宗族勢力對“村長世襲”現(xiàn)象影響及對策分析

[摘要]基層民主是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要課題，受到宗族勢力這一非正式社會力量的影響，我國部分農(nóng)村出現(xiàn)了村支書或村主任職位的家族傳承即所謂“村長世襲”現(xiàn)象。在大量文獻(xiàn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用個(gè)案研究、比較研究等社會科學(xué)研究方法，實(shí)地調(diào)研，挖掘“村長世襲”現(xiàn)象的前因后果，得出宗族勢力導(dǎo)致“村長世襲”的具體路徑、“村長世襲”的影響機(jī)制、多種結(jié)果以及導(dǎo)致不同結(jié)果產(chǎn)生的關(guān)鍵因素——權(quán)力制約與監(jiān)督體系，歸納雙維度的“村長世襲”模型，從而對“村長世襲”乃至基層民主自治提出相應(yīng)對策建議，推動我國農(nóng)村治理的良好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]宗族勢力；村長世襲；權(quán)力制約與監(jiān)督

1.緒論

1.1問題的提出

中國是農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。農(nóng)村也是我國基層民主理論、公共管理理論的試驗(yàn)田。在宗族復(fù)興的背景下，我國部分農(nóng)村出現(xiàn)了宗族勢力控制村莊權(quán)力、村支書或村主任職權(quán)的代際傳承現(xiàn)象，即所謂“村長世襲”現(xiàn)象。我們不禁發(fā)問：作為宗族勢力復(fù)興的一種表現(xiàn)形式，“村長世襲”的內(nèi)涵外延是什么？宗族勢力導(dǎo)致“村長世襲”的路徑何在？受宗族勢力影響產(chǎn)生的“村長世襲”是利是弊？我們應(yīng)該如何對待？

本文從華北地區(qū)兩個(gè)存在“村長世襲”現(xiàn)象的個(gè)案入手，就宗族勢力對“村長世襲”的影響機(jī)制進(jìn)行調(diào)查研究，建立村長世襲模型，提供政策建議，以期為推動我國農(nóng)村政治生活有序開展、促進(jìn)為我國基層民主理論、公共管理理論的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.2概念界定

村長世襲：黨的農(nóng)村基層組織和村民委員會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度的組織表現(xiàn)。本研究中的“村長”，即處于農(nóng)村權(quán)力中心的村支書或村主任?！笆酪u”是指某專權(quán)一代繼一代地保持在某個(gè)血緣家庭中。本研究將“村長世襲”定義為村莊主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力持續(xù)掌握在同一家族之中，即村莊核心權(quán)力的接班現(xiàn)象。

宗族勢力：所謂宗族，是指以血緣為基礎(chǔ)、以地域?yàn)橐劳行纬傻募易?。同一宗族往往具有直接的血緣關(guān)系、相對集中的居住地、明確的宗族規(guī)約。改革開放后，宗族組織在許多地區(qū)全面復(fù)興（肖唐鏢，1997）。宗族勢力是指宗族所具備的強(qiáng)大力量，它是宗族組織在農(nóng)村生活中形成的非正式社會力量，是中國農(nóng)村社會的重要組成部分，對村莊治理產(chǎn)生深刻影響。

1.3文獻(xiàn)回顧

伴隨著宗族勢力復(fù)興，學(xué)界開始重新重視宗族對村莊治理的影響（毛少君，1991；Thurston，1998；肖唐鏢，2001；唐曉騰，2001）。西方社會學(xué)家馬克斯·韋伯（1989）指出，中國宗族組織不僅完完整整地延續(xù)下來，而且還得到了發(fā)揚(yáng)光大。中國農(nóng)村的生活是鄉(xiāng)紳勢力控制、宗族自治。韋伯觀察到宗族組織不僅開辦學(xué)校，建立祠堂，而且還擁有土地，經(jīng)營手工業(yè)，為宗族成員提供低息貸款，解決沖突和維持公正。

為保證研究的直觀性、針對性，本研究采用個(gè)案研究法，對自然狀態(tài)下的研究對象進(jìn)行直接觀察，收集數(shù)據(jù)進(jìn)行針對性研究；為保證研究的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性，研究采用計(jì)劃抽樣法篩選個(gè)案，選取河北省X縣D村和河北省Z縣Z村作為研究對象。在個(gè)案研究中，采用非結(jié)構(gòu)化訪談、啟發(fā)式提問，給予被訪者充分發(fā)言的機(jī)會。此外，應(yīng)用比較研究方法，分析不同類型村長世襲的具體特征，得出村長世襲的產(chǎn)生機(jī)制及外部影響。

2.權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的中介作用

2.1個(gè)案概況

（1）河北省Z縣Z村

Z村是河北省Z縣下轄的行政村，現(xiàn)有人口571口。該村宗族較多，其中李姓和秦姓為當(dāng)?shù)卮笮眨餍罩g普遍聯(lián)姻，關(guān)系復(fù)雜。該村目前沒有族譜、祠堂、族長，但有一定的祖訓(xùn)、有祖塋，且舉辦以祭祀為主的宗族活動，總體講宗族勢力水平一般。

幾十年來，張?zhí)?、張建民家族發(fā)展黨員家族化，黨支部書記職位在張建民家族成功“世襲”。世襲期間，不設(shè)村務(wù)公開，不設(shè)村民委員會，且均涉嫌貪污腐化。2012年，村民經(jīng)多次上訪無效后，幾欲引發(fā)群體性事件，最終鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出面平息事態(tài)，并將張建民調(diào)離村支書職位，“世襲”鬧劇告一段落，但新任書記似乎并未脫離為自己謀利益的老路。

（2）河北省X縣D村

D村位于河北省X縣，為自然村?，F(xiàn)有人口1234口，絕大多數(shù)為同宗劉姓，其它姓氏始終無法發(fā)展壯大。經(jīng)調(diào)查，該村目前編有族譜一本、無祠堂但有祖塋、無族長，有一定的祖訓(xùn)，且舉辦以祭祀為主的一定的宗族活動，宗族勢力水平較高。

該村村支部書記劉廣才和劉樹興為父子關(guān)系。劉樹興在第一次村民直選中以高票當(dāng)選為村委會主任。后劉廣才因年齡原因不再擔(dān)任村支部書記，劉樹興轉(zhuǎn)任村支部書記，兼任村委會主任。后票數(shù)僅次于劉樹興的大隊(duì)會計(jì)劉樹康任村委會主任，劉樹興不再擔(dān)任村委會主任。劉廣才劉樹興的接班，是選舉的結(jié)果。與Z村不同，D村村內(nèi)民主氛圍較強(qiáng)，有規(guī)范的村務(wù)公開制度、賬務(wù)制度，定期選舉，深得群眾滿意。

2.2過濾網(wǎng)：“村長世襲”成因分析

兩個(gè)村莊“村長世襲”現(xiàn)象的產(chǎn)生路徑并不完全相同。Z村“世襲”是通過政黨路徑和鄉(xiāng)鎮(zhèn)路徑兩種路徑完成的。所謂政黨路徑，指通過黨支部書記職位實(shí)現(xiàn)世襲，張氏父子先后擔(dān)任支部書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)路徑，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的直接任命。張氏父子均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命；D村宗族勢力影響農(nóng)村選舉的路徑分屬選舉路徑和政黨路徑。選舉路徑，即通過村委會主任實(shí)現(xiàn)世襲。劉樹興得到了村民的信任與擁護(hù)，在村民選舉中當(dāng)選村委會主任，形成所謂“村長世襲”。

雖然宗族勢力通過選舉、政黨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等路徑對“村長世襲”現(xiàn)象構(gòu)成了解釋力，但是兩村“村長世襲”現(xiàn)象的成因及影響卻有不同。除基本情況差異和路徑差異外，權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制充當(dāng)了中間變量。這一中間變量的作用可以用“過濾網(wǎng)”和“防洪堤”來概括。

宗族勢力以宗族利益參與村政，在單一宗族勢力村莊，如D村，村干部選舉基本屬于宗族內(nèi)部選舉，選民以宗族整體利益為重，公開透明，值得本宗族人信賴的、具有真才實(shí)干的候選人勝選希望更大。此時(shí)世襲具有一定的偶然性。在這一過程中，規(guī)范的選舉程序、完善的監(jiān)督機(jī)制充當(dāng)了一層過濾網(wǎng)，將真正適合村莊發(fā)展的優(yōu)秀人才留了下來。

在多元宗族勢力村莊，如Z村，選舉本族村長，可為本宗族謀取更多利益，因此村長的產(chǎn)生過程即宗族勢力間的競爭過程。該村缺少權(quán)力的制約監(jiān)督，就失去了過濾網(wǎng)的作用，無法保證被選舉人的質(zhì)量，產(chǎn)生世襲，繼而勢必影響村政的民主管理、民主決策和黨的方針政策的貫徹實(shí)施。

2.3防洪堤：“村長世襲”影響探究

洪水來臨之時(shí)，堅(jiān)固的防洪堤會將兇猛的洪水限制在滯洪區(qū)，作為中間變量，權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制如同防洪提，制約村長世襲負(fù)外部性的產(chǎn)生。

當(dāng)一個(gè)村莊缺失了權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制，在宗族勢力作用下，家族內(nèi)部長期把持“村長”職位，形成世襲。此種村長世襲本位主義嚴(yán)重，村政民主化和制度化能力低，不利于村莊發(fā)展；當(dāng)一個(gè)村莊有較為完善的制約監(jiān)督機(jī)制時(shí)，宗族勢力即便導(dǎo)致村長世襲，世襲村長亦受制于完善的制約監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮正面作用。當(dāng)然，這與當(dāng)政者的自身素質(zhì)也有關(guān)聯(lián)。

D村民眾滿意度較高，民主選舉、村務(wù)公開，制約和監(jiān)督機(jī)制健全。在宗族勢力的影響下，劉氏父子先后擔(dān)任村支部書記，世襲發(fā)揮了積極的作用。這是由于健全的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮了對于宗族勢力洪流的引導(dǎo)作用，時(shí)時(shí)刻刻為農(nóng)村民主實(shí)踐規(guī)劃前進(jìn)的方向。

3.基于雙維度的村長世襲模型

從宗族勢力、權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)維度出發(fā)，可將兩村莊的村長世襲現(xiàn)象總結(jié)成兩種類型：D村為單一宗族勢力、權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制健全的村長世襲，簡稱“單一健全型村長世襲”、Z村為多元宗族勢力、權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制缺失的村長世襲，簡稱“多元缺失型村長世襲”。

按此標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)存在單一缺失型村長世襲、多元健全型村長世襲。

單一缺失型村長世襲，即在宗族勢力較為單一、權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制有待完善的情況下產(chǎn)生的村長世襲。由于個(gè)人、宗族、農(nóng)村利益具有重合性和一致性，在缺失制約監(jiān)督機(jī)制的環(huán)境下，宗族和村莊利益與個(gè)人利益協(xié)同增進(jìn)，但長期來看不利于村莊發(fā)展；

多元健全型村長世襲，即在宗族勢力多元、權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制比較完善的環(huán)境下產(chǎn)生的村長世襲。這一類村長世襲的產(chǎn)生也有其巧合性。會產(chǎn)生類似于西方多黨制的治理效果。

兩種健全型村長世襲以正外部性為主，另外兩種反之。雙維度的村長世襲模型為現(xiàn)階段出現(xiàn)的村長世襲現(xiàn)象提供了一個(gè)分類依據(jù)，為村長世襲現(xiàn)象的優(yōu)劣提供了一個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn)，為村長世襲現(xiàn)象的引導(dǎo)提供了一個(gè)明確方向。

4.結(jié)論

源于宗族勢力的村長世襲共有四種類型：單一健全型、多元健全型、單一缺失型、多元缺失型。在其產(chǎn)生過程中，權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制起到過濾網(wǎng)的作用；在其作用于農(nóng)村治理的過程中，權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制則起到防洪堤的作用?！按彘L世襲”的社會影響完全取決于外部因素。在現(xiàn)階段，我們沒有能力改變村莊的宗族勢力結(jié)構(gòu)，要想提升農(nóng)村治理水平和治理能力，就要大力完善權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制。

一方面，是要完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法，做好“兩委”選舉工作；另一方面，要完善監(jiān)督機(jī)制，做好三方監(jiān)督。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的上級監(jiān)督、村黨支部與村委的平行監(jiān)督以及民眾監(jiān)督。我們希望村長世襲模型能夠推動我國農(nóng)村治理體系的良好發(fā)展，為推動我國農(nóng)村政治生活有序開展、為我國基層民主理論、公共管理理論的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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作者簡介

董子千（1992—）河北獻(xiàn)縣人，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院本科學(xué)生；

康月嬌（1994—）河北石家莊人，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院本科學(xué)生；

趙家寧（1994—）吉林吉林人，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院本科學(xué)生。