盤錦市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實踐和對策研究

[摘要]按照盤錦市委、市政府關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)決策和總體部署，當(dāng)前盤錦正朝著生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)奮進(jìn)。通過客觀分析盤錦推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作必要性和可行性，優(yōu)勢條件和歷史機(jī)遇，結(jié)合實際，提出生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)和保障措施。

[關(guān)鍵詞]盤錦；加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)；實踐；對策研究

引言

生態(tài)文明是人類文明中反映人類進(jìn)步與自然存在和諧程度的狀態(tài)，是人類社會文明經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的高級形態(tài)。黨中央歷來高度重視生態(tài)文明，對生態(tài)文明作出了頂層設(shè)計和總體部署。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，在法治化、制度化的層面形成推進(jìn)實現(xiàn)青山常在、清水長流、空氣常新的綠色愿景。

一、必要性和可行性

（一）生態(tài)文明建設(shè)是盤錦實踐科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)

科學(xué)發(fā)展觀要求我們保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，追求“天人合一”的現(xiàn)代文明境界。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中、四中全會在十六大、十七大提出生態(tài)文明建設(shè)這一主題的基礎(chǔ)上，把生態(tài)文明放在更加突出的地位。對盤錦市而言，加快生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實黨中央決策和部署，生動體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)是實踐科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在要求和堅實基礎(chǔ)的現(xiàn)實舉措。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是盤錦構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

生態(tài)資源是盤錦最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是盤錦最重要的優(yōu)勢，生態(tài)競爭力是盤錦最核心的競爭力。盤錦市委四屆七次全會明確提出“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，在全省率先提出創(chuàng)建生態(tài)市。市委六屆六次、七次、八次全會，六次五中全會和六次黨代會先后明確提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為盤錦生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。加快生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)盤錦建設(shè)和諧社會的重要舉措，更是順應(yīng)新時期、新階段全面發(fā)展的必然選擇。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是盤錦可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是保證社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，對于經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。加快推進(jìn)盤錦生態(tài)文明建設(shè)是落實“五位一體”總體布局、貫徹中央決策部署的重大舉措，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進(jìn)社會和諧的必然選擇。

二、優(yōu)勢條件和歷史機(jī)遇

盤錦全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)過全市人民持之以恒的不懈努力，盤錦生態(tài)建設(shè)走在了全省乃至全國的前列。盤錦市先后被命名為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，成為中國北方生態(tài)示范區(qū)建設(shè)第一市；榮獲全國有機(jī)食品基地、全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)市、全國資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市等稱號；被列為“氣化遼寧”工程唯一一家試點(diǎn)城市。盤山、大洼兩縣先后被命名為國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，并通過了省級生態(tài)縣驗收和省級生態(tài)縣技術(shù)評估。

盤錦作為資源型城市，隨著石油資源和油氣開發(fā)產(chǎn)量遞減，油氣資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等系列問題凸顯，且呈不斷加劇之勢，油田開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與有限的環(huán)境容量之間的矛盾、資源可持續(xù)開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)保護(hù)之間的矛盾，加之群眾對環(huán)境質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)期盼與目標(biāo)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀之間的矛盾，個體生態(tài)文明意識覺醒與群體生態(tài)文明意識薄弱之間的矛盾相互交織，已成為困擾盤錦經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問題。當(dāng)前人民群眾對干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)需求也更為迫切，推進(jìn)生態(tài)文明之路，已成為廣大群眾的共同愿望和追求。

三、主要任務(wù)和保障措施

（一）主要任務(wù)

1.科學(xué)布局市域生產(chǎn)生態(tài)生活空間。健全空間規(guī)劃體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成全市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖抓到底，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、海陸統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)互動發(fā)展新格局。

2.全面推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！钡囊?，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，積極推動清潔再生能源產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)全域綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。依托濕地資源優(yōu)勢和各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌強(qiáng)勢，創(chuàng)新多樣化旅游產(chǎn)品，提升旅游水平。

3.促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用。建立健全水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。全面實施耕地保護(hù)、保障科學(xué)發(fā)展用地、土地生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力。加快城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，提高公共交通系統(tǒng)綜合效率。

4.提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)恢復(fù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，以雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)和遼河口省級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)全國重要濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。推進(jìn)濱海濕地修復(fù)項目建設(shè)，加強(qiáng)近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)碧水工程、藍(lán)天工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快垃圾處理城鄉(xiāng)一體化工程建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

5.形成人人事事時時崇尚生態(tài)文明新風(fēng)尚。堅持用生態(tài)理念規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市，全面提升城市建設(shè)水平。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)美化、亮化、綠色化升級版。加強(qiáng)日常宣傳，引導(dǎo)市民日常生活向文明、節(jié)約、綠色、低碳轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)綠色生活、綠色消費(fèi)、綠色出行，適度消費(fèi)、低碳消費(fèi)，反對奢侈浪費(fèi)，打造生態(tài)文明建設(shè)品牌，使盤錦生態(tài)文明建設(shè)向更高層次發(fā)展。

6.構(gòu)建管控補(bǔ)償追責(zé)制度體系。建立健全生態(tài)文明管理和公開制度體系、生態(tài)文明評價考核獎懲體系，完善資源環(huán)境保護(hù)與管理制度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，維護(hù)城市生態(tài)安全。

7.用好用足政策支撐。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)資金政策和物質(zhì)保障，建立生態(tài)文明建設(shè)財政投入與多元化投融資機(jī)制。引入市場競爭機(jī)制，提升資金使用效率。

（二）保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，下設(shè)辦公室。加強(qiáng)全市生態(tài)文明建設(shè)的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，研究解決建設(shè)過程中存在的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目建設(shè)。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市直各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。

2.明確責(zé)任分工。各縣（區(qū)）、經(jīng)濟(jì)區(qū)和市各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊制定實施本地區(qū)貫徹落實本實施意見的具體工作方案，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。實施跟蹤分析和督促檢查，定期組織開展《意見》實施情況的評估，同時列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍。完善社會監(jiān)督機(jī)制。

4.營造良好氛圍。要大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的新成就，使之轉(zhuǎn)化為推動生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。及時總結(jié)和推廣改革創(chuàng)新、先行先試的好經(jīng)驗、好做法形成可復(fù)制、可推廣的典型模式，打造生態(tài)文明建設(shè)樣板。