瓶頸，制約了地方政府職能轉(zhuǎn)變的深化；

4、行政體制改革之所以職能轉(zhuǎn)變不到位、改革進(jìn)程中時(shí)有反復(fù)的情況，與行政體制改革缺乏有效的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管制度是分不開(kāi)的。因此，導(dǎo)致改革的評(píng)價(jià)與監(jiān)督也呈現(xiàn)自上而下的特點(diǎn)。

（二）政府機(jī)構(gòu)設(shè)置有待進(jìn)一步優(yōu)化

地方政府總體上呈現(xiàn)出職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度相似，雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次地方政府機(jī)構(gòu)改革的重大調(diào)整，但總體上看，地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置依然沒(méi)有完全適應(yīng)全面正確履行職能的要求。

（三）各級(jí)政府職責(zé)不夠明晰

1、地方各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職責(zé)劃分仍不夠清晰。

2、從編制配置的整體分布層級(jí)來(lái)看，編制配置體現(xiàn)了向基層一線地方政府傾斜的特點(diǎn)，為地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的履行提供了保障，但地方政府機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多、各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多、提前離崗占用大量編制等原因，客觀上降低了單位行政編制的使用效率。

3、地方行政體制改革與地方行政層級(jí)、行政區(qū)域建制、財(cái)稅體制、公務(wù)員制度等密切相關(guān)，如果其他方面的改革無(wú)法與地方政府機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，勢(shì)必衍生出制約地方行政體制改革進(jìn)程的因素，影響地方行政體制改革的效果。

三、未來(lái)深化行政體制改革政策的建議

（一）全面正確履行政府職能。

1、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。

2、政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。

3、加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。

（二）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

1、轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。

2、統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。

3、深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?/p>

（三）加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)

1、遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

2、加快建設(shè)法治政府，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。

3、推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

4、健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。

5、高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。完善公務(wù)員管理配套制度和措施，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。

（四）做好改革的組織實(shí)施工作

深化行政管理體制改革意義重大、任務(wù)艱巨，各地區(qū)各部門要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。重視研究和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治工作，正確引導(dǎo)輿論，確保改革順利推進(jìn)。

雖然歷經(jīng)幾次地方機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)先后制定和實(shí)施了一系列法律制度，但就目前而言，我國(guó)行政法制仍然不能說(shuō)已經(jīng)完備，政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，政府與社會(huì)組織的關(guān)系，權(quán)力清單制度的建設(shè)，都需要法律法規(guī)提供制度保障，推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化和程序化，強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督，做到法律管權(quán)、依法辦事，對(duì)于地方政府的法制建設(shè)都提出了更高的要求。