淺談在企業(yè)體制改革中如何強化紀(jì)檢監(jiān)察的地位和作用

摘要隨著企業(yè)體制改革的不斷深化，國有企業(yè)正逐步向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)化，成為“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟主體。但一些企業(yè)在體制改革過程中，由于缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，有的人借改革之機，鉆體制不健全的空子，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國家和人民群眾的利益受到損害。如何在企業(yè)體制改革中強化監(jiān)督機制，防止和遏制腐敗行為，是一個值得認真研討的問題。

關(guān)鍵詞企業(yè)體制改革紀(jì)檢監(jiān)察地位作用

隨著企業(yè)體制改革的不斷深化，國有企業(yè)正逐步向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)化，成為“自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟主體。但一些企業(yè)在體制改革過程中，由于缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，有的人借改革之機，鉆體制不健全的空子，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，國家和人民群眾的利益受到損害。如何在企業(yè)體制改革中強化監(jiān)督機制，防止和遏制腐敗行為，是一個值得認真研討的問題。

一、當(dāng)前企業(yè)體制改革中廉政方面存在的問題

1.監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督工作較軟弱。在部分企業(yè)中，由于監(jiān)督機制殘缺不全，監(jiān)督部門處于可有可無的地位，工作難以正常開展。其原因，一是這些企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督工作不重視，“一手硬，一手軟”，使紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作孤立無援，硬不起來。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部自恃權(quán)力大，不要監(jiān)督。三是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)弱化，人員缺編，素質(zhì)不高，難以發(fā)揮作用。有的則身兼數(shù)職，精力不濟。四是有的紀(jì)檢監(jiān)察人員心存雜念，患得患失。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕受到打擊報復(fù)，監(jiān)督其他人員怕得罪人，因而對違規(guī)違紀(jì)行為睜一眼閉一眼，不能履行監(jiān)督職能。

2.腐敗的表現(xiàn)及其危害。在一些企業(yè)，思想政治工作弱化，資產(chǎn)階級的價值觀、道德觀和拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思潮成為一種“時髦觀念”侵入一些意志薄弱者的頭腦，產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。并由于上述種種原因，腐敗現(xiàn)象未得到有效的遏制而逐步蔓延開，成為一種“社會毒瘤”。其主要表現(xiàn)是：（1）利用職權(quán)搞權(quán)錢交易，貪污受賄；（1）公款吃喝玩樂，奢侈浪費，腐化墮落。尤其是有些虧損企業(yè)困難重重，職工工資都沒有保障，各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依然公車私用，吃喝玩樂；（3）官僚主義，失職瀆職；（4）損公肥私，“富了方丈窮了廟”；（5）任人唯親，培植個人勢力和關(guān)系網(wǎng)；（6）欺上瞞下，虛報浮夸，騙取成績和榮譽；（7）濫用權(quán)力，盲目決策，造成重大失誤等等。上述腐敗行為使國家和企業(yè)遭受嚴(yán)重損失，破壞經(jīng)濟建設(shè)，損害干群關(guān)系，分化瓦解企業(yè)的凝聚力，敗壞社會風(fēng)氣，甚至引發(fā)和加重社會犯罪。腐敗已成為一種逐步蔓延的社會公害，我們決不能等閑視之。加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，強化監(jiān)督機制，是遏制和消除腐敗，保證企業(yè)健康發(fā)展的需要，它關(guān)系到我們黨和國家的前途命運和社會主義市場經(jīng)濟的成敗。

二、在國企改革中如何強化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能

在國企改革中要強化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能，我認為要做好以下幾方面的工作：

1.加強思想教育，解決企業(yè)干部職工的思想認識問題，構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線。政治思想教育是新時期黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是反對腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。針對當(dāng)前國有企業(yè)干部隊伍的思想實際，應(yīng)從幾個方面加強宣傳教育。一是抓好深入貫徹實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的學(xué)習(xí)，堅定走建設(shè)有中國特色社會主義道路的信念，明確前進的方向，在政治上與黨中央保持一致；二是進行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀，堅定共產(chǎn)主義理想，堅持為人民服務(wù)的宗旨，反對拜金主義和極端個人主義，在市場經(jīng)濟大潮中經(jīng)受住“金錢、權(quán)力、美色”的考驗，自覺抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣；三是抓好艱苦奮斗教育，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立“勤儉興業(yè)”的觀念，反對享樂主義，抵制鋪張浪費、奢侈腐敗之風(fēng)；四是抓好法紀(jì)教育，增強企業(yè)干部職工的法紀(jì)意識和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自勵。只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察工作才會得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的支持，從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志也才能理直氣壯地大膽工作。

2.健全法規(guī)制度，促進廉政建設(shè)法制化。離開法制化、制度化管理，廉政監(jiān)督將無以為據(jù)，處于“因人而治”的無序狀態(tài)，難以保證廉政監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和穩(wěn)定性，因而法規(guī)制度建設(shè)是企業(yè)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在制度化建設(shè)中，著重應(yīng)抓好以下幾項：

（1）黨的民主集中制。只有堅持民主集中制原則，企業(yè)重大問題的決策和處理通過集體討論決定，才能有效地實施對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個人專權(quán)，權(quán)力失去控制而必然導(dǎo)致的腐敗行為。

（2）黨員干部民主生活會制度。定期召開民主生活會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常開展批評與自我批評，接受黨內(nèi)民主監(jiān)督，洗去身上的“塵?！保p裝前進。如果領(lǐng)導(dǎo)干部虛懷若谷，廣開言路，善于聽取不同意見，擇善而從，將造就民主的氛圍，大家都敢于在會議上或當(dāng)面發(fā)表不同意見，并進行爭論（而不是唯唯諾諾，隨大流，或心存意見埋在肚里形成積怨），一是對領(lǐng)導(dǎo)的正確抉擇會有很大幫助，二是有助于領(lǐng)導(dǎo)同志及早發(fā)覺自己有什么事做得不對，或自己身上存在什么缺點毛?。ㄈ朔鞘ベt，孰能無過？），早作改進和糾正，避免犯錯誤。而表面上的隨聲附和，一團和氣，一派升平景象，往往危機就潛伏于其中。

（3）民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部制度。民心是桿秤，也是一面鏡子。堅持民主測評制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下，使得有腐敗意識和行為的干部有所顧忌，及早收手。

（4）職工代表大會制度。職代會依照《企業(yè)法》和《職工代表大會條例》賦予的權(quán)力，對企業(yè)重大事務(wù)和決策進行審議，參與民主管理，實施民主監(jiān)督，是社會主義國家勞動人民當(dāng)家做主的最好體現(xiàn)。企業(yè)工會作為職代會的工作機構(gòu)，應(yīng)在民主管理、民主監(jiān)督中多發(fā)揮作用。

（5）黨風(fēng)廉政責(zé)任制。它是廉政反腐領(lǐng)導(dǎo)機制的重要組成部分，融“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對責(zé)任人有一定的激勵和約束作用，特別對企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進作用。

（6）領(lǐng)導(dǎo)干部任期交流和重要部門崗位輪換制度。這項制度既有利于干部經(jīng)受鍛煉，增長才干，也是廉政建設(shè)的一項有效措施。

（7）健全企業(yè)財務(wù)管理制度，清理“小金庫”。腐敗行為與企業(yè)財務(wù)管理的混亂密切相關(guān)，嚴(yán)格財務(wù)管理，按國家財務(wù)制度行事，清理取締“小金庫”，對廉政反腐具有十分重要的現(xiàn)實意義。此外，大額資金開支雙簽制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入、財產(chǎn)申報制度、收受禮品登記制度、接待費用公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度、干部廉政檔案制度等都是經(jīng)過實踐證明行之有效的制度。

（8）開展關(guān)鍵崗位“危險因素辨識”活動，抓好對“有處置權(quán)人員”腐敗危險源的警示工作。

除了上述制度外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)營特點，針對管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。我們公司自成立以來，在工程招投標(biāo)工作、結(jié)算工作、清欠工作、合同簽訂、大宗原材料采購、資金開支審批等重要環(huán)節(jié)均建章立制，并由公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格按制度辦事。另外，公司對印章證件進行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁對外提供“合同書、委托書、介紹信、準(zhǔn)運證、賬戶賬號、印章”等營運性有效證件，防止冒名欺詐經(jīng)濟案件的發(fā)生。由于我們建立了嚴(yán)格的管理制度，幾年來，公司干部職工中沒有發(fā)生貪污受賄經(jīng)濟違法行為，經(jīng)營上也未發(fā)生上當(dāng)受騙經(jīng)濟案件，保障了公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的順利進行。

3.拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機制。針對腐敗產(chǎn)生的原因，結(jié)合市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的實際，應(yīng)從以下幾個方面加強監(jiān)督：一是加強思想教育，提高認識；二是健全完善規(guī)章制度，并重在落實；三是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，使之自覺抵制腐敗風(fēng)氣的侵蝕；四是認真查處各類違法違紀(jì)案件，按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”的方針，對敢于頂風(fēng)違紀(jì)作案的腐敗分子嚴(yán)肅查處，懲一儆百；五是加大外部監(jiān)管力度。反腐倡廉僅有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，政府有關(guān)部門要健全完善國有企業(yè)管理的法規(guī)政策，對經(jīng)營者權(quán)力運行、企業(yè)行為規(guī)范作出規(guī)定，加強執(zhí)法監(jiān)察，督促經(jīng)營者按章運作，防止違法用權(quán)行為。另一方面，要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，通過財稅檢查、審計等途徑，檢查審計企業(yè)財務(wù)運作情況，監(jiān)督評價企業(yè)經(jīng)營效益和國有資產(chǎn)保值增值狀況，保證企業(yè)經(jīng)營成果真實可靠，防止國有資產(chǎn)流失；六是加強黨內(nèi)監(jiān)督。要按照黨紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，懲治腐敗分子，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨員干部隊伍；七是堅持群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，對腐敗行為和不正之風(fēng)，群眾往往看得比較清楚。要充分依靠群眾，發(fā)揮群眾在廉政監(jiān)督中的作用，把專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機地結(jié)合起來；八是堅持輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的作用和威力是不言而喻的，一些腐敗分子以自己的鐵腕控制，可以在企業(yè)內(nèi)為所欲為，卻懼怕新聞媒介和社會輿論的監(jiān)督。腐敗行為一旦曝光，就會身敗名裂。以上八個方面多管齊下，形成多渠道監(jiān)督的制約機制，必然促進企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

4.深化改革、發(fā)展經(jīng)濟，鏟除腐敗滋生的土壤。腐敗是一種歷史現(xiàn)象，是私有制的產(chǎn)物。我國現(xiàn)在還處于社會主義初級階段，資本主義腐朽思想還在影響我們的干部隊伍，還存在滋生腐敗的土壤和條件。只有堅持黨的“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放和四項基本原則”的基本路線，堅持政治文明、物質(zhì)文明、精神文明一起抓的方針，大力發(fā)展經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步深化改革，完善經(jīng)濟體制，才能解決滋生腐敗的深層次問題，有效地遏制腐敗行為。

在深化改革中，要做好以下幾項改革：

（1）轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理體制。政企不分，官商結(jié)合，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易。（2）實行職權(quán)分解，加強對權(quán)力的約束。盯住薄弱環(huán)節(jié)，及時建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。我們建立了嚴(yán)格的管理制度，幾年來，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益不斷提高，社會信譽也不斷提高。多年來，未發(fā)生貪污腐敗行為。