國家出版基金引導(dǎo)效果研究

摘 要：完全由市場自發(fā)配置出版資源，客觀上造成了出版的社會(huì)效益和公益性得不到滿足。國家出版基金作為政府調(diào)控的重要手段，能夠優(yōu)化資源配置，彌補(bǔ)出版業(yè)市場失靈，同時(shí)提高出版單位建設(shè)水平，引導(dǎo)出版資源向社會(huì)效益明顯的領(lǐng)域流動(dòng)。國家出版基金對出版單位建設(shè)和出版物生產(chǎn)有引導(dǎo)效果。

關(guān)鍵詞：國家出版基金;引導(dǎo);效果

中圖分類號：G23 " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）35-0076-02

國家出版基金是繼國家自然科學(xué)基金、國家社會(huì)科學(xué)基金之后的第三個(gè)以國家名義設(shè)立的專項(xiàng)基金，秉持繁榮發(fā)展我國新聞出版事業(yè)、鼓勵(lì)支持優(yōu)秀公益性出版物的出版、提高文化軟實(shí)力的宗旨，七年來支持資助了數(shù)千個(gè)優(yōu)秀公益性出版項(xiàng)目，投資總規(guī)模達(dá)19億元。國家出版基金出版單位的建設(shè)和出版物的生產(chǎn)方面起到了重要作用，取得了較好的引導(dǎo)效果。

一、出版單位建設(shè)引導(dǎo)

出版單位是出版項(xiàng)目的生產(chǎn)主體，承擔(dān)著出版項(xiàng)目執(zhí)行的重大責(zé)任。國家出版基金在提高生產(chǎn)水平和規(guī)范文化導(dǎo)向兩方面對出版單位的建設(shè)進(jìn)行了有效的引導(dǎo)。

1.提高生產(chǎn)水平

國家出版基金從機(jī)制上對出版單位的生產(chǎn)行為進(jìn)行了積極引導(dǎo)，起到了提高出版單位生產(chǎn)水平的作用。在項(xiàng)目申報(bào)階段，為了獲得資助，出版單位必須綜合考慮自身實(shí)力，加強(qiáng)自身建設(shè)，完成項(xiàng)目申報(bào)。國家出版基金對擬申報(bào)項(xiàng)目提出了一定的質(zhì)量要求，如對于臨時(shí)拼湊、缺乏創(chuàng)新、質(zhì)量不高和重復(fù)出版項(xiàng)目不予受理等;在評審制度上，國家出版基金規(guī)定評審專家應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或與其相當(dāng)?shù)男姓殑?wù)，且具有較高學(xué)術(shù)（專業(yè)）水平，在學(xué)科（行業(yè)）具有一定的威望和影響;評審過程包括三審三評，每年將申報(bào)項(xiàng)目資助率控制在30%左右。評審機(jī)制的初衷是保證項(xiàng)目的順利完成，并要求出版單位在項(xiàng)目申報(bào)前合理論證項(xiàng)目可行性和文化價(jià)值，以此加強(qiáng)自身認(rèn)知和建設(shè)，引導(dǎo)出版單位的良性發(fā)展。項(xiàng)目執(zhí)行階段，出版基金制度對項(xiàng)目完成過程和完成情況做出了相應(yīng)要求，出版社需要遵照制度，提高效率，以保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。項(xiàng)目的完成情況將直接影響該出版單位次年的申報(bào)工作，如果出版單位在上一年的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收和年度檢查出現(xiàn)不合格情況，該單位將會(huì)被取消本年申報(bào)資格，而獲得表彰的出版單位則可獲得申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)名額。這種獎(jiǎng)懲機(jī)制有效地控制了出版項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)規(guī)范了出版社的行為。國家出版基金通過對項(xiàng)目申報(bào)階段和項(xiàng)目執(zhí)行階段的制度規(guī)定，規(guī)范了出版單位的行為，強(qiáng)化了其社會(huì)責(zé)任感，由此提高了其生產(chǎn)水平。

2.規(guī)范文化導(dǎo)向

國家出版基金從價(jià)值引導(dǎo)的層面，對出版單位的文化價(jià)值建設(shè)起到了一定的導(dǎo)向作用。國家出版基金旨在繁榮發(fā)展我國新聞出版事業(yè)、鼓勵(lì)支持優(yōu)秀公益性出版物的出版、提高文化軟實(shí)力，申報(bào)單位需要遵照該宗旨，以反映國家意志和公益性為核心，擬定項(xiàng)目計(jì)劃，并付諸實(shí)施。在這一過程中，出版單位對以社會(huì)效益為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得到了體現(xiàn)，出版基金有效地引導(dǎo)了出版單位的文化價(jià)值建設(shè)。

從申報(bào)結(jié)果來看，每年申報(bào)的出版單位不斷增加，約占全國的50%左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，如下四類出版社獲得資助的頻率較高：以文化傳播、古籍整理等為主營業(yè)務(wù)的出版社，如中華書局;與民族出版關(guān)系密切的公益性出版社，如新疆人民出版社、西藏人民出版社;以出版哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)為主，尤其是馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義相關(guān)的出版社，如人民出版社;與最新科研成果聯(lián)系密切的出版社，如化學(xué)工業(yè)出版社。從獲得資助的出版社來看（如圖1所示），2008年-2014年獲得資助量排名前十位的出版單位如下圖所示。在這些出版單位中，有八個(gè)入圍“中國出版社2013年世界影響力百強(qiáng)”，五個(gè)入圍“中國出版社理念海外官藏中國圖書世界影響力前20強(qiáng)”，新疆人民出版社、西藏人民出版社在民族出版方面取得了較好成效，均獲得第三屆中國出版政府獎(jiǎng)先進(jìn)單位獎(jiǎng)。這些出版社重視社會(huì)效益和出版物質(zhì)量，在業(yè)界口碑良好，國家出版基金通過對這類出版單位的資源傾斜，樹立了其在出版業(yè)的標(biāo)桿形象，引導(dǎo)了出版主體的文化價(jià)值建設(shè)。

二、出版物生產(chǎn)引導(dǎo)

出版物是出版項(xiàng)目的生產(chǎn)客體，是出版基金的直接資助對象，也是出版基金引導(dǎo)作用的直接體現(xiàn)者。國家出版基金有針對性地選擇外部性強(qiáng)、公益性強(qiáng)的項(xiàng)目予以資助，在助力公益出版領(lǐng)域的同時(shí)，推動(dòng)了精品出版物的生產(chǎn)。

1.助力公益出版

對于正外部性較強(qiáng)、容易出現(xiàn)市場失靈的出版領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)出版、民族出版、古籍出版等，社會(huì)效益明顯，市場作用下的經(jīng)濟(jì)效益通常難以達(dá)到收支平衡，因此容易出現(xiàn)市場失靈，資源配置不均。這些出版領(lǐng)域的生產(chǎn)動(dòng)力不足，將對出版產(chǎn)業(yè)和人民的精神文化生活帶來不利影響。為了保證這些出版項(xiàng)目的順利完成，出版基金需要對其進(jìn)行直接資助，以彌補(bǔ)市場失靈，保持公益性出版領(lǐng)域的活力。

國家出版基金的宗旨體現(xiàn)了其對公益性出版的支持。公益性出版項(xiàng)目包括為黨、政府和國家服務(wù)的出版產(chǎn)品、為人民群眾直接服務(wù)的工程項(xiàng)目、關(guān)系國家文化積累的重大出版工程和少數(shù)民族文字出版等具有明顯外部經(jīng)濟(jì)性的出版項(xiàng)目，這些項(xiàng)目難以依靠市場的單一力量實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。國家出版基金即為優(yōu)化資源配置的手段之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國家出版基金資助的項(xiàng)目中，由公益性出版社申報(bào)并受資助的出版項(xiàng)目共計(jì)184項(xiàng)，占所有資助項(xiàng)目的16.13%，每年資助比例穩(wěn)定在13.5%左右（詳見圖2）。從數(shù)量上看，每年資助的公益性出版社項(xiàng)目呈較為穩(wěn)定的上升趨勢，反映了國家出版基金一直以來對公益性出版的重視。國家出版基金還通過與農(nóng)家書屋工程、盲文出版工程、重點(diǎn)民文出版譯制工程等公益性工程合作，有力地推動(dòng)了我國公共出版服務(wù)體系建設(shè)。如2008-2009年基金資助了連環(huán)畫出版社出版的《漫畫中國歷史》叢書，以連環(huán)畫和口語化的方式講述中國歷史故事，成為人民群眾喜聞樂見的圖書品牌;同年資助的遼寧科學(xué)技術(shù)出版社《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村科技叢書》，其中的10種圖書被列入2010年全國農(nóng)家書屋采購目錄。從中可以看出，國家出版基金在提高出版資源配置效率，推動(dòng)公共出版服務(wù)體系建設(shè)方面起到了積極的引導(dǎo)作用。

2.推動(dòng)精品生產(chǎn)

“精品出版理念”是指編輯出版人員以推崇和追求文化精粹為主要目的，力求實(shí)現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的出版觀念。國家出版基金利用有效的資源和嚴(yán)格的評審體系，在對擬申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行篩選的同時(shí)，兼顧其公益性和創(chuàng)新性，并從機(jī)制上保證了項(xiàng)目的實(shí)施，從而推動(dòng)了精品出版理念的實(shí)踐。

嚴(yán)格的篩選機(jī)制，保障了資助項(xiàng)目的選題質(zhì)量。從項(xiàng)目選題上看，獲批的社科類項(xiàng)目均具有鮮明的文化特色和研究價(jià)值，自科項(xiàng)目反映了國家科技發(fā)展頂尖水平，這些項(xiàng)目難以單純依靠市場完成運(yùn)作，國家出版基金的直接資助，為項(xiàng)目運(yùn)行提供了重要的經(jīng)濟(jì)保障。在這種保障下，不少出版物獲得了中國出版政府圖書獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)等的嘉獎(jiǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2008年至2012年的資助項(xiàng)目中，共有22部作品獲得了中國出版政府獎(jiǎng)、中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)，共占國家出版基金資助總量的3.08%，說明國家出版基金資助的項(xiàng)目在一定程度上獲得了業(yè)界的肯定。另外，國家出版基金重點(diǎn)資助的社科類、科技類項(xiàng)目也取得了較好的社會(huì)效益，如上海交通大學(xué)出版社《大飛機(jī)出版工程》、上海科學(xué)技術(shù)出版社《新能源出版工程》等體現(xiàn)了我國自然科學(xué)領(lǐng)域的重要研究成果，河北人民出版社《蘇軾全集校注》、中央編譯出版社《中國京劇藝術(shù)百科全書》等是搶救性挖掘整理我國文化遺產(chǎn)、保護(hù)文化多樣性和延續(xù)性的優(yōu)秀出版物。由此可見，國家出版基金資助了大量優(yōu)秀作品的研究和出版，對社會(huì)文化發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

三、結(jié)語

國家出版基金以資助有利于文明傳承、文化交流、社會(huì)公益性事業(yè)和知識傳播的出版項(xiàng)目為宗旨，自其2008年實(shí)施至今，資助了數(shù)千個(gè)出版項(xiàng)目，基本發(fā)揮了其應(yīng)有的引導(dǎo)效果。一方面，國家出版基金通過規(guī)范、嚴(yán)格的制度，對出版單位提出了較高的要求，在督促項(xiàng)目順利完成的同時(shí)，提高了出版單位的生產(chǎn)水平，規(guī)范了其文化導(dǎo)向。另一方面，國家出版基金通過對出版項(xiàng)目的直接資助，彌補(bǔ)了公益性出版項(xiàng)目的市場失靈，保持并激勵(lì)了生產(chǎn)者的生產(chǎn)動(dòng)力，在制度層面保證了出版物的質(zhì)量，是對精品出版理念的重要實(shí)踐?？偠灾?，國家出版基金在激勵(lì)出版業(yè)良性發(fā)展、引導(dǎo)公益性出版資源優(yōu)化配置等方面，起到了積極的引導(dǎo)作用。

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