企業(yè)型精神在政府日常工作中的應(yīng)用

[摘要]企業(yè)家精神以企業(yè)家自身特有的素質(zhì)為基礎(chǔ).以創(chuàng)新精神為核心，包括敬業(yè)精神、合作精神等主要內(nèi)涵的一種精神特質(zhì)。由于企業(yè)家精神的主體具有強(qiáng)烈的成長(zhǎng)欲望.勇于向環(huán)境挑戰(zhàn)而不是被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，更加關(guān)注機(jī)遇而不是威脅.擅長(zhǎng)識(shí)別和追求對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)有積極作用的機(jī)會(huì)。此外，企業(yè)型精神由一群具有創(chuàng)新型精神的公職人員所組成的，他們?cè)谡幸肫髽I(yè)的創(chuàng)新精神，把政府的低效率轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?，使整個(gè)政府逐漸充滿生機(jī)。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)型精神；政府精神；日常工作

一、導(dǎo)論

從一個(gè)組織的精神方面，政府和企業(yè)存在一些共同點(diǎn)并進(jìn)行融合貫通。（1）在工作的態(tài)度上，對(duì)工作崗位上的職員持有公正、公平、公開。（2）為了讓工作得到公眾的積極回應(yīng)，無(wú)論是政府和企業(yè)都有一套自己的制度。（3）對(duì)公共服務(wù)或是公共物品的供給上，追求公眾滿意度。 （4）開拓與創(chuàng)新精神，任何組織都需要?jiǎng)?chuàng)新精神才能迎合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，不能停留在體制化的固化上，這是由“大社會(huì)”、“市場(chǎng)的雙手”決定的。（5）明確價(jià)值取向。組織關(guān)注社會(huì)公共問(wèn)題，并進(jìn)行資金跟進(jìn)，提出解決公共問(wèn)題的方案或者措施。（6）樹立公信力，合乎法律的規(guī)范。提高民眾心目中的公信力對(duì)政府和企業(yè)同樣十分必要。

二、常態(tài)化的應(yīng)急管理工作——政府是掌舵而不是劃槳

應(yīng)急管理主要針對(duì)于具體實(shí)務(wù)，在新常態(tài)的時(shí)代背景下，應(yīng)急管理的發(fā)展與我國(guó)公共管理的發(fā)展是分不開的。我國(guó)應(yīng)急管理在這種新形勢(shì)面前應(yīng)當(dāng)說(shuō)在許多方面還是極不成熟的，但由于頻繁地處理各種群體事件、突發(fā)事件、民族沖突事件等等，應(yīng)急管理的體系和制度都在日益的完善，應(yīng)急管理水平正在迅速提高。

自從2003年的SAS疫情以來(lái)，我國(guó)開始建立國(guó)家——省——市——區(qū)的應(yīng)急綜合辦，應(yīng)急管理逐漸走向正規(guī)化。但在實(shí)際的應(yīng)急管理活動(dòng)中，政府一直在劃槳而不是掌舵。

特別在國(guó)家層面上，應(yīng)急本身就是個(gè)自相矛盾的事實(shí)，由于突發(fā)的危機(jī)事件，通過(guò)應(yīng)急調(diào)動(dòng)人員組成協(xié)調(diào)小組來(lái)應(yīng)對(duì)此次危機(jī)。由于政治權(quán)威的隱形力量，這些小組很好完成了每一次的應(yīng)急事件的資料研究任務(wù)，但這種臨時(shí)的組織存在一些局限：（1）臨時(shí)性。小組彼此都有自己的部門利益，很難保證小組成員從大局出發(fā)保護(hù)國(guó)家的利益。（2）缺乏法律保障。小組工作的開展實(shí)際靠的的是個(gè)人能力的大小程度，而不是集體的協(xié)調(diào)，沒(méi)有建立法律保障，沒(méi)有確定的權(quán)責(zé)對(duì)等。（3）短期化。小組不能從國(guó)家安全的角度制定出中長(zhǎng)期反危機(jī)的戰(zhàn)略計(jì)劃或應(yīng)急預(yù)案。

政府從劃槳到掌舵：就是形成“小政府，大社會(huì)”的格局，針對(duì)常態(tài)化的應(yīng)急管理工作不斷提高社會(huì)自制力；大量的培養(yǎng)技術(shù)手段的人才，專業(yè)人員越多，為危機(jī)事件出謀劃策的方案卻多，充分運(yùn)用信息技術(shù)，高度重視“智囊團(tuán)”的建議；嚴(yán)格制定出規(guī)范化的應(yīng)急事件的法律條文，從人治走向法治；堅(jiān)持迅速反應(yīng)原則，掌握第一時(shí)間，允許越級(jí)，限定時(shí)間，及時(shí)反饋；以人為本的原則，各層級(jí)各部門堅(jiān)持以人為本，重視人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

處理好政府與社會(huì)的關(guān)系是應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵，學(xué)習(xí)美國(guó)的橫縱交織，立體化的新三級(jí)應(yīng)急管理體系：CDC（疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）——HRSA（醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）——MMRS（城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）；建立全面有效的應(yīng)急管理機(jī)制，注重政府內(nèi)部與外部環(huán)境的輸出與轉(zhuǎn)換問(wèn)題，真正在應(yīng)急管理工作做到政府掌舵，各社會(huì)團(tuán)體劃槳的管理模式。

所以，在應(yīng)急救援工作未到達(dá)的現(xiàn)場(chǎng)的第一時(shí)間內(nèi)，自發(fā)開展有效的自救互救，更要依靠基層第一線的工作者進(jìn)行“劃槳”。因此必須高度重視社區(qū)應(yīng)急、鄉(xiāng)村應(yīng)急、學(xué)校應(yīng)急和企業(yè)應(yīng)急工作。

三、服務(wù)群眾的工作——開拓創(chuàng)新的工作是為人民服務(wù)而不是管理人民

服務(wù)群眾的工作分為：辦公室日常工作，民主建設(shè)工作，政務(wù)信息匯報(bào)工作；辦公室工作主要分為：值班工作，公務(wù)接待工作，信訪工作。

政府辦公室工作是一項(xiàng)平常的日常執(zhí)行工作，做好辦公室工作要以人為本，樹立“公民至上”的價(jià)值理念，引入企業(yè)重視消費(fèi)者的感受體驗(yàn)而不是過(guò)于重視產(chǎn)品的裝飾；做好辦公室工作有“三講”；講政治、講紀(jì)律、講奉獻(xiàn)；做好辦公室工作要樹立“四新”，即新思維、新標(biāo)準(zhǔn)、新舉措、新局面。

值班工作是辦公室一項(xiàng)例行的工作形態(tài)，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，值班工作是時(shí)刻在執(zhí)行的工作。值班工作在如此常態(tài)化體制下，如何去服務(wù)群眾，如何去開拓創(chuàng)新，我們要做到以下幾點(diǎn)：

第一，值班人員要熟悉業(yè)務(wù)流程，并且有一份詳細(xì)的工作任務(wù)書來(lái)確定每階段的工作事宜。

第二，值班人員要有責(zé)任感、使命感，工作上要大膽、心細(xì)，要有雷厲風(fēng)行的工作態(tài)度。

第三，在值班人員交接班的時(shí)間，做好工作任務(wù)的交接，并書面做出工作記錄。

第四，值班人員保持積極向上的工作態(tài)度，要講紀(jì)律，講奉獻(xiàn)精神。

公務(wù)接待工作是各個(gè)級(jí)別的行政機(jī)關(guān)或是同級(jí)的行政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行政治交流，經(jīng)濟(jì)交流，文化交流的重要保障。公務(wù)接待人員不僅要做好自己的接待工作并且要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論學(xué)習(xí)，要發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌和學(xué)習(xí)地區(qū)之外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就要不斷武裝自己的頭腦，不斷提高知識(shí)文化水平，與時(shí)俱進(jìn)，把目光不僅僅放在辦公室的資料整理和地區(qū)交流上，而且要把眼光放在外部環(huán)境的輸入和輸出上。

信訪工作是人民群眾對(duì)于政府或行政機(jī)關(guān)不合理的做法通過(guò)信訪的方式把意見(jiàn)呈交于信訪局，信訪局對(duì)人民群眾提出的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決并寫出書面報(bào)告。信訪工作，簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，就是解決民眾與政府矛盾的機(jī)構(gòu)，為了更好的滿足民眾的需求，建立一個(gè)有民眾公信力的政府，加強(qiáng)政府與民眾之間的意見(jiàn)交流。在信訪工作中要做到信息的公開性、決策執(zhí)行的透明度，真正解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的信訪格局。

民主建設(shè)工作是政府政治職能的重中之重，它對(duì)于公民內(nèi)部的協(xié)調(diào)具有重要作用，能調(diào)動(dòng)所有人民群眾過(guò)參與到民主建設(shè)的環(huán)節(jié)中來(lái)。真正做到人民當(dāng)家做主為人民服務(wù)，提高行政活動(dòng)的透明度和公開性，做到重大政情公民知情，公民參與討論，公民作為代表參政議政。近年來(lái)，“五位一體”社會(huì)格局的形成，政府政治職能中民主建設(shè)的權(quán)重越來(lái)越多，民眾的重要性越來(lái)越大。

政務(wù)信息是政府工作的重要組成部分，也是政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要日常工作。開拓政務(wù)信息的質(zhì)量創(chuàng)新，提升政府信息的精品程度我們要做到[1]“三率”，“三突”。三率是指努力提高省市的采用率，努力提高領(lǐng)導(dǎo)的滿意率，努力提高信息服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化率。三突是指突出調(diào)研類信息報(bào)送工作，突出建議類信息報(bào)送工作，突出公共問(wèn)題類信息報(bào)送工作。

四、政府內(nèi)部協(xié)調(diào)工作——善于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制減少壟斷性

我國(guó)是單一制的國(guó)家，任何體制的存在都有其合理性，當(dāng)然也會(huì)有其不足之處。第一，權(quán)利過(guò)分集中于中央，可能影響地方政府的積極性和創(chuàng)造；第二，中央政府比較容易走上專權(quán)之路；第三，中央政府無(wú)力顧及地方事務(wù)，地方政府又沒(méi)有充分的權(quán)利去處理地方事務(wù)，因此可能降低行政效率。

總體來(lái)看，現(xiàn)在我國(guó)中央與地方政府間關(guān)系的特點(diǎn)是：中央集權(quán)，中央與地方的政治隸屬關(guān)系為主，且地方政府間橫向聯(lián)系不夠密切。層級(jí)節(jié)制和職責(zé)同構(gòu)是地方政府間關(guān)系的特點(diǎn)，我國(guó)地方政府間關(guān)系的形式有交流與合作、競(jìng)爭(zhēng)與摩擦和支援三種。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)就十分必要，有關(guān)協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部關(guān)系的制度包括：辦公會(huì)議制度、集體學(xué)習(xí)制度、民主生活會(huì)等等。

政府在對(duì)公共物品的供給上具有壟斷性，減少政府在各行各業(yè)的壟斷性必須要引進(jìn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。良性競(jìng)爭(zhēng)是政府部門高效率、高質(zhì)量工作的源泉，在政府內(nèi)部工作中，部門之間相互交流、競(jìng)爭(zhēng)與合作，為達(dá)到一個(gè)公共目標(biāo)進(jìn)行部門效益的評(píng)估，引進(jìn)企業(yè)中的“平衡計(jì)分卡”，把個(gè)人、部門、政府的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)放在首要地位；在政府提供公共服務(wù)或公共物品的工作上，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制增加供給主體的多樣性，提供公共物品不僅是政府的義務(wù)，而且是非政府組織、民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

五、結(jié)論

總之，企業(yè)型政府提供了解決政府工作問(wèn)題的新途徑，即通過(guò)公共行政內(nèi)部市場(chǎng)化來(lái)保障體系的活動(dòng)，進(jìn)而完成公共的使命。企業(yè)型精神有益于我們重新認(rèn)識(shí)政府的角色，處理好在社會(huì)主義市場(chǎng)下的政府、企業(yè)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，對(duì)于我們重新塑造政府的形象具有重要意義；進(jìn)一步明確哪一級(jí)政府機(jī)關(guān)具有治理的功能，治理中應(yīng)該有哪些側(cè)重點(diǎn)？簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府有哪些作為，有哪些政策，采取怎樣的行動(dòng)，做好信息反饋的工作，對(duì)政府在日常工作中非常有效。

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指導(dǎo)教師，尤偉瓊.副教授.