中國行政審批制度改革問題及對策

[摘要]自2001年9月國務院行政審批制度改革工作領導小組成立以來，在它的總體領導和監(jiān)督下，尤其是新一屆政府的積極推動下，我國行政審批制度改革取得了較好的效果。本文通過對改革演進軌跡和改革成效的梳理，并從中發(fā)現(xiàn)改革面臨的四大難題，進而提出了改革現(xiàn)行行政審批制度的相應對策。

[關鍵詞]行政審批制度改革；問題；改革對策

一、改革成效

自我國實施行政審批制度改革以來，取得了較為突出的成效：

1.取消了大量的審批項目。自2001年國務院成立行政審批改革領導小組至今，國務院分八批共取消和調(diào)整行政審批項目2630項，占原有總數(shù)的70%多，各地區(qū)也取消和調(diào)整的行政審批事項占原有總數(shù)的一半以上。

2.促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。通過行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批項目，政府相對于市場、社會、企業(yè)的職能定位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。政府對微觀經(jīng)濟運行的直接干預明顯減少，企業(yè)作為市場主體的地位得到確立，市場配置資源的基礎性作用明顯增強，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象有所改變。

3.加速了政府管理方式和管理理念的科學化轉(zhuǎn)變。各級政府過去主要依賴行政命令進行管理的方式逐步得到改變，開始更加注重依法管理、科學管理和程序管理。采用現(xiàn)代科技手段（電子政務的開展），規(guī)范行政程序，使政府管理向更加法制化、科學化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，逐漸由管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。

4.加強了廉政建設。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領域，也是腐敗發(fā)生的集中區(qū)。權(quán)力越集中，發(fā)生腐敗的風險就越大。行政審批越多，所提供的尋租空間就越大。通過行政審批制度改革，減少和下放權(quán)力，可以有效減少和防止腐敗發(fā)生，加強廉政風險防控。

二、改革目前面臨的難題

行政審批制度改革目前也面臨許多難題，其中三個問題尤為突出：

1.行政審批制度改革進入攻堅期，難度加大。行政審批制度改革是“政府革自己的命”，每一次改革都是權(quán)力格局的再調(diào)整和利益的再分配。在權(quán)力部門化、部門利益化存在的情況下，協(xié)調(diào)部門之間的利益關系是非常困難的，很容易引起部門的抵觸。因此，僅從數(shù)量看，此前的行政審批制度改革好像取得了不小的成就。但就實質(zhì)而言，改革在一定程度上是一個先易后難的過程。含金量較高的權(quán)力還在手中。改革越到后面越難改，改革邁入了啃“硬骨頭”的攻堅期。

2.市場機制和社會組織不發(fā)達、不規(guī)范。我國市場機制不健全，一個統(tǒng)一、完善的市場還沒有形成。社會組織如中介機構(gòu)數(shù)量少，資質(zhì)不高，難以承擔大量的社會事務。很多中介機構(gòu)運作不規(guī)范，政府對其也缺乏有效的管理和監(jiān)督，這些也阻礙著政府審批項目向社會和市場的轉(zhuǎn)移。

3.相關的法律制度和監(jiān)督機制不健全。目前我國審批事項過多過濫，審批程序復雜，環(huán)節(jié)多、時限長，一些行政部門利用審批亂收費，千方百計地“找事”、“爭權(quán)”、“設租”，把審批作為增加部門權(quán)力和利益的一種手段，與此同時，相關的法律制度不健全，監(jiān)督機制不完善，造成審批過程中權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化的嚴重現(xiàn)象。

三、進一步深化行政審批制度改革的對策

1.是加強改革的頂層設計和統(tǒng)籌安排。深化行政審批制度改革，涉及國務院多部門及地方的權(quán)力和利益關系的再調(diào)整和劃分，阻力之大可以想象。為確保改革順利推進，迫切需要加強改革頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。既要有明確的近期目標，也要考慮與經(jīng)濟體制、行政體制、社會治理等改革相適應的中長期目標。要在更高層次上成立由超脫利益方組成的改革綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進改革。另外，頂層設計要科學有效，設計合理，貼合實際，改革協(xié)調(diào)機構(gòu)要注意發(fā)揮有關專家的作用，可以成立專家組對要取消、調(diào)整和下放的審批項目進行專業(yè)評估，也可以向人民群眾廣泛征求意見，集民智，聚民心。

2.進一步理清政府與市場的關系，政府與社會的關系以及中央與地方的關系。首先要堅持市場調(diào)節(jié)優(yōu)先的原則，除了應該依法取消的行政審批項目外，對需要保留的行政審批項目，可以用市場機制代替行政審批的，要通過市場機制來處理，實現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理。其次應堅持社會自治優(yōu)先的原則，引導和培養(yǎng)社會中介團體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介機構(gòu)的作用，使其能夠順利的承接政府應退出的領域。最后，要明確中央與地方的權(quán)利劃分，減少行政審批管理層級，降低審批成本，減少審批時間。在確保中央的政令暢通的前提下，把不該管的放下去，這樣就有更多精力把該管的更好地管起來。將地方政府的積極性充分調(diào)動起來，對中央的大政方針，地方必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地貫徹執(zhí)行?！?/p>

3.積極推進行政審批程序合法化、規(guī)范化。設定任何審批事項都要于法有據(jù)，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。相關的利益部門在沒有法律法規(guī)的規(guī)定下，不得以規(guī)章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。另外要繼續(xù)清理審批收費項目和標準，堅決取消不合理、不合法收費。

4.建立嚴密、系統(tǒng)的行政審批監(jiān)督制約機制。要減少、防止行政審批中的腐敗行為，最有效的方式是建立嚴密系統(tǒng)的監(jiān)督制約機制。建立健全行政審批廉政風險防控機制，完善審批事項動態(tài)管理監(jiān)督制度，強化審批的全過程監(jiān)控。另外建立完善、系統(tǒng)的內(nèi)外監(jiān)督制約機制。內(nèi)部要在上下級之間、部門與部門之間建立縱向和橫向的自我監(jiān)督機制。外部要形成紀檢監(jiān)察機構(gòu)、輿論媒體和社會公眾共同進行監(jiān)督的制約機制。

結(jié)語

合理分配政府各部門利益，進一步減少不必要的審批項目，切實提高行政審批服務水平。各級審批部門及審批人員忠于法律法規(guī)規(guī)定的行政審批各項內(nèi)容，切實貫徹落實國家行政審批改革事項要求，進一步推進行政審批規(guī)范化建設，真正由“審批型”政府向“服務型”政府轉(zhuǎn)變，在處理好政府與市場的關系基礎上，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻

[1]寇炳燦，孔祥敬.《關于行政審批制度改革的動因和目標》.《中國行政管理》，2002年08期

[2]毛壽龍.中美行政審批制度及其改革之比較[J].決策鏡鑒，2001，（5）

[4]王海燕.行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口[J].中國黨政干部論壇，2013，（06）

[7]陳巖明，廖友軍，邵挺，張斌.建設項目行政審批管理需分類細化——維修改造項目行政審批現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].浙江經(jīng)濟，2010，（8）

[8]改革雜志社專題研究部《行政審批制度改革背景的地方操作：京津滬渝證據(jù)》[J].改革雜志，2013，（5）

[9]徐湘林.行政審批制度改革的體制制約與制度創(chuàng)新[J].國家行政學院學報，2002，（6）

作者簡介

李彥（1989—），女，漢，河南南陽人，河南大學哲學與公共管理學院，思想政治教育專業(yè)2012級本科生，中央民族大學管理學院，科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)2013級碩士研究生.