論轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中保障和改善民生的主要思路

[摘要]保障和改善民生是我國當前時間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，保障和改善民生要從擴大就業(yè)、改革稅收、吸引社會資本以及增加居民投資機會幾個方面做起，處理好公平與效率的關(guān)系，既要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到可持續(xù)發(fā)展的道路上，又要實現(xiàn)擴大就業(yè)、收入提高和保障改善的民生發(fā)展目標，再繼續(xù)做大經(jīng)濟總量的同時，使社會民眾有更多途徑、方式參與和分享經(jīng)濟社會發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；民生；擴大就業(yè)；稅收；投資

當前我國改革正處在深水區(qū)階段，必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式繼續(xù)改善民生，要處理好“增長與分配”的關(guān)系，既要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到可持續(xù)發(fā)展的道路上，又要實現(xiàn)擴大就業(yè)、收入提高和保障改善的民生發(fā)展目標，再繼續(xù)做大經(jīng)濟總量的同時，使社會民眾有更多途徑、方式參與和分享經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、在保持經(jīng)濟適度增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大就業(yè)規(guī)模，加快提高就業(yè)層次

從“十二五”期間開始，我國經(jīng)濟全面進入高速增長發(fā)展階段，繼續(xù)保持就業(yè)規(guī)模擴大，不斷提高就業(yè)層次，增加勞動收入，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程需要優(yōu)先解決的問題。

（一）大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。從我國目前城市普通勞動力數(shù)量眾多、受教育程度較低的實際情況出發(fā)，多渠道開發(fā)各種適合普通勞動者就業(yè)的崗位，提高就業(yè)參與率，促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時，政府要徹底減輕勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的稅費負擔，提供更多鼓勵性扶持措施，增加企業(yè)的生存能力，從而帶動勞動力需求，擴大就業(yè)規(guī)模。

（二）建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。我國目前存在就業(yè)困難和崗位空缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，勞動力市場的信息不充分問題嚴重制約了勞動力的合理流動，造成勞動力資源配置低效，勞動者收入不穩(wěn)定。國家要利用現(xiàn)有各地勞動就業(yè)部門的信息資源，加快建立全國統(tǒng)一的信息統(tǒng)計、發(fā)布、更新的信息平臺，讓用人單位和勞動者在更短時間內(nèi)實現(xiàn)溝通；發(fā)展規(guī)范的中介機構(gòu)，形成“用人單位——服務(wù)平臺——中介機構(gòu)——勞動力”之間暢通的信息交流機制。

（三）增強勞動者素質(zhì)和技能。增強勞動者的素質(zhì)不僅直接提高了就業(yè)能力和勞動生產(chǎn)率水平，而且更重要的是勞動收入會隨之上升。當前要大力推進教育均衡發(fā)展，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間享受均等化的義務(wù)教育，提高他們學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理的科學(xué)素養(yǎng)。大力發(fā)展與我國產(chǎn)業(yè)升級和城市化發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的實用性強、就業(yè)能力高的職業(yè)技術(shù)人才，解決青年人口的就業(yè)、收入和發(fā)展問題。

二、加強稅收的收入再分配調(diào)節(jié)功能，加快建立均等化的公共服務(wù)體系

調(diào)節(jié)過高的收入分配差距、增加政府民生建設(shè)投入和促進居民提高消費率，必須完善我國政府的收入再分配調(diào)節(jié)功能，這是在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，保障和完善的制度基礎(chǔ)。

（一）調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，建立公平的稅收制度。我國已間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，主要是發(fā)揮其保障財政收入的功能，“十二五”期間，要特別加強稅收對收入分配的作用。首先，要完善財產(chǎn)稅收制度，弱化財富在高收入階層的累積效應(yīng)。其次，改革個人所得稅制度。對于目前在調(diào)節(jié)收入分配中失靈的個人所得稅制度，要重新選擇合適的個人所得稅稅制模式，例如加強對高收入者的征收管理，進行徹底改革。最后，改革消費稅，引導(dǎo)合理消費。

（二）建立民主優(yōu)先的公共財政體制，奠定公共服務(wù)均等化的財政制度基礎(chǔ)。保障和改善公民的生活質(zhì)量，不僅在于發(fā)展理念的變革，更取決于與民生投入直接相關(guān)的公共財政體制的完善。全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是一個長期過程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進，只有通過制度建設(shè)才能確保民生投入的可持續(xù)增長，確保公共服務(wù)均等化。

三、轉(zhuǎn)變公共服務(wù)事業(yè)的供給方式，吸引社會資本進入民生領(lǐng)域

我國民生建設(shè)水平滯后，除了政府投入不足的原因之外，根本癥結(jié)在于政府各級部門及其所屬經(jīng)營事業(yè)機構(gòu)長期壟斷公共服務(wù)行業(yè)，市場機制在公共服務(wù)領(lǐng)域的資源配置作用發(fā)揮遠遠不足。因此，消除行業(yè)壟斷，在強化政府基本公共服務(wù)供給主導(dǎo)作用的前提下，政府發(fā)揮公共資金一兩撥千金的引導(dǎo)作用，解除主導(dǎo)部門、現(xiàn)有機構(gòu)和組織的壟斷，創(chuàng)造民營企業(yè)、非國有企業(yè)和水會組織更好的政策、法律和財稅環(huán)境，吸引社會資金進入公共服務(wù)領(lǐng)域，共同促進社會事業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展的環(huán)境。以需求為導(dǎo)向，采用政府購買、特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策等方式，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與基本公共服務(wù)供給，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)和社會充分參與的基本公共服務(wù)供給體制。

四、增加城鄉(xiāng)居民的投資機會，為社會共同富裕開辟更多渠道

經(jīng)過三十多年的經(jīng)濟發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)快速增加，創(chuàng)造了各種生產(chǎn)、經(jīng)營、投資等市場機會和條件，讓更多居民擁有更多的財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值，是實現(xiàn)共同富裕的重要渠道。因此要加快推進市場建設(shè)，增加居民投資渠道。盡管我國居民財產(chǎn)性收入來源擴大，但是居民財產(chǎn)性收入的途徑仍然較窄，城鎮(zhèn)居民的金融財產(chǎn)性收入和出租房屋收入占了居民財產(chǎn)性收入來源的80%以上，農(nóng)村居民的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然以住房和儲蓄存款為主。政府相關(guān)部門應(yīng)當積極推進資本市場和要素市場建設(shè)，擴展股市、基金、保險、海外投資、房地產(chǎn)、收藏等各種渠道，實現(xiàn)居民財產(chǎn)性收入來源的多元化，市城鄉(xiāng)居民能夠根據(jù)自己的財產(chǎn)數(shù)量和投資能力獲得不同性質(zhì)的財產(chǎn)收入。

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作者簡介

徐璐（1990.3—），女，漢族，籍貫：河南，學(xué)歷：研究生在讀，單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟倫理研究中心，主要研究方向：經(jīng)濟倫理。