淺談對基層文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的幾點思考

[摘要]文化的大發(fā)展大繁榮需要成熟的市場監(jiān)管來保駕護航。文化市場行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍作為文化市場建設(shè)者與管理者，肩負(fù)著網(wǎng)絡(luò)、音像、歌舞娛樂、演出、藝術(shù)品、文物等市場的監(jiān)管任務(wù)，擔(dān)負(fù)著維護文化市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展先進(jìn)文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的重要職責(zé)。如何在推動文化大發(fā)展大繁榮的新形勢下，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)對文化市場的有效監(jiān)管，已經(jīng)成為擺在每個文化市場管理工作者面前的一個重大課題。

[關(guān)鍵詞]文化市場；執(zhí)法隊伍；建設(shè)

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，文化大發(fā)展成為黨和國家的宏觀戰(zhàn)略決策。十八大再次對文化大發(fā)展的戰(zhàn)略決策進(jìn)行了系統(tǒng)的概括和闡述。文化的大發(fā)展大繁榮需要成熟的市場監(jiān)管來保駕護航。如何在大力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的新形勢下，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)對文化市場的有效監(jiān)管，已經(jīng)成為擺在每個文化市場管理工作者面前的一個重大課題。本文就此談幾點看法。

一、當(dāng)前基層文化市場執(zhí)法隊伍存在的問題

改革開放以來，文化市場經(jīng)過三十多年的發(fā)展歷程，文化市場管理在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會文化、推動社會進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會的不斷進(jìn)步，監(jiān)管領(lǐng)域的不斷拓展，文化市場領(lǐng)域違法犯罪越來越呈現(xiàn)出隱蔽性、智能性、網(wǎng)絡(luò)化等特點，發(fā)現(xiàn)難、取證難，而危害性又極大，文化市場執(zhí)法隊伍素質(zhì)顯得很不適應(yīng)，集中表現(xiàn)在以下幾個方面的問題：

第一，基層文化市場執(zhí)法人力不足，隊伍薄弱。體制、編制的不健全，在一定程度上制約了基層文化執(zhí)法隊伍的建設(shè)，基層文化執(zhí)法隊伍小，底子薄。目前，我國文化市場執(zhí)法隊伍沒有統(tǒng)一的建制標(biāo)準(zhǔn)，文化市場執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)、級別設(shè)定不一，文化執(zhí)法人員編制數(shù)量有限。在相當(dāng)數(shù)量的縣級文化部門，執(zhí)法機構(gòu)編制問題始終沒有解決。在已經(jīng)成立了文化市場執(zhí)法隊伍的縣（市），執(zhí)法人員的編制也不多，且有的是參公務(wù)，有的是事業(yè)編，有的甚至需要借調(diào)外單位的人員來協(xié)助管理。以筆者所在的縣為例，全縣文化市場綜合執(zhí)法大隊編制為8人，而該縣文化產(chǎn)業(yè)門類、層次多，包括互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、圖書、音像、印刷、文藝演出等近300家。這就使市場管理人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)不斷發(fā)展的、面廣量大的市場管理工作的需要，使市場管理工作橫向不到邊，縱向不到底，容易出現(xiàn)管理漏洞。就在這僅有的8人中有5人被上級主管部門借調(diào)，為了正常開展市場管理工作，只能從別的部門借用。重新整合后的文化市場執(zhí)法大隊雖然仍為8人，但由于編制與所從事工作的不一致，致使部分執(zhí)法人員工作不積極，存有得過且過的消極思想，不能很好地勝任工作。

第二，執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)不合理。一些縣（市）在剛建隊時和機構(gòu)改革中調(diào)入或抽調(diào)人員時，沒有充分考慮執(zhí)法工作的特殊性，沒有嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，致使人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高。這些人占據(jù)了僅有的編制，執(zhí)法隊伍很難在提高素質(zhì)上有所突破。近幾年所進(jìn)人員雖然經(jīng)過考試，但仍然排除不了人為因素，而且所進(jìn)人員大多專業(yè)不對口。綜合執(zhí)法需要專業(yè)人才，更需要復(fù)合型人才。隨著文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，執(zhí)法人員必須熟悉和掌握其市場特征，才能有效打擊違法違規(guī)行為，而新整合的文化市場執(zhí)法人員，不僅對其不甚了解，而且有關(guān)法律法規(guī)也不太熟練掌握。仍以筆者所在縣為例，與文化市場執(zhí)法對口的僅有3人，這3人中就有2人被上級主管部門借調(diào)，剩下的5人全是“門外漢”，這就出現(xiàn)了“執(zhí)法的不懂法，懂法的不執(zhí)法”現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法水平難以提高。

第三，執(zhí)法經(jīng)費緊張。有的地方執(zhí)法機構(gòu)是全額撥款，有的是差額撥款。至于其他的地方經(jīng)費就特別緊張，有的地方連執(zhí)法專用車輛都沒有。執(zhí)法經(jīng)費短缺，不僅嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常運作，也不利于保障執(zhí)法工作的公正、廉潔。

二、加強基層文化市場執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見

第一，完善文化市場法律法規(guī)。從法律上賦予文化市場行政執(zhí)法權(quán)一種獨立的地位，設(shè)立專門的文化市場執(zhí)法機構(gòu)，明確同公安、工商等部門執(zhí)法權(quán)的區(qū)別。將文化市場執(zhí)法機構(gòu)納入公務(wù)員序列，給予充足的經(jīng)費保障，從源頭上杜絕執(zhí)法腐敗。根據(jù)各地實際及文化市場發(fā)展程度，為各級文化市場執(zhí)法機構(gòu)配備人員編制，確保文化執(zhí)法有充足的人力。

第二，狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對大市場、小隊伍，硬任務(wù)、軟手段的實際情況，以及文化體制和行政綜合執(zhí)法改革進(jìn)程的加快，文化市場執(zhí)法對人才的要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，這就要求基層文化市場執(zhí)法隊伍把加強學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)能力作為建設(shè)高素質(zhì)的文明執(zhí)法隊伍的突破口。在熟練掌握文化、體育、廣電和新聞出版方面的法律法規(guī)，以及《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》等部門規(guī)章的同時，拓寬知識面，提高自身的遠(yuǎn)程監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)管理、調(diào)查取證、盜版音像的鑒別、現(xiàn)場檢查筆錄等各種執(zhí)法文書的規(guī)范制作等綜合能力。

第三，實行執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)行目標(biāo)量化分解。建立行政執(zhí)法責(zé)任體系，實施文化市場行政執(zhí)法量化分解責(zé)任制和文化市場錯案責(zé)任追究制度，將責(zé)任層層分解到每個執(zhí)法人員，做到執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任分工具體，各負(fù)其職，賞罰分明，進(jìn)一步增強執(zhí)法人員的責(zé)任感和緊迫感，做到管理到邊，執(zhí)法到位，避免在執(zhí)法中的重復(fù)交叉、越位缺位，杜絕充當(dāng)違法經(jīng)營者保護傘的行為。