對治理沙漠化的再思考

摘要沙漠化，是對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重大威脅。它使土地滋生能力退化，農(nóng)牧生產(chǎn)能力降生物產(chǎn)量下降，可供耕地及牧場面積減少。由于沙漠化而致的水土流失、土地貧瘠，已使不少國家招致連年饑荒。本文重點研究了沙漠化現(xiàn)象的成因、危害以及防治對策。

關(guān)鍵詞沙漠化防治對策

土地沙漠化，簡單地說土地沙漠化就是指土地退化，也叫“沙漠化”。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會對荒漠化的概念作了這樣的定義：荒漠化是由于氣候變化和人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動等因素，使干旱、半干旱和具有干旱災(zāi)害的半濕潤地區(qū)的土地發(fā)生了退化。沙漠化，是對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重大威脅。它使土地滋生能力退化，農(nóng)牧生產(chǎn)能力降生物產(chǎn)量下降，可供耕地及牧場面積減少。由于沙漠化而致的水土流失、土地貧瘠，已使不少國家招致連年饑荒。

一、沙漠化現(xiàn)象的成因

沙漠化指原由植物覆蓋的土地變成不毛之地的自然災(zāi)害現(xiàn)象。此處所指的“沙漠”多數(shù)強(qiáng)調(diào)土地不適合植物生長或發(fā)展農(nóng)業(yè)，而非因為地域本身干燥所造成的沙漠氣候。不過，沒有植物生長的土地由于不能蒸散分配水分，結(jié)果也可能反而導(dǎo)致干燥氣候。

沙漠化現(xiàn)象可能是自然的。作為自然現(xiàn)象的沙漠化是因為地球干燥帶移動，所產(chǎn)生的氣候變化導(dǎo)致局部地區(qū)沙漠化。不過，今日世界各地沙漠化原因，多數(shù)歸咎于人為原因；人口急速增長，所居土地被過分耕種以及牧畜，導(dǎo)致土地枯竭不適合耕種。干地（定義為降水量低且降水通常由雨量小、不穩(wěn)定、時間短、強(qiáng)度大的風(fēng)暴造成的那些地區(qū)）覆蓋了全球40%的陸地面積，供養(yǎng)著世界上1/5的人口。這些干地的沙漠化是由于植被和可利用的水減少、作物產(chǎn)量下降以及土壤侵蝕引起的土地退化，它起因于人口增長、人類需求增加或者政治、經(jīng)濟(jì)壓力（例如，需要經(jīng)濟(jì)作物來增加外匯）造成的過度土地利用，通常由自然發(fā)生的干旱啟動或加劇。目前，沙漠化的速率是每年6萬平方千米或每年0.1%的總干地面積。這對于70%的干地（全球陸地面積的25%）是一種潛在的威脅。

二、沙漠化的危害

沙漠化，是對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重大威脅。沙漠化是一種環(huán)境退化現(xiàn)象。它使土地滋生能力退化，農(nóng)牧生產(chǎn)能力降低，生物產(chǎn)量下降，可供耕地及牧場面積減少。由于沙漠化而致的水土流失、土地貧瘠，已使不少國家招致連年饑荒。全球受沙漠化影響的土地已達(dá)3800萬平方千米。因沙漠化而失的土地，每年都高達(dá)5～7平方千米，幾乎每分鐘就有11頃的土地被沙漠化。

我國也是一個土地沙漠化嚴(yán)重的國家，沙化土地每年以60平方千米的速度增長。我國土地沙漠化的形成，除了因外力作用而造成沙丘前移入侵的自然因素以外，由于過度開墾、過度放牧、過度砍伐、工業(yè)交通建設(shè)等破壞植被的人為因素引起沙漠化的現(xiàn)象更為普遍。尤其是在新疆這個本來就缺水的省份，表現(xiàn)尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，截止2009年底，新疆荒漠化土地總面積為107.12萬平方千米，占新疆國土總面積的64.34%。分布于伊犁州（州直屬、塔城、阿勒泰）、昌吉、吐魯番、哈密、巴音郭楞、阿克蘇、喀什、克爾克孜、博爾塔拉、和田、克拉瑪依、烏魯木齊14個地（州、市）及4個自治區(qū)直轄縣級市中的79個縣（市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)175個農(nóng)墾團(tuán)場?；哪恋胤植挤秶鷱V，各氣候類型區(qū)荒漠化類型齊全，且危害程度較重。因此，保護(hù)和利用好土地，封沙育草，營造防風(fēng)沙林，實行林、牧、水利等的綜合開發(fā)治理，將會充分發(fā)揮植群體效應(yīng)以達(dá)到退沙還土的目的。土壤是植物的母親，是綠色家園繁榮昌盛的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和利用好土地，就是保護(hù)了綠色家園，保護(hù)了人類自己。

三、防治沙漠化的對策和建議

1.嚴(yán)肅法紀(jì)，懲治行政腐敗。改革開放以來，我國的法制建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新階段，制定了大量的法律法規(guī)。與防治沙漠化有關(guān)的有《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《草原法》《水土保持法》，還制定了與這些法律相配套的一系列法規(guī)。這些法律法規(guī)之所以稱其為法律法規(guī)，是因為它們本身具有的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。在一個法制的社會，沒有凌駕于法之上的權(quán)力。以言代法、以權(quán)代法的本身就是非法，為法所不容。因此，任何違背法律法規(guī)的行為（包括政府行為）都要依法進(jìn)行懲處，并給予改正。否則，法不成法，只能助長行政腐敗，擾亂社會秩序。

2.環(huán)境問題的決策要有前瞻性和超前意識。我國保護(hù)天然林，在長江、黃河中上游首先禁伐天然林的決策是在1996年水災(zāi)后作出的；而禁止采挖和銷售發(fā)菜，制止濫挖甘草和麻黃草的決策也是在2000年春季沙塵暴和揚(yáng)沙天氣災(zāi)害連續(xù)襲擊北京地區(qū)后作出的。這些均系亡羊補(bǔ)牢，是付出了慘痛代價后而痛下決心。事實上，無論是洪澇還是干旱，早在70年代末、80年代初已有學(xué)者和媒體發(fā)出了“長江有變成黃河的危險”“風(fēng)沙緊逼北京城”這樣的警告。我國高層決策者也并非置若罔聞，只是由于涉及廣泛的社會利益群體，而政府的財政支持能力有限，難以當(dāng)機(jī)立斷。然而，凡屬生態(tài)環(huán)境問題都有一種“疊加效益”，只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不從根本上解決問題，只能事倍功半，不可能遏制住環(huán)境加速惡化的步伐，而且將來一旦治理起來，費(fèi)用也更加高昂，代價也會更加慘重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以生態(tài)環(huán)境為代價所換取的眼前的和暫時的利益。

3.加大防沙治沙的資金投入。中國治沙工程，由于國家長期投入不足，地方配套資金又很難落實，又因為沙區(qū)多是“老、少、邊、窮”地區(qū)，地方財力有限。相當(dāng)一部分群眾尚未解決溫飽，很難拿出錢來防沙治沙。目前，在西北地區(qū)，造林一畝成本約100元，每畝治沙工程造林，則需500至600元。過去的辦法是發(fā)動農(nóng)民投工投勞，以彌補(bǔ)造林經(jīng)費(fèi)的不足。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種計劃經(jīng)濟(jì)時代的低投資水平加行政命令，硬性攤派，無償使用勞動力的辦法越來越行不通了，更何況國務(wù)院三令五申不允許加大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，如果再不加大對治沙的投入，今后工作勢必出現(xiàn)滑坡。

4.嚴(yán)格控制環(huán)境的人口容量，退耕與“退人”結(jié)合起來。環(huán)境對人口的容量是制定社會發(fā)展計劃的基礎(chǔ)。我國西部生態(tài)極其脆弱，破壞易而恢復(fù)難，“地廣人稀”只是一種表面現(xiàn)象。由于環(huán)境容量十分有限，許多地區(qū)的人口已經(jīng)超飽和。有關(guān)資料顯示，我國北方荒漠化地區(qū)人口總數(shù)已達(dá)4億人，比建國初增加了160‰。新疆160萬平方千米土地，可供人類生存繁衍的綠洲僅有4.5%，目前農(nóng)區(qū)人口密度每平方千米200～400人，同東部沿海省份的人口密度已不相上下。過墾過牧，造成風(fēng)沙肆虐。西南地區(qū)山高坡陡，土壤瘠薄，植被破壞后石漠化嚴(yán)重。石漠化使土地永久喪失生產(chǎn)力，因此比沙漠化問題更嚴(yán)重，也更難以治理。

退耕還林還草工作要與“退人”結(jié)合起來，在生存條件惡劣的地區(qū)，逐步將超過環(huán)境容量的人口遷移出來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，以便從根本上解決退耕后反復(fù)的問題和“靠山吃山”、繼續(xù)破壞植被的問題，給大自然以喘息之機(jī)，恢復(fù)元氣；同時，發(fā)展具有一定規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余人口，也可以帶動多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加群眾收入，緩和西部人口壓力與土地承載力之間的矛盾。

5.保護(hù)、恢復(fù)與重建荒漠生態(tài)系統(tǒng)。沙漠化形成與擴(kuò)張的根本原因，就是荒漠生態(tài)系統(tǒng)（包括沙漠、戈壁系統(tǒng)、干旱、半干旱地區(qū)的草原系統(tǒng)、森林系統(tǒng)和濕地系統(tǒng)）的人為破壞所致，是對該系統(tǒng)中的水資源、生物資源和土地資源強(qiáng)度開發(fā)利用而導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部固有的穩(wěn)定與平衡失調(diào)的結(jié)果。以往，我們一手植樹種草，通過生物措施和工程措施防治沙漠化；另一只手卻在破壞荒漠生態(tài)系統(tǒng)，制造新的沙漠化土地。事實上，正是由于荒漠生態(tài)系統(tǒng)的破壞，盡管我們營造了“三北”防護(hù)林，實施了防沙治沙工程，卻仍然未能在整體上遏制住沙漠化擴(kuò)張的步伐?？梢哉f，近半個世紀(jì)來，沙暴頻發(fā)的真正原因，并非人工植被營造太少，而是天然植被破壞過甚。小環(huán)境的局部改善，抵消不了大環(huán)境的整體逆變。

監(jiān)測結(jié)果顯示，能過這幾年的治理，新疆土地荒漠化、沙化整體擴(kuò)張趨勢得到初步遏制，荒漠化土地持續(xù)減少，但耕地荒漠化形勢不容忽視，沙化土地在局部仍在擴(kuò)展，但擴(kuò)展速度持續(xù)減緩。2000—2004年，荒漠化土地面積減少14 226平方千米，2005—2009年，荒漠化土地面積減少422.53平方千米。同時，沙化土地擴(kuò)展持續(xù)減緩。2000—2004年，沙化土地面積增加521平方千米，2005—2009年，沙化土地面積增加414.03平方千米。土地荒漠化和沙化程度減輕。與2004年相比，輕度荒漠化土地增加2.02萬平方千米，增加15.38%，中度減少0.55萬平方千米，重度增加0.18萬平方千米，極重度減少1.7萬平方千米，減少5.01%。輕度沙化土地面積增加1.24萬平方千米，中度減少0.19萬平方千米，重度減少0.8萬平方千米，極重度減少0.2萬平方千米。植被狀況進(jìn)一步改善。一是新疆森林覆蓋率已由“十五”末的2.94%提高到現(xiàn)在的4.02%，國家重點公益林區(qū)，郁閉度平均提高0.05～0.1，植被蓋度平均提高5%～10%；二是半固定沙地增加，流動沙地減少。5年間，流動沙地減少59.23平方千米，半固定沙地增加269.46平方千米。

監(jiān)測顯示，受過度放牧、濫開墾、水資源的不合理利用以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，我區(qū)塔里木河下游等區(qū)域沙化土地處于擴(kuò)展?fàn)顩r，但全區(qū)整體擴(kuò)展速度持續(xù)減緩。

有鑒于此，我們有必要調(diào)整防沙治沙戰(zhàn)略，從片面重視發(fā)展人工植被轉(zhuǎn)到積極發(fā)展人工—天然喬灌草復(fù)合植被；從單純保護(hù)綠洲轉(zhuǎn)到積極保護(hù)包括綠洲在內(nèi)的整個荒漠生態(tài)系統(tǒng)。只有重建荒漠生態(tài)系統(tǒng)，才能從根本上遏制住沙漠化擴(kuò)展的勢頭，扭轉(zhuǎn)防沙治沙和治理水土流失工作中的被動局面，也才能切實有效地改善我國西北地區(qū)的大生態(tài)、大環(huán)境。