科技決策中的策略信息工具功能探究

[摘要]本文通過對策略信息工具的內(nèi)涵釋義，發(fā)掘其在科技決策不同階段中的功能與合力，同時引證在科技決策中成功組合使用策略信息工具的實例來澄明其實際效用，結(jié)論據(jù)此對我國科技決策中的策略信息工具培育與使用提出實務(wù)建議。

[關(guān)鍵詞]信息工具；科技決策；功能

科技決策者若使科技效能得到最大限度發(fā)揮，必須由傳統(tǒng)的由上往下反應(yīng)式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)應(yīng)式與參與式二者合一的科技決策過程，因為“科技信息生產(chǎn)或接受行為主體內(nèi)在的高質(zhì)量信息需求和對多樣化信息形式的追求都能產(chǎn)生信息質(zhì)量提高的內(nèi)在驅(qū)動力”。因此有效使用策略信息工具不僅可擷取決策所需的策略信息，同時可作為經(jīng)濟杠桿的動員工具，以提升社會大眾對決策的體認與共識。有效使用策略信息工具，可產(chǎn)生更務(wù)實、有效與切題的科技決策策略。諸如廣泛參與意味著策略信息方法廣泛邀請所有利益關(guān)系者加入決策程序；實證基礎(chǔ)意指策略信息工具透過整合經(jīng)驗數(shù)據(jù)與嚴謹?shù)胤治觯沟每萍紱Q策更具客觀性；調(diào)解校準表明策略信息工具在利益關(guān)系者之間引起互動學(xué)習(xí)與促進共識；支援決策體現(xiàn)出策略信息工具不僅使得決策合理生成，更重要的是促進決策方案的實施效用。

1、策略信息工具的重要性分析

策略信息工具之所以在科技決策階段中扮演著不同功能，是因為策略信息工具中的諸種方法皆源自各自獨特的理論背景與經(jīng)濟脈絡(luò)，并各自在相對獨立的領(lǐng)域逐步成熟形成。雖然方法多元化是策略信息工具的優(yōu)勢來源，但若沒有以統(tǒng)合觀點而任不同取徑并存，就無法耕犁出科技決策階段中的關(guān)聯(lián)性，策略信息工具也可能變成決策的障礙。由于公眾要求決策品質(zhì)提升與決策過程的公開透明，綜合專家經(jīng)驗與實證研究的科技決策過程已成國際趨勢，科技決策者需要系統(tǒng)性與持續(xù)性的學(xué)習(xí)過程，來獲取其決策選擇的信息與經(jīng)驗，這也有助于大幅降低決策的不確定性與風(fēng)險。而科技決策中的不同階段需要不同層面的專業(yè)信息的滲入，但目前“我國信息資源的開發(fā)利用多數(shù)仍停留在政策鼓勵層面，實踐工作還缺乏具體法規(guī)政策的引導(dǎo)、扶持和保障，這無疑限制了信息資源在社會價值和經(jīng)濟價值上的發(fā)揮”。因此對科技決策者而言，則需策略信息工具來協(xié)助進入系統(tǒng)性的知識與經(jīng)驗學(xué)習(xí)軌道，跳脫短期反應(yīng)的負面決策循環(huán)，這樣的科技決策才更具說服力，更容易得到社會與公眾的支持。

2、科技決策階段中策略信息工具

策略信息工具可應(yīng)用于科技決策的不同階段，通常有效科技決策的主要障礙在于決策所需知識的分散本質(zhì)，策略信息工具可協(xié)助確認、選擇、結(jié)構(gòu)化與轉(zhuǎn)化知識，達成廣泛基礎(chǔ)與共識，促成最佳科技決策的出現(xiàn)。

2.1在科技決策階段中的作用

就統(tǒng)合而言，“信息資源的本質(zhì)就是協(xié)調(diào)和整合，對于包羅萬象的信息資源而言必須依靠多元合作、多方協(xié)調(diào)進行管理”。由此，策略信息工具中的科技決策前瞻、科技決策實施的事前評估與科技決策效益評估三者相輔相成、密不可分?？萍紱Q策前瞻可增強科技決策實施的事前評估與科技決策效益評估，擴展事前評估的內(nèi)涵，增進效益評估的策略可信性，進而促進科技決策的策略適用性；科技決策實施的事前評估借由廣泛的利益相關(guān)者參與從而增進前瞻實務(wù)的社會議題，并對科技選項的應(yīng)用潛力與影響形成共識，同時還有利于使效益評估的價值議題更詳盡；科技決策效益評估則主要透過科技延展路徑、事中監(jiān)控與創(chuàng)新稽核的分析來闡明前瞻與事前評估的展望性結(jié)果與實際應(yīng)用，效益評估的結(jié)果則可作為科技決策規(guī)劃與執(zhí)行的參考。

2.2在科技決策階段中的作用

策略信息工具可應(yīng)用于科技決策的不同階段，通常有效科技決策的主要障礙在于決策所需知識的分散本質(zhì)，策略信息工具可協(xié)助確認、選擇、結(jié)構(gòu)化與轉(zhuǎn)化知識，達成廣泛基礎(chǔ)與共識，促成最佳科技決策的出現(xiàn)。科技決策前瞻階段意味著形塑決策的未來愿景，并提出實現(xiàn)愿景最佳途徑的建議以及揭示優(yōu)先推動的項目，此階段應(yīng)用策略信息工具的目的在于深入探究科技決策計劃規(guī)程的合宜性，整合科技供給與社會經(jīng)濟需求的利益相關(guān)者，偵測與提煉行動方案的可能選項，對優(yōu)先推動的項目形成共識?？萍紱Q策實施的事前評估階段表明未來愿景達成共識后才能界定決策方針的優(yōu)先次序，還需帝虞評估獲得正式通過特定選項的含意，并制定出邁向愿景的詳細步驟議題。議題設(shè)定通常透過廣泛調(diào)研產(chǎn)生，此階段適用策略信息工具中的科技影響評估來分析信息，并利用專家群參與判斷，透過專家會議討論形式提供出兼具前瞻性判斷與支援決策的程序，而后篩選出合適的決策議題。科技決策的路徑布局階段詳述意味著決策規(guī)劃階段，亦即把決策議題規(guī)劃出具體執(zhí)行方案，此階段適用策略信息工具中的科技延展路徑來實現(xiàn)科技需求與資源投入的合比例匹配?？萍紱Q策執(zhí)行中的監(jiān)控階段表明計劃與行動方案的執(zhí)行過程必須透過策略信息工具中事中監(jiān)控來確保決策程序的循序漸進性，并采取適當(dāng)?shù)男袆诱{(diào)整以達成預(yù)期的最佳化狀態(tài)?？萍紱Q策結(jié)果的評估階段會使用策略信息工具中的策略評估與創(chuàng)新稽核來檢視決策的結(jié)果效用，并把評估結(jié)果與改善建議回饋給下一階段的科技決策前瞻。

3、科技決策中的策略信息工具對策分析

3.1有效整合策略信息工具中的方法以發(fā)揮綜合效用

策略信息工具中的科技決策前瞻、科技決策實施的事前評估與科技決策效益評估尚未有單一的整合定義，但其特性與內(nèi)涵已清晰可辨。我國科技決策實施的事前評估應(yīng)聚焦于挑選特定的科技選項，并整合利益相關(guān)者意見與專家知識鑒定，由此預(yù)測新興科技的潛在發(fā)展對社會經(jīng)濟的影響，此為需求端；我國科技決策效益評估則應(yīng)聚焦于科技延展路徑、事中監(jiān)控與創(chuàng)新稽核階段，并側(cè)重于三個階段操作面的現(xiàn)有能力與未來發(fā)展?jié)摿Φ臉烁捅容^，此為供給端；而我國科技決策前瞻則應(yīng)聚焦未來遠程的科技系統(tǒng)性研究，目的在于協(xié)調(diào)出科技供給與社會需求的和諧步伐。

3.2拓展策略信息的層級資源以支援科技決策規(guī)劃

我國現(xiàn)今在重視策略信息工具的研究上跟先進國家仍有不小差距，而且現(xiàn)有策略信息因部分工具缺乏法制化的基礎(chǔ)，官方授權(quán)執(zhí)行科技決策前瞻、實施與結(jié)果的研究資源有限，由于缺乏良好的法制化基礎(chǔ)作為支持，策略信息工具的應(yīng)用通常被視為是次要的，這與國家強調(diào)科技創(chuàng)新政策的基調(diào)形成了反差?？朔穗y題之道就是要重視策略信息工具的理論研究與實務(wù)發(fā)展，注重累積科技決策規(guī)劃與實施的經(jīng)驗，進而將不同決策智庫的策略信息形塑成分散式策略信息網(wǎng)絡(luò)，此種網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用“既需要通過國家宏觀層面的整體規(guī)劃和管理、政策調(diào)控和保障，以此引導(dǎo)共享部門逐步規(guī)范其質(zhì)量管理活動，也需要各個共享機構(gòu)不斷健全信息資源管理體系”。

4、結(jié)束語

鑒于國家科技經(jīng)費總額的資源有限性，對科技決策者而言更須仰賴策略信息工具作為決策依據(jù)。就我國長久以來科技決策形成機制而言，相對比較缺乏系統(tǒng)化的有效整合，由此應(yīng)不遺余力的將兼具系統(tǒng)化整合特性的策略信息工具在科技決策的前瞻、實施與結(jié)果階段加以廣泛推展。

參考文獻

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