[摘要]在安徽太和縣,農(nóng)業(yè)突出的問題是:一方面,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的農(nóng)地拋荒、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象日益凸顯;另一方農(nóng)民現(xiàn)代化意識不足,經(jīng)濟(jì)水平落后等,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)缺乏本質(zhì)的基礎(chǔ)條件支持。本文針對安徽太和縣農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營問題,選取太和阮橋鎮(zhèn)作為代表,以全國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《皖北中草藥示范基地建設(shè)》(J18511109)科研課題為支撐,從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,主要采用社會(huì)研究方法,堅(jiān)持規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合,對太和縣阮橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀、存在問題以及相應(yīng)對策進(jìn)行深入研究。本文作為此課題的研究成果,希望為同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營研究與決策提供借鑒和參考。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地;規(guī)模經(jīng)營;實(shí)證研究;太和縣
作為安徽農(nóng)業(yè)大縣的太和縣,縣內(nèi)居民每年外出務(wù)工者占全縣居民的三分之二。造成了大量農(nóng)地閑置,嚴(yán)重影響和制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。另外,當(dāng)前太和縣從整體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的決定性階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更為迫切的要求。因此,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),集約化規(guī)?;棉r(nóng)地,保障糧食安全和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成為關(guān)系全局與長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
一、太和縣農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀
21世紀(jì)以來,“縣域”和“鄉(xiāng)域”研究層級代表了一種新的研究單位嘗試。作為一個(gè)在歷史上長期被整合的有機(jī)社會(huì),縣在某種程度上是一個(gè)較為完整的空間體系、經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系、文化體系,它是基層意義上最完備的“國家”。[1]
太和縣位于安徽省西北部,隸屬阜陽市,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣和國家商品糧重要生產(chǎn)基地,2010年統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口為151.3萬人,占全縣總?cè)丝诘?8.4%,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣。
隨著農(nóng)村改革的深入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個(gè)飛躍”(第一個(gè)是家庭經(jīng)營,第二個(gè)是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,作為農(nóng)業(yè)大縣的太和對此愈是高度重視。近年來,太和縣陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營,如郭廟鎮(zhèn)的四本花卉種植園、原墻鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等等?;谀壳疤涂h鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀,作如下幾點(diǎn)分析:
(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營推廣范圍小
有著172萬畝耕地、164.5萬人口、常年外出務(wù)工隊(duì)伍保持在45萬人左右的太和縣,2008年承擔(dān)了全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)任務(wù)。目前太和縣有耕地面積為172萬畝,截止2014年初,土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15萬畝,占全縣耕地面積的8.6%,其中轉(zhuǎn)包5.1萬畝,轉(zhuǎn)讓1.9萬畝,租賃3.1萬畝,互換0.9萬畝,其他形式3萬余畝。通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),可以看出太和縣土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營有了較大發(fā)展,且形式多樣。但是只占到總耕地面積8.6%的流轉(zhuǎn)土地相對于規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)較小的數(shù)字,這也說明了目前安徽太和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營仍然處于推廣階段。
(二)太和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地經(jīng)營模式、經(jīng)營主體單一
從我國各地農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)來看,經(jīng)營方式多種多樣。從規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)途徑來看,主要有大戶經(jīng)營模式、股份制經(jīng)營模式、合作組經(jīng)營模式和企業(yè)經(jīng)營模式。
通過調(diào)查了解到,目前太和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主要是大戶經(jīng)營模式,也就是那些無力經(jīng)營或者外出務(wù)工不愿意經(jīng)營承包地的農(nóng)戶,在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給其他種植能手等經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。其他模式的經(jīng)營很少或者說沒有。
(三)勞動(dòng)力、機(jī)械設(shè)備配置不足
太和縣有著164.5萬人口,常年外出務(wù)工隊(duì)伍基本保持在45萬人左右,而這占到總?cè)丝谒姆种坏耐獬鰟?wù)工者卻是勞動(dòng)力最強(qiáng)的人群,這也意味著大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是對于太和縣來說,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營要實(shí)現(xiàn)總效益的提高就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,也就必須依靠充足的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的支撐。所以常年45萬剩余勞動(dòng)力的輸出使得身為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣的太和成為農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展勞動(dòng)力不足的大縣。
由于太和縣農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營模式多為大戶經(jīng)營,缺乏政府資金的支持和企業(yè)投資,單一的種植能手經(jīng)營無力購買充足的農(nóng)機(jī)設(shè)備,造成了太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營機(jī)械設(shè)備不足的局面。大戶經(jīng)營模式方式靈活,有利于提高農(nóng)民的種植效益,但是其農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為具有短期性和不穩(wěn)定性,不能形成流轉(zhuǎn)主體的長期受益機(jī)制,另外也不利于太和縣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
二、太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營面臨困境分析
當(dāng)前,由于農(nóng)村農(nóng)地制度的束縛和農(nóng)民陳舊思想觀念的影響,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中時(shí)刻面臨著許多困境。下文將對太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營面臨的困境進(jìn)行分析。
(一)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營交易方式不規(guī)范,政府錯(cuò)位和缺位并存
自2008年太和縣成為安徽省土地規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)以來,太和縣政府在促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營上采取了多種措施和手段。“實(shí)施辦法”、“指導(dǎo)意見”的等政策性文件追求過多的試點(diǎn)成效,而缺乏對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營交易規(guī)范的關(guān)注,存在政府錯(cuò)位與缺位并存現(xiàn)象。[2]
在對阮橋鎮(zhèn)的調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn):農(nóng)地交易過程中沒有形成規(guī)范的交易機(jī)制,在交易手續(xù)辦理、交易程序規(guī)范、交易約定形式等方面存在著很多問題。主要表現(xiàn)為:大部分農(nóng)戶之間是自發(fā)的農(nóng)地交易,口頭協(xié)議較多、缺少書面合同支持;交易過程中也沒有進(jìn)行登記和履行必要的手續(xù)。這些不規(guī)范的行為都為農(nóng)地規(guī)模交易過程中出現(xiàn)權(quán)益糾紛埋下了嚴(yán)重隱患。而這些問題并不是阮橋鎮(zhèn)獨(dú)有,通過大量的走訪了解,我們確定這在太和縣是一種普遍存在的現(xiàn)象。
(二)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營缺乏行之有效的市場機(jī)制
農(nóng)地作為一種重要的伙業(yè)生產(chǎn)要素,以商品的形式進(jìn)入市場并在不同主體之間流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)的必然趨勢之一。[3]
然而由于目前太和縣農(nóng)地規(guī)模交易方式的不規(guī)范,一般缺乏價(jià)格形成機(jī)制和交易競爭機(jī)制,并沒有形成穩(wěn)定的市場化的交易機(jī)制。另一方面由于太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較少,農(nóng)地的產(chǎn)出率較低,農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系不夠健全,也導(dǎo)致了農(nóng)地的市場化規(guī)模交易較少,缺乏農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營市場機(jī)制形成的條件。
(三)農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識不足
一個(gè)地區(qū)人民的社會(huì)意識取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平。太和縣作為皖西北的農(nóng)業(yè)大縣,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民眾受教育水平都較低,幾千年的一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想已根深蒂固。農(nóng)民對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)識不充分,對《農(nóng)村土地承包法》了解不夠多,多數(shù)農(nóng)民仍是局限于自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下。
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,大多數(shù)農(nóng)民特別是年齡較大的農(nóng)民對土地有著深厚的感情,對土地依賴程度較高,他們更愿意通過自己辛苦勞作守著自己的一畝三分地,以求在城鎮(zhèn)化過程中獲取心理保障。
(四)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營配套制度不健全
實(shí)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營,是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)第二次飛躍和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。[4]太和縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,各種制度的改革深化進(jìn)行的都比較緩慢,存在著很多與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營配套的制度不健全的現(xiàn)狀。長期的工業(yè)化戰(zhàn)略,減少了國家對農(nóng)業(yè)的投入,農(nóng)業(yè)與工業(yè)相比其低收益削弱了農(nóng)戶謀求農(nóng)地規(guī)?;?jīng)營的利益動(dòng)因。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性使得農(nóng)民多是短期經(jīng)營,不利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)民不能獲得對農(nóng)地利用的長期受益。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的缺乏。社會(huì)化服務(wù)體系的不健全,阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的商品化,也分割了統(tǒng)一的市場,地方自給自足無法進(jìn)行社會(huì)化統(tǒng)一生產(chǎn)。
三、解決太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營問題的對策和建議
農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營能最大程度地將資金、科技、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素整合起來,發(fā)揮其作用,有利于農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和布局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。[5]太和縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、交通網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)民思想觀念落后等,導(dǎo)致農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營在實(shí)現(xiàn)的過程中遭遇很多困難和阻礙。如何解決這些存在的問題,不僅需要遵循科學(xué)的原則,更需要社會(huì)各方面的共同努力。
(一)實(shí)現(xiàn)太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的總體原則
1.農(nóng)民意愿第一位原則
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展,農(nóng)民的市場主體地位也不斷強(qiáng)化,他們參與市場競爭與解決問題的能力也不斷提高。在這種個(gè)現(xiàn)實(shí)情況下,農(nóng)民的市場主體地方必須得到應(yīng)有的尊重。[6]實(shí)踐證明,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,違背農(nóng)民意愿依靠行政手段強(qiáng)化進(jìn)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的,不僅損害了農(nóng)民的權(quán)益,也與市場化改革的準(zhǔn)則背道而馳。因此,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?;c推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中,必須確立農(nóng)民的市場主體地位,任何時(shí)候都要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)決策意愿。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的漸進(jìn)性和持續(xù)性原則
自2008年以來,太和縣作為安徽土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)以來,太和縣的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營取的了很大成效,農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的數(shù)量逐年增長。但是,農(nóng)地經(jīng)營制度作為一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容,具有明顯的復(fù)雜性和艱巨性,不可能一步到位解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地問題,只能走漸進(jìn)性和持續(xù)性的解決道路。
我國農(nóng)地制度改革是不可能一蹴而就的,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是個(gè)長期過程、不能操之過急。所以太和縣政府在農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的規(guī)劃指導(dǎo)上,必須堅(jiān)持漸進(jìn)性、持續(xù)性的原則,尋找符合太和縣實(shí)情的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營道路。
(二)建立和完善農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營相關(guān)配套機(jī)制
1.健全農(nóng)村社會(huì)保障制度體系
通過對阮橋鎮(zhèn)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析,我們也看到,被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該加快解決農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營中落后的社會(huì)保障體系問題的高達(dá)74.31%,這樣說明了農(nóng)民迫切需要國家健全農(nóng)村社會(huì)保障體系解決他們后顧之憂。
所以太和縣政府應(yīng)根據(jù)太和縣人口眾多,需求多樣化的實(shí)情,因地制宜地按照?;?、廣覆蓋、多層次原則建立并完善最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)安置、子女教育等農(nóng)村社會(huì)保障體系。首先,應(yīng)加強(qiáng)對太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的立法,明確保障的對象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),要使農(nóng)民感覺到有法可依。其次,在確保國家投入和集體投入的情況下,積極探索農(nóng)民社會(huì)保障基金的融資渠道,太和縣政府應(yīng)倡導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民把農(nóng)地規(guī)模交易、經(jīng)營的收入作為建立社會(huì)保障基金。
2.改革、創(chuàng)新農(nóng)地交易機(jī)制,培養(yǎng)新型農(nóng)民
要實(shí)現(xiàn)太和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營,必須要改革并創(chuàng)新農(nóng)地交易機(jī)制。一方面:要根據(jù)太和縣的實(shí)際情況,創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式。要重點(diǎn)發(fā)展大戶種植能手租賃模式、土地經(jīng)營權(quán)互換模式即農(nóng)戶在與其他農(nóng)戶協(xié)商的基礎(chǔ)上,進(jìn)行一定條件下承包地的互換以求規(guī)?;?jīng)營。另一方面:培育新型農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體,太和縣傳統(tǒng)的單一的農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營在市場化的浪潮中抗風(fēng)險(xiǎn)能力較小,必須要?jiǎng)?chuàng)新出多個(gè)經(jīng)營主體的經(jīng)營模式,并強(qiáng)化對經(jīng)營主體市場應(yīng)對能力的培訓(xùn),增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(三)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展
1.加快發(fā)展城鎮(zhèn)化和工業(yè)化
非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的前提條件。所以太和縣要根據(jù)實(shí)情不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)縣域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從此次調(diào)研結(jié)果中,可以看出,被調(diào)查者中有近80%的人表示會(huì)接受或者可能會(huì)接受農(nóng)業(yè)企業(yè)為其提供的就業(yè)機(jī)會(huì),這說明如果在太和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)進(jìn)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營會(huì)拉動(dòng)本縣就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的增長。
所以,太和縣應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的引入和扶持,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。同時(shí)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè),形成農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈,為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。
2.建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和風(fēng)險(xiǎn)防范體系
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),需要各種農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的相互協(xié)作,所以太和縣應(yīng)建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)作推廣體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)合作組織之間的溝通交流,形成各部分相互協(xié)作共同為農(nóng)民服務(wù)的體系。一方面,政府要加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度,對農(nóng)業(yè)服務(wù)組織提供優(yōu)惠和資金支持。另一方面,政府要強(qiáng)化對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),組織農(nóng)民參加實(shí)地的經(jīng)驗(yàn)性學(xué)習(xí),建立多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系。
特別是對于太和縣這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營,確保經(jīng)營主體的效益,必須建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。首先,太和縣政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),以降低遇災(zāi)成本,尋求快速恢復(fù)生產(chǎn)。其次,相關(guān)農(nóng)業(yè)部門,要加大對氣象、病蟲災(zāi)害動(dòng)物疫情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防預(yù)。只有健全的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系才能為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營主體提供強(qiáng)有力的后盾支撐。
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作者簡介
夏雪艷(1994.11—)安徽省太和縣人,安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院2011級社會(huì)學(xué)專業(yè)本科在讀。
袁凱(1993.5---),安徽滁州人,安徽大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院2011級統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)本科在讀。
項(xiàng)目支撐:國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目(J18511109)