我國失獨老人養(yǎng)老困境及解決對策

[摘要]目前我國失獨老人數(shù)量不斷增加，失獨家庭超過百萬，失獨老人作為特殊群體，在日常生活照料、情感慰藉、醫(yī)療護理等方面面臨的難題引起社會各界的廣泛關(guān)注。我國失獨老人面臨著養(yǎng)老機構(gòu)入駐門檻高、缺乏精神慰藉等困境。本文通過在對分析我國失獨老人面臨的養(yǎng)老困境基礎(chǔ)上，提出動員社會力量，完善補助政策、注重情感關(guān)懷、加強經(jīng)濟援助等相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞]失獨老人；養(yǎng)老困境；對策

在我國“失獨老人”、“失獨家庭”作為一個時代的典型象征，是一個特殊群體，也是近幾年引起重點關(guān)注的群體，是指家中唯一孩子由于遭受自己災(zāi)害或疾病等原因不幸離世，而父母沒有在生育的意愿或不具備再生育的可能的群體。為了相應(yīng)政策號召，城市和農(nóng)村中育齡家庭中只生育一個孩子。計劃生育政策使得我國人口大大減少，保持低生育的趨勢。然而這項政策的背后卻隱藏著潛在的風(fēng)險—養(yǎng)老風(fēng)險，對于獨生子女家庭而言，父母幾乎將所有的希望寄托在獨生子女的身上，然而由于遭遇一些突發(fā)事故或者疾病，使得獨生子女不幸死亡，由此陷入養(yǎng)老困境和一度消極的生活狀態(tài)。

一、我國失獨老人養(yǎng)老困境

目前我國依然以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，失獨老人將養(yǎng)老的希望寄托在唯一的兒女身上，依靠獨生子女承擔養(yǎng)老問題。但由于遭遇自然災(zāi)害或意外事故致使其死亡，使得老人失去唯一的養(yǎng)老依托或精神支柱，不得不依賴國家和社會解決養(yǎng)老問題。然而目前我國社會保障體系仍不完善，尤其是針對失獨老人的養(yǎng)老問題的相關(guān)政策存在諸多漏洞，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)入駐門檻高

而對于失獨老人來說，由于年齡的增長加上年老帶來的疾病風(fēng)險或失去自理能力，為了減輕子女的負擔，他們選擇入住養(yǎng)老機構(gòu)解決養(yǎng)老問題。但目前來說，我國養(yǎng)老機構(gòu)一般以盈利為目的，費用較高，而經(jīng)濟困難使得失獨老人入住養(yǎng)老機構(gòu)的愿望破滅。另外，即使失獨老人經(jīng)濟寬裕，但同樣面臨著一個難題。對于我國養(yǎng)老機構(gòu)來說，入住養(yǎng)老機構(gòu)必須由子女或擔保人簽字，致使失獨老人拒之門外，陷入無處養(yǎng)老的困境中。因此，當務(wù)之急應(yīng)降低養(yǎng)老機構(gòu)的入住門檻，解決“一刀切”做法，使得失獨老人老有所養(yǎng)。

（二）經(jīng)濟困難，面臨巨大的經(jīng)濟壓力

隨著中國漸漸步入人口老齡化社會，中國的養(yǎng)老模式依然以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老或居家養(yǎng)老為主，子女是老人養(yǎng)老的希望和依托。然而失獨老人與其他老人不同，特殊之處在于對于失獨老人而言，失去家中唯一的贍養(yǎng)人，自然也就無法從子女那里獲取贍養(yǎng)費，失去養(yǎng)老保障和支持。這些失獨老人大多數(shù)是退休群體，同時可能承擔著贍養(yǎng)父母的責(zé)任。而失獨老人只能依靠退休金和政府的補助金來承擔起贍養(yǎng)父母的責(zé)任和自己的養(yǎng)老保障?？上攵?，因年老體衰而可能引發(fā)的一系列高昂的醫(yī)療費用再加上養(yǎng)老的雙重壓力，使得失獨老人承擔巨大的經(jīng)濟壓力，陷入經(jīng)濟困難。

（三）缺乏精神慰藉

失去獨生子女的失獨老人，不僅喪失了來自子女贍養(yǎng)的保障，而且更不幸的是要經(jīng)歷“白發(fā)人送黑發(fā)人”的痛苦。遭受中年喪子的打擊，精神上一度壓抑，精神空虛，情感無處寄托，常常感到無助和孤寂，無法擺脫“喪子之痛”，心理上承擔著“無人養(yǎng)老”和“喪子”傷痛。調(diào)查顯示許多失獨老人在失去獨生子女之后，精神抑郁，情緒十分消極，心理脆弱和敏感，將自己封閉起來，斷絕與外界的聯(lián)系，拒絕與他人交往或交流。雖然失獨老人可以得到國家或政府的經(jīng)濟補助，滿足基本的生存物質(zhì)需要，但難以撫平老人心理上的創(chuàng)傷。如何幫助這些失獨老人走出喪子之痛，以更加積極向上的心態(tài)生活，度過晚年生活，是當前解決失獨老人養(yǎng)老問題的前提和基礎(chǔ)。

（四）缺乏健全的制度保障，補助制度不合理

盡管我國在2001年出臺的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明文規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)當給予必要的幫助”。但該規(guī)定明顯缺乏強制性的規(guī)定，其中“地方政府應(yīng)當給予必要的幫助”中，隨意性強，缺乏可操作性，使得地方政府會因經(jīng)濟實力、財政實力不足等原因趁機擺脫政府應(yīng)當承擔扶持失獨老人的責(zé)任。此外，該條款中對于補助金額、補助形式等內(nèi)容并沒有作出詳細的規(guī)定，彈性大、隨意性大，沒有一個具體量化的標準，執(zhí)行起來也具有很大的伸縮性。地方政府可根據(jù)自己的需要進行調(diào)整，使得政策搖擺性大，最終使得一項惠民政策并沒有真正的惠及到百姓身上。

二、解決失獨老人養(yǎng)老問題的相關(guān)對策

（一）動員社會力量，完善失獨老人扶助政策

應(yīng)充分發(fā)揮NGO、慈善組織、基金會等社會團體作用，彌補政府不足。NGO（非政府組織）具有專業(yè)性強的突出優(yōu)勢，擁有專業(yè)化的服務(wù)隊伍，專業(yè)化的服務(wù)。例如慈善組織具備專業(yè)人員，針對失獨老人的日常生活照料、精神慰藉、心理輔導(dǎo)、醫(yī)療護理等方面需求提供相應(yīng)服務(wù)。

（二）加強對失獨老人經(jīng)濟援助，完善相關(guān)補助政策

目前我國獨生子女傷殘死亡家庭補助制度缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，彈性大，隨意性強，扶助標準低。大多數(shù)地區(qū)扶助標準為每人每月100元左右，經(jīng)濟發(fā)展富裕地區(qū)扶助標準高。2012年出臺的針對失獨家庭補助標準提高至每人每月不低于135元左右，但在巨大的醫(yī)療開支上無異于杯水車薪。因此，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，建立不同的補助區(qū)間。同時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和生活水平建立針對失獨老人扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。

（三）注重情感關(guān)懷，加強對失獨老人精神慰藉

與普通老人不同的是，失獨老人承擔著“喪子之痛”，面臨著“無人養(yǎng)老”的風(fēng)險，精神上和心理上一度壓抑，失獨老人的精神狀況十分堪憂。因此，政府與社會應(yīng)注重建立針對失獨老人情感關(guān)懷平臺，在全社會營造關(guān)愛、幫扶失獨老人氛圍。例如，NGO及其他非政府組織可以通過心理咨詢和心理輔導(dǎo)，注重對組織內(nèi)專業(yè)人員培訓(xùn)，幫助和引導(dǎo)失獨老人走出喪子痛苦，撫平老人的心理創(chuàng)傷，使其以更加積極樂觀的心態(tài)生活。除此之外可以發(fā)揮社區(qū)作用。社區(qū)是老年群體的主要活動場所和生活空間，能夠有效滿足失獨老人生活和情感方面的需要。通過社區(qū)內(nèi)開展的針對老年群體社區(qū)項目，引導(dǎo)失獨老人參與其中，能夠有效緩解其喪子悲痛，以更加積極的心態(tài)再次融入社會中。

參考文獻

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作者簡介

秦加加（1990.5—），女，籍貫：河北邯鄲，工作單位：河北大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：河北大學(xué)管理學(xué)院社會保障專業(yè)在讀碩士研究生。