城市居民社區(qū)參與的動力因素分析研究

[摘要]伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的推進，社區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕劬拥爻袚?jīng)濟生活、社會化、社會治理以及社會服務(wù)保障等多種功能，而社區(qū)居民的社區(qū)參與度已然成為衡量社區(qū)建設(shè)及發(fā)展狀況的重要考量。但在實踐中城市社區(qū)參與往往呈現(xiàn)出參與不足、參與程度不深、參與形式單一以及被動參與等問題。文章試圖探究和分析影響城市居民進行社區(qū)參與的真正原因以及動力因素，從而提升居民的參與意愿和參與能力，完善社區(qū)參與機制。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū)居民；社區(qū)參與；動力因素分析

隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，以及我國城市化和現(xiàn)代化進程不斷加快，原來由政府和企事業(yè)單位包攬的管理與社會服務(wù)職能開始分化并逐漸回歸于社會及社區(qū)。然而傳統(tǒng)的“單位制”瓦解，城市居民從原有的“單位人”逐漸向“社區(qū)人”過渡，這樣一個轉(zhuǎn)變使得原有的城市管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，正是在這樣的情況下社區(qū)作為管理社會的重要載體和城市基層管理組織應(yīng)運而生。正是在社會轉(zhuǎn)型的過程中，政府的管理職能和服務(wù)重心正向社區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了“小政府、大社會”的改革思路，而加強城市社區(qū)居民進行社區(qū)參與必將成為我國城市社區(qū)建設(shè)的一個特色和突破口，城市社區(qū)參與的重要性將日趨彰顯，在促進社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著積極的作用，其程度的高低將成為決定社區(qū)建設(shè)成功與否的重要因素。社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的第一主體，而社區(qū)發(fā)展是以居民的廣泛參與為前提的。因而，有效調(diào)動居民的社區(qū)參與積極性，加強社區(qū)居民之間的交流，促進社區(qū)歸屬感和凝聚力的形成，將有利于推動社區(qū)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)自治。

一、社區(qū)參與的內(nèi)涵

社區(qū)參與主要是指社區(qū)成員自覺自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動或公共事務(wù)的決策、管理和運作，影響社區(qū)權(quán)力運作，分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。社區(qū)參與最重要的主體是社區(qū)居民；參與的客體是社區(qū)的各種事務(wù)；參與的心理動機是公共參與精神；而最終目標取向是社區(qū)發(fā)展和人的發(fā)展。

二、城市居民社區(qū)參與現(xiàn)狀

近年來我國的城市社區(qū)發(fā)展進程加快，社區(qū)建設(shè)取得了一系列令人矚目的成就，在社區(qū)參與的制度化與組織化方面進行了積極深入的探索，參與的主體和內(nèi)容愈加廣泛，形式愈加多樣，但在具體的社區(qū)實踐中仍存在一些問題。

（一）社區(qū)參與積極性不足，參與居民分布不均

在社區(qū)參與中，城市社區(qū)居民希望參與社區(qū)事務(wù)的愿望比較強烈，但真正付諸于行動的，參加到各項社區(qū)活動而且多次參與的人數(shù)較少，其積極性不高。而且社區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡，參與結(jié)構(gòu)不合理。從年齡來看，社區(qū)參與呈兩頭分化的趨勢，集中在一老一小的年齡兩端，在職的中年人群參與程度較低。而社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動項目也多以老年和青少年為服務(wù)對象。從居住時間上看，在一個社區(qū)中，居住的時間越長，對于社區(qū)內(nèi)的各種具體事務(wù)就越了解，對于社區(qū)的感情也就越深，其參與的熱情和積極性則越高，則其社區(qū)參與程度也越高。

（二）社區(qū)參與內(nèi)容簡單，參與程度和層次不深

城市居民在實際的參與過程中多以社會性參與為主，政治性參與較少涉及。從內(nèi)容上看主要集中在層次比較低的社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動，例如每一年的社區(qū)居委會的選舉或者人民代表的投票，社區(qū)文化娛樂活動以及社區(qū)公益志愿服務(wù)活動等，很少參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督過程以及制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重大事務(wù)上，居民們也更樂衷于參與社區(qū)開展的文體活動、知識講座、科普宣傳、治安巡邏等活動。因而其參與形式缺乏創(chuàng)新，參與范圍和內(nèi)容比較狹窄和簡單，目標層次較低。

（三）參與的形式不夠豐富，多以動員被動式參與為主

在社區(qū)參與過程中，居民多以普通參加者和群眾的身份進行參與，很少有人充當組織者、發(fā)起者或協(xié)調(diào)者。而多數(shù)的社區(qū)活動均由社區(qū)居委會進行主導(dǎo)，社區(qū)居民小組、社區(qū)社會組織和居民自組織發(fā)揮作用的空間較少。在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)中，城市社區(qū)內(nèi)大量繁而雜的社區(qū)事務(wù)多由街道辦和社區(qū)居委會以較為行政的方式來完成，其通過行政力量來動員社區(qū)居民進行參與，例如社區(qū)工作人員選舉、基層人大代表選舉等等，加之我國由于長期計劃經(jīng)濟的影響，本身存在著缺乏社區(qū)公眾參與的制度規(guī)范，“誰來參與”（參與的主體）、“參與什么”（參與的內(nèi)容）、“怎樣參與”（參與途徑或參與的形式）均沒有做出明確的規(guī)定和相應(yīng)的制度規(guī)范，居民是一種被動式和動員式的參與，更多的時候是一種自上而下的行政力量推動的參與，自下而上積極主動的參與較弱。同時，參與的形式又集中于與自身利益訴求相一致的社區(qū)事務(wù)，例如到社區(qū)服務(wù)中心辦理低保、辦理暫住證、失業(yè)保障等等，造成參與的形式單一，活動內(nèi)容不夠豐富的情況出現(xiàn)。

三、影響城市居民社區(qū)參與關(guān)鍵動力因素分析

研究社區(qū)參與的動力因素深受不同研究范式和學(xué)科的影響，不同的學(xué)科對于社區(qū)參與的動力因素有著不同的視角。主要影響社區(qū)居民進行參與的因素分別是：一是居民基于自身的利益考慮（利益的驅(qū)使），二是社區(qū)參與渠道，三是居民對于本社區(qū)的認同感和歸屬感。

（一）居民利益

居民利益是社區(qū)居民參與的最重要的驅(qū)動力和推動力，居民利益除了“利”之外還包括“益”，也就是能夠從社區(qū)參與的過程之中能夠得利或者獲益都包涵在居民利益之中，也正是于此居民利益成為了促進社區(qū)參與的關(guān)鍵性動力因素。這在一定程度上根源于“單位意識”，雖然隨著經(jīng)濟發(fā)展和時代的變遷，單位制已然解體，但由于文化墮距的原因，潛藏在人們腦海里的“單位意識”和“單位依賴”仍舊存在。原來通過單位事務(wù)的參與來獲得自身的經(jīng)濟、政治、聲望和自我實現(xiàn)等各種資源，但到了如今居民不得不以社區(qū)參與的形式參與到社區(qū)的各項事務(wù)中，而參與這些社區(qū)事務(wù)既不能很好地獲得更多的資源和利益，同時有需要時間、精力和情感的付出，因而城市居民在考慮選擇社區(qū)參與的時候往往會有很多考慮和顧忌，擔憂自身不能從參與中得到相關(guān)的利益。因此，可以看出只有當社區(qū)成員感到社區(qū)與其“利和益”息息相關(guān)時，而且社區(qū)參與能夠有效維護其利益訴求和權(quán)益保障時，他們才會產(chǎn)生參與到社區(qū)事務(wù)的動機與期望，并積極主動地參與到社區(qū)具體的事務(wù)中，對社區(qū)的依賴程度就越高。反之如果沒有相應(yīng)的利益驅(qū)動，居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)事務(wù)的熱情很大程度上被壓抑，表現(xiàn)出漠然，表現(xiàn)出無關(guān)緊要甚至抗拒。因此，作為社區(qū)工作者想要充分調(diào)動居民的參與積極性，僅僅提供有建設(shè)性的社區(qū)參與具體項目是不夠的，而且要滿足居民的物質(zhì)需求、文化需求和精神需求，保障居民個人利益和公共利益不受侵害，提供給居民更好的社區(qū)服務(wù)，真正讓居民能夠融入社區(qū)，支持社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作。

（二）社區(qū)參與渠道

社區(qū)參與渠道在社區(qū)參與的建設(shè)中具有非常重要的地位，其是社區(qū)參與動力因素關(guān)鍵組成部分，它通過一定方式有機整合社區(qū)參與的各個要素，即通過特定方式把社區(qū)參與主體和社區(qū)參與客體聯(lián)系起來，通過不同的途徑和方式參與到社區(qū)各項事務(wù)中，促進和推動社區(qū)和社區(qū)居民的發(fā)展，其解決的是“怎樣參與”的問題。參與渠道分為正式與非正式參與渠道，正式參與渠道是傳統(tǒng)的街道辦事處和社區(qū)居委會，其背后由政府行政意志支配。而非正式參與渠道包括社區(qū)社會組織、非營利機構(gòu)、自發(fā)性居民興趣愛好小組、志愿者協(xié)會、文化體育等方面的社團等等。但在社區(qū)建設(shè)的實踐過程中，居委會本該是作為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，成為居民參與社區(qū)公共事務(wù)的主要制度性渠道和正式渠道，而現(xiàn)實卻是居委會出現(xiàn)了“角色錯位”的現(xiàn)象，其自治功能也受到了嚴重的弱化和退化，而過多地承擔政府委派的各項工作和任務(wù)并接受政府的管理和監(jiān)督，成為政府行政體系架構(gòu)下最基層最小的組成單位。所以，社區(qū)居民參與渠道便少了應(yīng)有的制度平臺和發(fā)展空間，而加之社區(qū)社會組織和居民自治團體等非正式參與渠道發(fā)展緩慢，社區(qū)居民的參與渠道十分狹小和被動，從而導(dǎo)致居民的參與積極性和熱情不高，進而使得在多數(shù)的社區(qū)中參與仍然不足。因此，社區(qū)參與渠道的通暢與多樣與否直接關(guān)系社區(qū)參與效果和參與狀況的好壞。

（三）社區(qū)認同與歸屬

社區(qū)認同是指社區(qū)居民對自己所居住的社區(qū)的歸屬感、喜愛、依戀等主觀感受和心理感覺。當社區(qū)居民對于自身的社區(qū)鄰里關(guān)系以及環(huán)境有積極正面的評價和認同感時，其社區(qū)意識就會增加，社區(qū)歸屬感就愈強，對社區(qū)的依戀度也就愈大，也就越加愛護、關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，意識到自己作為社區(qū)成員的權(quán)利和義務(wù)，并自主、積極地投身到社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)之中，把社區(qū)的具體事務(wù)當作自己的事情。因而，同一社區(qū)的居民由于共同的社區(qū)認同感而凝聚在一起，出于對本社區(qū)的強烈關(guān)注而積極參與社區(qū)事務(wù)，社區(qū)在此意義上不僅僅是居民的生活場所，而是一個相互交流，彼此溝通，共同參與的情感共同體，人們能從中體驗到家庭之外的關(guān)懷和溫暖，體驗到集體的力量和支持，正如滕尼斯所構(gòu)想的“社區(qū)”那樣，人們在這里生活，彼此之間親密無間，守望相助，患難相惜，有無相通。

因此，居民利益、社區(qū)參與渠道和社區(qū)認同這三個因素可以作為衡量社區(qū)參與程度高低的關(guān)鍵因素，也就是增強城市居民社區(qū)參與的積極性可以從這三方面著手，形成持續(xù)而有效的內(nèi)在動力和外在激勵機制，不斷提升城市居民的社區(qū)參與水平，積極地將城市社區(qū)居民納入到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的進程中來，形成親密而具有活力，守望相助的情感和社會的共同體。

四、提升城市居民社區(qū)參與水平的建議

（一）完善社區(qū)成員參與機制，還原居委會自治屬性

社區(qū)成員進行社區(qū)參與以及實現(xiàn)真正的社區(qū)自治必須要有制度化，規(guī)范化的長期有效的參與機制。一方面完善有關(guān)社區(qū)參與機制的法律法規(guī)，明確社區(qū)參與的主體以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系，形成完整、可操作性強的社區(qū)參與程序，誰來參與，怎么參與，參與什么，如何進行，參與中遇到問題該怎樣解決等等。另一方面要從社區(qū)居民的切實需求出發(fā)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會應(yīng)有的作用和自治功能，考慮不同參與主體的實際情況，將政府、市場、社區(qū)居委會、社區(qū)社會工作者、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民有效的聯(lián)系起來構(gòu)成一個整體，充分發(fā)揮其彼此間的聯(lián)動作用，共同促進社區(qū)參與，推動社區(qū)的和諧發(fā)展。

（二）積極構(gòu)建社區(qū)共同利益，促進居民利益社區(qū)化

“利和益”是社區(qū)參與的重要驅(qū)動力。為了促進居民的社區(qū)參與，就是要在維護社區(qū)居民共同利益的基礎(chǔ)之上使其利益逐步的社區(qū)化。居民利益社區(qū)化就是要進一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，強化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，強化社區(qū)的福利保障功能等，弱化居民對單位的利益依附關(guān)系。從社區(qū)居民自身來看，只有每一位居民從整體的社區(qū)共同利益出發(fā)，并盡自己個人的力量去共同維護，將自己置身于社區(qū)的一個有機組成部分，彼此之間相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)、相互溝通、相互理解包容，同心協(xié)力彼此的共同利益而尋求發(fā)展，才能真正克服“搭便車”的情況，才能形成社區(qū)主人翁的意識和增強彼此之間的情感聯(lián)系，產(chǎn)生社區(qū)認同和社區(qū)歸屬感，從而充分認識到社區(qū)公共活動與自身利益之間的依賴關(guān)系，進而形成促進社區(qū)參與的動力。

（三）促進社區(qū)社會組織發(fā)展，拓寬社區(qū)參與渠道

社區(qū)社會組織或者說是社區(qū)各種非營利和非政府組織是社區(qū)居民參與到社區(qū)事務(wù)和社區(qū)建設(shè)的重要載體，其在在社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。這些社區(qū)社會組織往往發(fā)揮著政府和居委會所不具備的一些功能，起到了居民相互聯(lián)系的紐帶作用和“潤滑劑”的效果。在發(fā)展和培育社區(qū)社會組織的過程中堅持“政事分開”和“政社分開”，避免政府的過度干預(yù)以及維護自身發(fā)展的規(guī)范性和正確的方向性，從而在社區(qū)中形成一種“小政府，大社區(qū)”的格局。共同促進居民參與渠道多樣化，參與的形式和內(nèi)容多元化，一方面要做到社區(qū)的各種信息公開透明，避免出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象，滿足居民知情權(quán)也有利于居民的民主監(jiān)督。另一方面要完善社區(qū)居民聽證制度和信息反饋制度，倡導(dǎo)社區(qū)居民直接和深層參與，使得社區(qū)居民能夠更有效、更及時地知曉和了解社區(qū)活動的信息情況，更好地監(jiān)督和管理社區(qū)的相關(guān)工作，提升社區(qū)的自治程度。

（四）增強居民社區(qū)參與意識，形成社區(qū)認同與歸屬

社區(qū)是社區(qū)居民生活的共同體，社區(qū)成員有著強烈的社區(qū)認同感和社區(qū)歸屬感是促使他們廣泛地參與社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)的思想基礎(chǔ)，同時社區(qū)居民參與意識的培養(yǎng)也對于促進社區(qū)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，為了提升和增強社區(qū)居民參與的能力，需要注重培養(yǎng)社區(qū)意識和社區(qū)認同。一是要大力發(fā)展文化教育，提升居民的素質(zhì)。二是要培育居民的民主意識和社區(qū)治理的能力，使社區(qū)居民充分認識到自己在社區(qū)自治和管理中的權(quán)力義務(wù)關(guān)系以及懂得如何參與治理社區(qū)，如何進行社區(qū)參與。三是要加強社區(qū)居民之間交往互動和聯(lián)系，從情感上和思想上認同自己是社區(qū)的不可或缺的一員，增強對社區(qū)本身的歸屬和認同。同時，每個社區(qū)成員要有效發(fā)揮在社區(qū)發(fā)展方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓社區(qū)建設(shè)和管理建立在全體社區(qū)成員共同努力、共同參與的基礎(chǔ)之上，真正地把社區(qū)當做自己的家，榮辱與共，共同邁向更美好的明天。

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作者簡介

吳駿（（1990年—）、男、廣西柳州人、中國青年政治學(xué)院社會學(xué)研究生、研究方向：社區(qū)工作.