淺談如何建設(shè)和諧社區(qū)

[摘要]本文闡述了社區(qū)建設(shè)中所存在的問題，探尋建設(shè)和諧社區(qū)的出路。需要構(gòu)建好的組織網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)好新型社區(qū)服務(wù)體系；通過社區(qū)自治制度化，進(jìn)一步提高社區(qū)自治水平；培育社區(qū)和社會(huì)的自主發(fā)展能力。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；和諧；新型；自治

改革開放歷經(jīng)三十余年，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)所發(fā)生的變化有目共睹，人們的社會(huì)角色也隨之發(fā)生了變化，成了真正的社會(huì)人?，F(xiàn)在，人們都基本生活在社區(qū)中。社會(huì)的和諧程度和社區(qū)成員的生活質(zhì)量密切相關(guān)，而且關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的和諧度。所以，和諧社區(qū)的構(gòu)建已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的最大目標(biāo)。根據(jù)社區(qū)建設(shè)目前情況，我們需要深究社區(qū)建設(shè)中所存問題，以探尋出和諧社區(qū)的建設(shè)之路。

一、和諧社區(qū)建設(shè)的涵義

針對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)問題，2005年，胡錦濤同志就已經(jīng)在專題會(huì)議上表示，城鄉(xiāng)基層自治組織的建設(shè)工作要以和諧社區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)。在第二年的十六屆六中全會(huì)中，也提及到社區(qū)建設(shè)的重要性，要完善新型社區(qū)管理以及服務(wù)體制，將社區(qū)建設(shè)成一個(gè)社會(huì)生活共同體，有序、健全、文明、和諧。

可見，和諧社區(qū)建設(shè)涵義也就是其建設(shè)目標(biāo)即為，實(shí)現(xiàn)居民自治，社區(qū)管理有序，服務(wù)體系健全，治安優(yōu)良，環(huán)境靜美，文明和諧。

二、和諧社區(qū)在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要性

1、構(gòu)建和諧社會(huì)的居民群體在社區(qū)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，和居委會(huì)打交道的基本都是沒有工作單位的少部分人，但是，現(xiàn)在，社區(qū)已發(fā)展成為社會(huì)群體的集聚地。社區(qū)中生活的無論哪種人群對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，需要面對(duì)社區(qū)的現(xiàn)狀，比如居民多樣化，需求差異性等，社區(qū)建設(shè)要保護(hù)困難群體的利益，要注重群體的不同需求，要滿足其差異性需要。社區(qū)建設(shè)就是為了提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，充分發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)功能，緩和各種群體之間產(chǎn)生的摩擦矛盾，讓不同群體實(shí)現(xiàn)和睦相處，這就是和諧社會(huì)建設(shè)的最大意義所在。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾匯集在社區(qū)

社區(qū)建設(shè)所發(fā)揮的作用重大，比如緩解矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平。國企改革中的下崗人員，還有高職院校畢業(yè)待業(yè)青年，農(nóng)村的富余勞動(dòng)力等，都匯聚到大城市，最終引起就業(yè)困難問題；而很多的城郊交際出的土地基本都被征用，以土地衛(wèi)生的農(nóng)民成為市民，不過，在現(xiàn)代化生活方式和節(jié)奏中，這部分人卻無法適應(yīng)，成為產(chǎn)生社會(huì)矛盾的一個(gè)方面。

另外，現(xiàn)在的社區(qū)成員利益關(guān)系復(fù)雜，很多居民出現(xiàn)心理失衡現(xiàn)象?，F(xiàn)在的下崗人員增多，外來務(wù)工人員也不少，很多歷史性問題，社會(huì)性矛盾都基本集中到社區(qū)當(dāng)中，使得利益關(guān)系多元化。可見，多種利益關(guān)系集中于社區(qū)，必定也成了矛盾沖突的交匯地。所以，社區(qū)職能需要發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、緩解矛盾、解決問題的作用。

3、構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落實(shí)在社區(qū)

作為黨在城市執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，社區(qū)是落實(shí)黨以及國家方針政策的主要依靠。社區(qū)能夠?qū)⒆顬檎鎸?shí)的社區(qū)居民情況及時(shí)反映給上級(jí)。在社區(qū)組織居民的共同努力下，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義精神、物質(zhì)、政治文明的全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。社區(qū)的每一個(gè)細(xì)小工作踏踏實(shí)實(shí)地落實(shí)下去，每一個(gè)問題都妥善解決，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)才能夠逐步完成?？傮w來看，和諧社區(qū)建設(shè)對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建有著非常重大的意義。

三、當(dāng)前和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

1、全方位的社區(qū)建設(shè)有缺失

社區(qū)建設(shè)所包括的內(nèi)容眾多，有社區(qū)服務(wù)、環(huán)境、治安、文化體育等等，涉及到生活的方方面面。不過實(shí)踐過程匯總，因?yàn)樯鐓^(qū)功能的模糊化，而且資金不足，大部分社區(qū)建設(shè)基本都以解決困難戶的經(jīng)濟(jì)貧苦問題或者解決孤寡老人等特殊人群的生活問題為主，暫且還沒有突破福利服務(wù)范圍，就社區(qū)的全方位建設(shè)目標(biāo)來看，真所謂路漫漫其修遠(yuǎn)兮。

2、社區(qū)居委會(huì)的職能不明確

建國之后，中國的社區(qū)工作基本交由居民委員會(huì)來負(fù)責(zé)，而且，經(jīng)常得到基層政權(quán)組織的指導(dǎo)以及支持。但是現(xiàn)在，中國社區(qū)建設(shè)管理體系已經(jīng)發(fā)生了變化，以民政部門為主的區(qū)、街、居模式，由此，居委會(huì)所承擔(dān)的政府職能更多，社區(qū)居委會(huì)基本上就是政府部門的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)的角色和職能不明確，甚至出現(xiàn)職能錯(cuò)位，居委會(huì)不堪重負(fù)，要承受上級(jí)各級(jí)的工作任務(wù)和職責(zé)，奔命于上級(jí)和居民之間，身心俱疲。社區(qū)群眾自治組織作用根本無從發(fā)揮。

3、街道、居委會(huì)管理難以適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要

就定義來看，所謂社區(qū)服務(wù)就是社區(qū)的社會(huì)性福利服務(wù)活動(dòng)，主要服務(wù)對(duì)象就是社區(qū)居民，目的在于滿足其精神以及物質(zhì)生活需求。目前，城市的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)發(fā)生了職能上的轉(zhuǎn)變，就是要滿足社區(qū)居民精神和物質(zhì)需求。我國的社區(qū)服務(wù)體系面對(duì)各類人群，尤其特殊人群，比如殘疾人、老年人等，另外，還提供一定的便民服務(wù)，比如保險(xiǎn)、醫(yī)療等。不過，現(xiàn)在，街道或者居委會(huì)基本上還沒有形成一體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)較為分散，而且不全面，像娛樂、教育等較為高級(jí)的服務(wù)都沒有涉及到。社區(qū)的組織力量極為薄弱，高素質(zhì)社區(qū)管理人才嚴(yán)重不足，無法和社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)。另外，政策上也并沒有給予很大的扶持，資金短缺，這些都阻礙著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

4、社區(qū)建設(shè)尚須制度化和法制化

社區(qū)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序都沒有具體的法律可以依據(jù)，也沒有對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度可以遵循，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作中社區(qū)建設(shè)舉步維艱。

5、社區(qū)居民認(rèn)識(shí)還不到位

社區(qū)建設(shè)社區(qū)的很多方面關(guān)系密切，社區(qū)所在地域、社區(qū)人口、社區(qū)的文化傳統(tǒng)等，可見，社區(qū)建設(shè)以及發(fā)展并非孤立而是擁有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。社區(qū)居民需要自覺參與社區(qū)建設(shè)，維護(hù)社區(qū)整體利益。但是，還有相當(dāng)多的社區(qū)居民并沒有認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，對(duì)自己所在社區(qū)也尚未形成一種歸屬感，無法自覺參與社區(qū)建設(shè)。還有些市民的綜合素質(zhì)和群眾對(duì)于社區(qū)文明的建設(shè)水平存有較大差距。社區(qū)成員尚不能主動(dòng)積極地參與到社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，也無法站在社區(qū)整體利益角度共同參與社區(qū)管理。

四、對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、構(gòu)建好的組織網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)建設(shè)以及治理體制的創(chuàng)新含有三大方面的內(nèi)容，一是街道治理，二是社區(qū)治理，三是區(qū)、街道以及社區(qū)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。街道為城市管理基礎(chǔ)，并且，城市管理以及服務(wù)工作由街道出發(fā)，也就此落腳，可見，街道為指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以及促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要手段。

街道管理，就是要落實(shí)基層黨組織、工作以及政府社會(huì)管理制度，配置專業(yè)管理以及服務(wù)資源，避免出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象，也要防止出現(xiàn)越位問題，如此，才能更好地讓社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行，并且使其職能正常作用發(fā)揮。

2、建設(shè)好新型社區(qū)服務(wù)體系

建設(shè)和諧社區(qū)，需要重視政府的基層管理工作，且要實(shí)現(xiàn)去服務(wù)職能，還需要培養(yǎng)社區(qū)自我發(fā)展以及自治功能，兩種管理方式相互結(jié)合。

其一，建立政務(wù)服務(wù)體系，以街道服務(wù)大廳為主體，以社區(qū)工作站為補(bǔ)充。以便建立街道一站式服務(wù)大廳。在社區(qū)工作站以及借助信息化聯(lián)網(wǎng)方式，將政務(wù)服務(wù)提供給社區(qū)，更好地為社區(qū)民眾服務(wù)，提高其滿意度。

其二，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為協(xié)助。第一，為公共就業(yè)服務(wù)體系，任何街道以及社區(qū)都需要成立公益型就業(yè)服務(wù)組織；第二，公共衛(wèi)生服務(wù)體系。大概一萬五千人左右就設(shè)置一個(gè)衛(wèi)生站點(diǎn)，還可以疏散大醫(yī)院的擁擠現(xiàn)象。第三，為公共文化服務(wù)體系。在社區(qū)開展的各項(xiàng)文化活動(dòng)中，居民會(huì)產(chǎn)生一種歸屬感，并且有利于凝聚力的增強(qiáng)。第四為社區(qū)環(huán)境服務(wù)體系。主要是還沒有物業(yè)管理的小區(qū)，需要重視環(huán)衛(wèi)綠化方面的服務(wù)，先是政府引導(dǎo)，之后形成小區(qū)的自主管理。第五為社區(qū)安全服務(wù)體系。安全第一，這是不可動(dòng)搖的真理，對(duì)于社區(qū)來說，要整合多方力量，保證社區(qū)的安全，比如做好矛盾排查，糾紛調(diào)解工作，做好食品衛(wèi)生安全工作等。第六為社會(huì)綜合救助體系。以社區(qū)為載體，進(jìn)行社會(huì)綜合救助，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，應(yīng)該得到保障的就需要有所保障。將低保和就業(yè)聯(lián)合起來，并建立相應(yīng)機(jī)制，從根源上解決社區(qū)居民的生活問題。

另外，需要建立準(zhǔn)市場(chǎng)化服務(wù)體系，并且需要得到政府的支持，由社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)落實(shí)。并建立在增加街道、社區(qū)養(yǎng)老實(shí)施的基礎(chǔ)上，全力推廣社區(qū)居家養(yǎng)老模式，以緩解老齡化問題帶來的社會(huì)、家庭矛盾。還需要構(gòu)建公益服務(wù)體系，以吸引更多的社區(qū)志愿者以及相關(guān)社會(huì)組織，為社區(qū)提供服務(wù)。

3、通過社區(qū)自治制度化，進(jìn)一步提高社區(qū)自治水平

居民自治為和諧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，要想實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治就需要讓社區(qū)自治制度化。因此，需要實(shí)現(xiàn)法制方面的新保障，針對(duì)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行立法，不斷健全社區(qū)居民委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，以提高社區(qū)的自治水平。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理民主化，居民在參與選舉、議事以及監(jiān)督過程中，能夠更好地了解社區(qū)，進(jìn)而開始關(guān)心社區(qū)的建設(shè)。街道辦事處以及居委會(huì)都需要設(shè)立民意調(diào)查等制度，主要是通過各種方式增強(qiáng)和居民的溝通，以獲得其理解與支持。各項(xiàng)工作和內(nèi)容堅(jiān)持公開透明的原則，讓社區(qū)居民參與到評(píng)議工作當(dāng)中。要調(diào)動(dòng)居民建設(shè)社區(qū)的參與興趣，以提高其自治水平和能力。

圍繞社區(qū)文化，建設(shè)和諧社區(qū)。充分考慮到普通大眾的喜好，并結(jié)合社區(qū)居民特點(diǎn)，多多開展體育文化活動(dòng)，在物質(zhì)不斷豐富的時(shí)代，要詳盡設(shè)法滿足居民的文化需求。要盡力營造一種健康向上、樂觀積極、友愛團(tuán)結(jié)、互幫互助、和睦相處的社區(qū)氛圍。

政府部門要加強(qiáng)和其他相關(guān)部門的聯(lián)系合作，讓更多的社區(qū)居民參與到和諧社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中來。通過各種形式的宣傳教育，樹立社區(qū)居民的榮辱觀，以規(guī)范居民行為。多多開展文明家庭評(píng)比活動(dòng)，提高鄰里文明溝通水平，并要用綠色可持續(xù)發(fā)展觀來建設(shè)和諧社區(qū)，使之和社會(huì)發(fā)展理念相適應(yīng)，號(hào)召社區(qū)居民低碳生活，充分感受社區(qū)建設(shè)所帶來的利益，讓其深深體會(huì)到創(chuàng)建文明社區(qū)的好處，由此，提高社區(qū)居民的自覺性和主動(dòng)性。

4、培育社區(qū)和社會(huì)的自主發(fā)展能力

建設(shè)和諧社區(qū)必須獲得各方支持和理解，包括國家以及社會(huì)力量。并且要在搭建轉(zhuǎn)化國家力量與社會(huì)力量的有效平臺(tái)，以發(fā)揮社會(huì)民間組織以及社區(qū)民間組織的作用，提高其自主發(fā)展能力。

當(dāng)今，很多專家學(xué)者都熱衷于對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究，與此同時(shí)，形成了很多觀點(diǎn)和看法。對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究，不能局限于靜態(tài)層面上，而要放到我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)層面上，廣泛而深入地去研究。構(gòu)建和諧社區(qū)需要全社會(huì)的共同參與，要求我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，以積極務(wù)實(shí)的工作，營造穩(wěn)定舒適的人居環(huán)境，營造積極文明的生活秩序，營造互尊互助的和諧氛圍，發(fā)展小區(qū)精神文明和社區(qū)文化，實(shí)現(xiàn)小區(qū)人與人、人與環(huán)境、人與社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為創(chuàng)建溫馨和諧的美好家園而努力。