建立健全供電關(guān)鍵崗位人員廉政風險防控機制

[摘要]強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位風險管理，強化對關(guān)鍵崗位人員權(quán)力運行的制約監(jiān)督，是加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)廉政風險事前防范、事中監(jiān)督的重要手段。建立健全對關(guān)鍵崗位人員廉政風險防范機制，才能從源頭上增強職工干部拒腐防變和抵御風險的能力，確?！案墒?、干凈”。

[關(guān)鍵詞]廉政風險；監(jiān)督；防控；關(guān)鍵崗位人員

一、供電企業(yè)廉政風險面臨的問題

隨著電力體制改革的不斷深入，供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)與改造工作力度的不斷加大，廉政風險形勢日趨勢嚴峻。一是在廉政風險防范認識上具有片面性，在思想上沒有足夠的警覺性，認為開展風險防范沒有必要。二是廉政風險防范制度不健全，科學化水平較低，可操作性不強，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域仍存在制度空白和制度漏洞的問題。三是事前防范、事中督導機制不完善，廉政責任機制貫徹不力，對本單位及其所屬人員疏于監(jiān)管、淡化責任，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患和潛在的問題，監(jiān)督不夠到位，存在著監(jiān)督失效、制約失控的現(xiàn)象。

二、供電企業(yè)廉政風險形成的原因

1.制度落實不到位。企業(yè)管理規(guī)章制度很多，但存在制度執(zhí)行不力、不到位等問題，如《關(guān)鍵崗位定期輪換制度》得不到落實，重點崗位人員長期不輪崗。2.權(quán)利過于集中。個別企業(yè)負責人搞一言堂，“三重一大”決策等事項主要領(lǐng)導拍板，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督流于形式。3.監(jiān)督缺乏力度。監(jiān)督制約不到位，看得見的管不了，管得了的看不見，監(jiān)督流于形式，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)控。

三、對關(guān)鍵崗位人員的廉政風險防控主要措施

企業(yè)只有緊密聯(lián)系實際，強化對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位風險管理，強化對關(guān)鍵崗位人員權(quán)力運行的制約監(jiān)督，強化和完善廉政風險防范機制，才能從源頭上增強黨員、干部拒腐防變和抵御風險能力，才能不斷清除腐敗滋生的土壤。

（一）開展廉政風險排查，明確防范重點。

風險排查應(yīng)從經(jīng)營管理事項、業(yè)務(wù)工作流程等方面，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，逐一排查廉政風險點。排查廉政風險要抓好“三個理清”：理清重點人員，比如領(lǐng)導班子成員、掌握人財物的管理人員、負責工程建設(shè)人員等；理清重點崗位，主要是對外具有行使行政審批權(quán)、行政管理權(quán)以及對內(nèi)具有行使人財物管理權(quán)的部門；理清重點行為，主要是抓好具體責任人員行使職權(quán)的過程。

1.崗位自查，不留死角。每位干部對照自己的崗位職責、工作流程，根據(jù)所在工作崗位特點，對權(quán)力運行的每個步驟、每個環(huán)節(jié)可能存在的潛在風險進行自我查找，確定個性風險點，無論是機關(guān)部室的崗位還是基層單位崗位，都要認真排查并填寫廉政風險點自查表，做到全覆蓋。

2.部門聯(lián)查，梳理重點。在崗位自查的基礎(chǔ)上，各部門按照對口業(yè)務(wù)鏈條，對照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，對照以前發(fā)現(xiàn)的突出問題，全面梳理每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)上的潛在風險，明確重點部位、重點環(huán)節(jié)上的高危風險點。如業(yè)擴報裝管理崗位上濫用自由裁量權(quán)，對用電客戶管理尺度不統(tǒng)一，管理的隨意性大的潛在風險；電費管理崗位上不征違約金的潛在風險等。

3.深入督查，不走過場。堅持深入基層一線督查、指導，采取抓重點環(huán)節(jié)、抓典型事例，召開不同人員的座談會了解情況，幫助大家提高認識，理清思路，認真對待。重點解決“為什么要查找”、“怎么查找”、“查找后怎么辦”等問題，保證查找工作落實到位。

4.組織審查，公示風險。對查找出的風險點進行審查評估，對查找不準的推倒重來，并將查找出的潛在廉政風險點匯總、分類、列出綱目，由領(lǐng)導小組辦公室對各單位提交的廉政風險防范崗位自查表進行統(tǒng)一審核，報領(lǐng)導小組審定。對未能通過審查的，要重新實施確保將風險點找全、找準。

（二）強化防范教育，增強防范意識。

1.深入宣傳發(fā)動，提高認識。廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容突出的廉政風險防范宣傳教育活動，通過組織全員學習、調(diào)研座談、網(wǎng)上討論等不同形式，教育和引導全公司干部職工充分認識到在同客戶交往、業(yè)務(wù)辦理等工作中，都存在著廉政風險點。教育廣大職工要正確理解強化廉政風險防范機制是新形勢下供電部門有效加強黨風廉政建設(shè)的科學方法，是關(guān)心、愛護和保護干部隊伍的一項重要舉措。從而有效地提高供電干部職工對開展這項工作重要性、必要性的認識，從思想上的高度統(tǒng)一促進行動上的高度一致。

2.突出崗位廉潔教育，增強拒腐防變能力。每個領(lǐng)導人員和重點崗位管理人員都要了解自身的崗位廉政風險和行為規(guī)范，知道哪些能做、哪些不能做，達到有效防范、入腦入心的教育目的，在企業(yè)中營造出“以貪為恥，以廉為榮”的良好企業(yè)氛圍。采取邀請檢察官到企業(yè)給干部職工講課，組織干部職工觀看反腐倡廉電教片，組織領(lǐng)導干部、重點崗位人員參觀監(jiān)獄接受現(xiàn)身說法警示教育，學習電力行業(yè)違法犯罪案件教育手冊，以手機短信形式發(fā)送廉政手機報，制作廉政展示墻等方法，深化廉政文化建設(shè)。

（三）協(xié)同配合，完善關(guān)鍵崗位監(jiān)督機制。

1.建立健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制。根據(jù)“一崗雙責”的規(guī)定，按照職責分別成立重要崗位監(jiān)督領(lǐng)導小組和專責監(jiān)督工作小組，監(jiān)督所轄人員遵守廉潔自律規(guī)定、履行職責情況；企業(yè)專責監(jiān)督小組負責對中層干部、關(guān)鍵崗位人員廉潔自律情況實施監(jiān)督和考核，形成橫向到邊、縱向到底、層級負責的廉政監(jiān)督制約長效機制。

2.建立健全職工民主監(jiān)督機制。定期召開黨風廉政建設(shè)分析會，每年按規(guī)定開展述職述廉、廠務(wù)公開、民主評議、民主生活會和報告?zhèn)€人有關(guān)事項等，自覺接受職工群眾的質(zhì)詢、監(jiān)督，促使企業(yè)權(quán)力始終置身在陽光下運作，遏制腐敗行為的發(fā)生。

（四）強化制度落實，建立有效的防控機制。

1.打造制度化工作平臺。根據(jù)新形勢新情況新特點，制定規(guī)范化、標準化、具有可操作性的工作流程，統(tǒng)一規(guī)范日常業(yè)務(wù)行為，細化工作程序。在科學設(shè)崗和合理分工的基礎(chǔ)上，建立健全財務(wù)制度、單位用章用票專人分管制度和重大事項報告制度。

2.加強重點崗位交流。制定重點關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理辦法，規(guī)范重點關(guān)鍵崗位、職低權(quán)實人員的管理，定期開展輪崗交流，對確實不能交流的，必須強化權(quán)力約束和過程監(jiān)督，比如針對大客戶經(jīng)理，要采取定期調(diào)整抄表區(qū)域，來限制其因長時間與固定客戶接觸，發(fā)生與客戶勾結(jié)竊電的行為。

（五）綱舉目張，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

1.要堅持不懈加強思想道德教育。領(lǐng)導干部作為單位“一把手”，要親自帶頭講廉政黨課活動，堅持“三項談話”制度，切實做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導結(jié)合業(yè)務(wù)抓。堅持因人施教、因崗施教、因時施教。針對領(lǐng)導干部要加強“一崗雙責”教育，針對管人、管事、管物重點崗位人員要加強“廉政用權(quán)”教育，針對發(fā)案單位全體人員要開展“舉一反三”教育，針對有不良苗頭和傾向黨員干部要開展“廉政提醒”教育。

2.要堅持民主決策和科學決策。對干部任免、機構(gòu)改革、工程和物資采購招投標、大額資金使用等涉及企業(yè)“三重一大”事項，必須經(jīng)集體討論決定，實行陽光決策、陽光辦事。涉及職工切身利益的重大問題，要廣泛征求員工和職代會意見。如選拔任用干部，要堅持走群眾路線，通過民主推薦、組織考核、會議決定、任前公示等程序，讓員工能廣泛參與。對于職工群眾關(guān)心的，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項，一定要及時公開。領(lǐng)導干部在全局工作中處于核心地位，對企業(yè)經(jīng)營運作，負有全面責任，既有加強企業(yè)廉政建設(shè)的責任，又要自覺接受被監(jiān)督和考核。