上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心需要突破的瓶頸

摘 要：上海是全國建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)最好的城市。盡管如此，上海要真正實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，至少需要重點突破人才政策、金融支持、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化和寬容氛圍五大瓶頸。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;科技創(chuàng)新中心;瓶頸

中圖分類號：G322.7 " 文獻標(biāo)志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）35-0045-02

上海建設(shè)具有全球影響的科技創(chuàng)新中心是中央對上海提出的新要求和新任務(wù)，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署，具有深遠(yuǎn)的意義。從各方面條件環(huán)境來看，上海教育水準(zhǔn)較高，人才資源豐富，社會文化先進，開放意識強烈，科技基礎(chǔ)雄厚，城市管理完善，是我國最具備建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的城市。但是，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項十分艱巨的任務(wù)。上海要實現(xiàn)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，仍然有許多困難。筆者認(rèn)為，至少要突破以下五個方面的瓶頸。

一、人才政策瓶頸

人才政策是科技創(chuàng)新的最重要影響因素。上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，首先必須有一套具有區(qū)域競爭力乃至國際競爭力的人才政策。盡管上海最近也出臺了一系列人才引進、人才培養(yǎng)和人才使用等方面的政策規(guī)定。但是，人才政策仍然是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的最大瓶頸。一方面，這些政策規(guī)定如何實實在在落地、如何盡快落地還需要突破一些困難。另一方面，有一些人才政策還需要進行更加深入的研究和探索，還需要對相關(guān)國際經(jīng)驗進行比較借鑒，以期取得更大的突破。比如，人才待遇就是一個十分棘手的問題。由于各方面綜合因素的共同作用，上海始終是我國生活成本最高的城市之一，其中特別突出的就是住房成本。盡管總體收入水平也是最高的城市之一，但是收入與支出卻是不對稱的。這在很長一段時期、在很大程度上影響和制約了上海優(yōu)秀拔尖人才的引進和使用，特別是海外科技創(chuàng)新人才的引進和使用。以上海高校為例，從目前的狀況來看，上海高校人才引進的待遇總體上要比鄰近省市高校人才引進的待遇要低，而上海高校在校教師的收入水平總體上也比一些鄰近省市高校在校教師收入水平低。這在上海地方高校表現(xiàn)得更為突出。上海只有努力探索建立一套科學(xué)合理的薪酬體系，形成具有一定競爭力的收入水平，才能真正成為科技人才聚集之地，才有可能成為科技創(chuàng)新中心。

突破人才政策瓶頸，當(dāng)前最重要的是要在以下幾方面下功夫：一是要盡快出臺上海市政府的各項人才政策具體的實施方案和實施細(xì)則，將現(xiàn)有政策措施落到實處;二是要破除人才認(rèn)識上的誤區(qū)，不拘一格識人才，創(chuàng)新人才有不同的類型和不同的層次，不是只有高尖精人才才是科技創(chuàng)新人才;三是要進一步完善收入分配制度，努力提高科技創(chuàng)新人員的收入分配水平，讓科技創(chuàng)新人員能夠成為社會上的中高收入階層，讓上海對全球科技創(chuàng)新人才都具有巨大的吸引力，使上海成為全球科技人才向往和聚集的城市;四是要處理好事業(yè)留人、感情留人與待遇留人的關(guān)系，發(fā)揮上海科技創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，全面激發(fā)科技人員的創(chuàng)新智慧。五是要進一步加快上海教育綜合改革的步伐，不斷提高教育質(zhì)量，使上海成為全國教育高地。

二、金融支持瓶頸

金融支持是科技創(chuàng)新的重要影響因素。上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，還必須有一套相對完善的金融支持體系。近年來，上海在金融支持體系的建設(shè)方面做了大量的工作，取得了可喜的成績。特別是在探索建設(shè)科技創(chuàng)新中心的努力中，圍繞金融支持體系建設(shè)，先后出臺了一系列政策措施。但是，金融支持仍然是上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的一大瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是金融支持的面還不夠廣。金融對科技創(chuàng)新的支持更多地體現(xiàn)在對國有科技部門和單位的支持上，主要是對國有大型企業(yè)科技創(chuàng)新項目、高校和科研院所具有應(yīng)用前景的研發(fā)項目等的支持，對民營企業(yè)和科研單位的科技創(chuàng)新的金融支持相對較少，而民營企業(yè)和科研單位的科技創(chuàng)新是我國未來相當(dāng)一段時期科技創(chuàng)新的重要生力軍。二是金融支持的體系還不夠完善?？萍紕?chuàng)新所需要的金融支持應(yīng)該具有差異化和個性化、及時性和便利性，目前的金融支持體系對科技創(chuàng)新的支持并沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的特質(zhì)。三是金融支持的手段還相對單一。傳統(tǒng)的金融支持手段仍然居主體地位，創(chuàng)新性的金融支持方式在現(xiàn)實中還相對比較少。

突破金融支持瓶頸，當(dāng)前最重要的是要在以下幾方面下功夫：一是借鑒海外科技創(chuàng)新建設(shè)中金融支持的經(jīng)驗，建立和完善科技創(chuàng)新的金融支持體系;二是要建立專門支持中小企業(yè)、民營企業(yè)的科技創(chuàng)新基金，支持各種形態(tài)的小微科技創(chuàng)新;三是充分運用資本市場功能，支持和鼓勵科技企業(yè)特別是小微科技企業(yè)海內(nèi)外資本市場上市運作;四是要將金融支持與其他支持結(jié)合起來，進一步發(fā)揮金融支持在科技創(chuàng)新中的核心作用;五是要充分發(fā)揮上海國際金融中心在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中的特殊作用，更好地運用上海證券交易所等金融平臺，為科技創(chuàng)新在投融資、借貸、匯兌、保險等方面提供全方位服務(wù)。

三、協(xié)同創(chuàng)新瓶頸

協(xié)同創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的又一重要影響因素。上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，還必須探索建立有效的協(xié)同創(chuàng)新機制。近年來，上海在科技協(xié)同創(chuàng)新方面進行了有益的探索，正在形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的良好氛圍。但是，充分有效的協(xié)同創(chuàng)新機制還沒有完全建立起來。主要表現(xiàn)在：一是體制內(nèi)創(chuàng)新主體之間由于分屬于不同的部門和系統(tǒng)，人員和經(jīng)費投入等因素影響了彼此之間的協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系的建立和運行;二是體制內(nèi)與體制外創(chuàng)新主體之間由于分屬于不同的利益主體，體制差異成為彼此建立協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系的重要障礙;三是國內(nèi)創(chuàng)新主體與海外創(chuàng)新主體之間由于知識產(chǎn)權(quán)保護、文化差異等因素的影響，科技協(xié)同創(chuàng)新步履艱難。

突破協(xié)同創(chuàng)新瓶頸，當(dāng)前最重要的是要在以下幾方面下功夫：一是要進一步明確企業(yè)的科技創(chuàng)新的主體地位，激勵上下游企業(yè)之間走科技協(xié)同創(chuàng)新之路，特別是要借央企改革大潮進一步推動上海地方國企改革的深化，推動上海地方國企走混合經(jīng)濟道路，實現(xiàn)多種所有制企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新;二是要在支持高校和科研院所從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的同時，鼓勵高校和科研院所積極與企業(yè)合作，走產(chǎn)學(xué)研用之路，把高校和科研院所各自的優(yōu)勢整合起來并充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)強強聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新;三是要用長遠(yuǎn)眼光和開放觀念看待科技創(chuàng)新，走海內(nèi)外合作的科技協(xié)同創(chuàng)新之路，通過海外購并、增資擴股等方式，有選擇地收購合并海外知名企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，提升自己的科技創(chuàng)新能力;四是要瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新的國際前沿領(lǐng)域，集中人力資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，重點突破當(dāng)前和今后一段時期科技難點，取得具有國際影響力的創(chuàng)新性科技成果。

四、技術(shù)轉(zhuǎn)化瓶頸

技術(shù)轉(zhuǎn)化也是科技創(chuàng)新的重要影響因素。上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，就必須要在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得突破。近年來，上海在科技成果轉(zhuǎn)化方面出臺了許多推動科技成果轉(zhuǎn)化和激勵科技人員實行科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施。但是，科技成果轉(zhuǎn)化仍然是影響上海建設(shè)科創(chuàng)中心的重要瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是科技成果的主要形式相對比較單一，仍然是科技人員發(fā)表的論文，成果轉(zhuǎn)化存在“硬約束”;二是許多經(jīng)過申請獲得批準(zhǔn)的專利等可以轉(zhuǎn)化的成果，又由于其轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟價值或社會價值有限而無法實現(xiàn)轉(zhuǎn)化;三是新政策還處在消化期，許多科技成果轉(zhuǎn)化的激勵政策而沒有落到實處;四是傳統(tǒng)的科技成果評價方法的影響?yīng)q在，應(yīng)用性研究及其成果在科技人員職務(wù)晉升等方面還沒有得到應(yīng)有的承認(rèn)。

突破技術(shù)轉(zhuǎn)化瓶頸，當(dāng)前最重要的是要在以下幾方面下功夫：一是要進一步確立科技為生產(chǎn)力服務(wù)的觀念，鼓勵和支持各類面向經(jīng)濟社會實際需要的應(yīng)用性研究;二是要進一步探索和完善科研成果評價體系，更加科學(xué)地評價科技創(chuàng)新人員的社會貢獻，特別是要進一步重視應(yīng)用型科技成果創(chuàng)造者的社會貢獻，并與他們的職級晉升和收入分配掛鉤;三是積極支持科技創(chuàng)新人員從實踐中來到實踐中去，努力走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的科技創(chuàng)新之路，特別要鼓勵從經(jīng)濟社會實踐中提出科學(xué)問題并進行科技創(chuàng)新活動;四是進一步探索和建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的建立和發(fā)展，把科技成果轉(zhuǎn)化的具體工作交給更加專業(yè)的團隊去做，從而進一步提高科技成果轉(zhuǎn)化的能力和水平;五是要進一步加強對知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳，進一步加大對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度，切實采取有效措施打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動，為科技創(chuàng)新提供更加有效的法律保障。

五、寬容氛圍瓶頸

寬容氛圍同樣是科技創(chuàng)新的重要影響因素。上海要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，就必須要努力營造寬容的創(chuàng)新氛圍。在這方面，上海近幾年也做了大量工作，不少寬容的條款都寫進了政府相關(guān)文件，有利于創(chuàng)新的寬松的氛圍正在形成。但是，寬容還沒有在具體制度和操作性政策層面上真正確立和落到實處。在現(xiàn)實中，許多科技創(chuàng)新項目來源于政府財政或政府性基金支持，而任何財政經(jīng)費支持的項目都需要進行中期績效考核和結(jié)項驗收，考核和驗收結(jié)果又作為政府財政是否繼續(xù)支持的重要依據(jù)。如果科技創(chuàng)新項目沒有達到預(yù)期的成效，或者是失敗的，那么，該項目很可能就會被中期撤項或被判定結(jié)項驗收不合格，項目組必須按規(guī)定原渠道退還剩余經(jīng)費。作為懲罰，項目負(fù)責(zé)人則在未來幾年中不得申請相關(guān)資助項目，項目負(fù)責(zé)人所在單位有時也會被牽連。在這種情況下，科技工作者如果在創(chuàng)新實踐中遇到難以克服的障礙，就沒有退路了，他們唯有設(shè)法自保自救。于是，就出現(xiàn)了通過各種方式堆砌低水平重復(fù)的所謂成果，以數(shù)量代替質(zhì)量，甚至侵占、抄襲和剽竊他人成果，還會通過向評審專家打招呼等方式，努力爭取通過項目的各類評審。這種現(xiàn)象在全國可能都是普遍存在的。試想，在這樣不允許失敗的科技創(chuàng)新氛圍下，怎么會有真正意義上的科技創(chuàng)新？

突破寬容氛圍瓶頸，當(dāng)前最重要的是要在以下幾方面下功夫：一是要進一步加強政策宣傳，形成寬容科技創(chuàng)新失敗的良好輿論氛圍，不僅要讓科技創(chuàng)新工作者更要讓群眾明白寬容失敗對于科技創(chuàng)新的重要意義;二是要盡快將政府相關(guān)寬容科技創(chuàng)新失敗的制度政策進一步細(xì)化，形成可操作的實施方案，讓科技創(chuàng)新工作者真實地感受到寬容失敗的政策保障;三是要建立科學(xué)合理的項目評價機制和評價體系，對應(yīng)該寬容的科技創(chuàng)新失敗進行科學(xué)的認(rèn)定，防止打著科技創(chuàng)新的幌子騙取政府財政經(jīng)費的行為;四是要探索建立對科技創(chuàng)新失敗后的“愈后”資助制度，鼓勵科技創(chuàng)新工作者從失敗中找到走向成功的路徑，真正把寬容失敗轉(zhuǎn)變成激勵成功。