常州市外來人口現(xiàn)狀及對我市社會經(jīng)濟(jì)影響分析

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，一批批外來流動人口進(jìn)入我市，為常州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場繁榮注入新的活力。為深入了解我市外來流動人口的變化情況、空間分布、結(jié)構(gòu)特征，以及對經(jīng)濟(jì)和社會的影響，為各級政府合理調(diào)控人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、完善社會保障制度提供參考依據(jù)，我們根據(jù)2010年常州市第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）的數(shù)據(jù)結(jié)果，對全市外來流動人口的特點(diǎn)及相關(guān)問題進(jìn)行了研究。

一、外來流動人口的總體特征

2010年常州市外來流動人口167.0萬人，占全市常住人口的36.4%，其中來自省外的外來人口80.7萬人，占全市常住人口的17.6%，來自省內(nèi)外來人口86.3萬人，占全市常住人口的18.8%。

2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)（以下簡稱“五普”）數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時外來人口為89.5萬人，比“六普”少77.5萬人，占常住人口的比重比“六普”低12.7個百分點(diǎn)，其中省內(nèi)外來人口“六普”比“五普”增加29.9萬人，比重增長3.9%；省外外來人口比“五普”增加47.6萬人，比重增長8.8%，全市常住人口外來人口總量呈上升態(tài)勢。

1、外來人口來源地域相對集中

我市省外流入人口的來源地涉及全國30個省、自治區(qū)和直轄市。從分布的省份上看，受人口總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)因素的影響，外來人口的省份基本為人口大省，或?yàn)檗r(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出大省。有百分之七十的省外流入人口來自安徽、四川、河南、貴州四個省市。其中又以安徽省來常人口最多，總量達(dá)34.2萬人，占全市省外流入人口的42.4%，穩(wěn)居第一；其次是四川省、河南省和貴州省，來常人口分別為11.2萬人、8.1萬人和4.3萬人，占全市省外流入人口13.9%、10.1%、5.4%。

2、外來人口居住地分布集中

我市主城區(qū)、勞動密集型特色產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)是外來人口常住的首選。我市主城區(qū)的外來人口總量最多，主城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、就業(yè)崗位及學(xué)校相對較多，因此集中了大量來自市內(nèi)各縣區(qū)、省內(nèi)各市、省外各地區(qū)的外來人口，總量達(dá)141.7萬人，分別占全市外來人口84.8%和常住人口的30.9%。因城區(qū)拆遷問題而引起的市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的外來人口總量也達(dá)到18.9萬人，占全部外來人口的11.3%。

3、外來人口年齡以青壯年為主

“六普”數(shù)據(jù)顯示，我市的外來人口基本以青壯年人口為主，年齡構(gòu)成呈中間高兩邊低的態(tài)勢。勞動年齡人口（男性15-59歲，女性15-54歲）為138.6萬人，占全市外來人口的83.0%，表明青壯年外來人口是我市外來人口主流，對我市社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到積極的作用；比重最大的年齡組是20-24歲的青壯年人口最多，達(dá)25.7萬人，占全市外來人口的15.4%；0-14歲的外來人口有18.4萬人，占全市外來人口的11.0%，60歲及以上外來人口數(shù)量較少，有7.7萬人，所占比例占全市外來人口的4.6%。

4、外來人口受教育程度以初中為主

“六普”數(shù)據(jù)顯示，外來人口整體受教育水平仍然較低，大部分集中在初中水平，其比重占到6歲及以上外來人口的48.2%，其中，省外外來人口初中學(xué)歷人數(shù)占6歲及以上外來人口的比重為26.8%。與全市水平相比，外來人口中初中受教育程度人口所占比重，高于全市6歲及以上常住人口中初中學(xué)歷人口的4.3個百分點(diǎn)，小學(xué)、高中、大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生學(xué)歷的外來人口所占比重要略低于全市6歲及以上常住人口的相同學(xué)歷水平。

5、外來人口流入目的性強(qiáng)且集中

“六普”數(shù)據(jù)顯示，外來人口流入常州的主要原因是務(wù)工經(jīng)商、隨遷家屬和拆遷搬家，因務(wù)工經(jīng)商流入到我市的人口為101.3萬，占全市外來人口的60.6%，其次是隨遷家屬，占全市流動人口的9.5%，與“五普”時外來人口多為獨(dú)身在常工作、經(jīng)商不同，目前我市外來人口逐步呈現(xiàn)舉家一同遷移的態(tài)勢。以經(jīng)濟(jì)型遷移原因?yàn)橹鞯耐鈦砣丝谠趯?shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同時為我市發(fā)展也做出了積極貢獻(xiàn)，以社會型為輔的遷移原因更有利于外來人口家庭生活的穩(wěn)定，對維護(hù)社會秩序具有促進(jìn)作用。

二、外來人口對常州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、外來人口群體有力拉動我市消費(fèi)市場

首先，外來人口本身作為消費(fèi)者，把部分收入用于衣食住行，一定程度上為商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)增加了活力。其次，大量以務(wù)工經(jīng)商為主的外來人口從事商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)了我市消費(fèi)品的流通。

2、外來人口緩解我市低層次勞動力不足問題

目前，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于高速發(fā)展的時期，建筑業(yè)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)這些部門對勞動力的文化水平、技術(shù)要求不高，基本以簡單體力勞動為主，工作臟、重、累，且收人水平較低，我市大量的外來務(wù)工人口滿足了這樣的用工需求，以他們的辛勤付出很大程度上緩解了我市低層次勞動力不足的問題。

3、外來人口為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐

近年來，外來經(jīng)商人員逐步成為住宿餐飲業(yè)、居民家政服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)的主力軍，主要從事各種餐飲服務(wù)、維修服務(wù)、家政服務(wù)、蔬菜水果販運(yùn)買賣等工作，為我市居民生活服務(wù)和工作提供了許多便利，

三、對外來人口管理和服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1、結(jié)合外來人口數(shù)量特征，合理規(guī)劃城市空間布局和功能布局

外來人口是我們城市不可缺少的人力資源，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要組成部分，各級政府應(yīng)在公共政策制定、住房制度改革、就業(yè)、子女入托入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面，將外來人口納入城市生產(chǎn)和生活規(guī)劃之中，為他們創(chuàng)造更好的就業(yè)生活環(huán)境，減少因外來人口增加而對社會生產(chǎn)造成的各種壓力，吸引更多的外來人口為我市的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)。

2、大力宣傳法制教育，加強(qiáng)外來人員法制意識

創(chuàng)新和完善城市外來人員管理。建議相關(guān)部門根據(jù)外來人口的特點(diǎn)，在加強(qiáng)基本法制法規(guī)宣傳同時，側(cè)重《社會治安管理處罰條理》、《暫住人口管理辦法》、《流動人口及出租房管理辦法》等與其自身密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，還可以免費(fèi)發(fā)放辦事指南、法律服務(wù)手冊等，提供其最需要的法制知識，讓外來人口知法、守法，懂得用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，促進(jìn)整個社會的和諧穩(wěn)定。

3、完善人才引進(jìn)\"綠色通道\"，吸引高層次外來人才

“六普”資料顯示，我市外來人口占常住人口的比重在全省排列第三，蘇州、無錫排列第一和第二，分別比這兩個城市低10.8和2.5個百分點(diǎn)。但我市外來人口的主體是外來務(wù)工人員，多集中在第二產(chǎn)業(yè)中簡單的加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的一些低端服務(wù)業(yè)，人員素質(zhì)相對較低。從受教育程度來看，高中、大學(xué)專科、研究生學(xué)歷的外來人口占全部外來人口比重均低于蘇州、無錫。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造還是新興高科技產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的人文和技術(shù)含量會不斷提高，對勞動力素質(zhì)要求越來越高，外來人口的低素質(zhì)與我市對勞動力素質(zhì)高要求的矛盾會愈發(fā)明顯。因此相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)新人才引進(jìn)工作機(jī)制，消除人才引進(jìn)中的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建為引進(jìn)人才服務(wù)的“綠色通道”，促進(jìn)人才政策的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)高層次外來人才“引得進(jìn)，用得好，留得住”。