淺析埃塞俄比亞對(duì)索馬里的干預(yù)

[摘要]本文主要分析2006年埃塞俄比亞對(duì)索馬里進(jìn)行軍事干預(yù)的案例。文章首先簡(jiǎn)要介紹了國(guó)際干預(yù)的定義、常用手段和影響。隨后從民族問題、伊斯蘭法院聯(lián)盟、國(guó)際社會(huì)幾個(gè)層面分析了埃塞對(duì)索馬里進(jìn)行干預(yù)的原因。這種為了維護(hù)自身國(guó)家利益的干預(yù)，不僅無(wú)益于索馬里沖突的解決，反而導(dǎo)致索馬里和非洲之角地區(qū)的動(dòng)蕩升級(jí)。

[關(guān)鍵詞]埃塞俄比亞；國(guó)際干預(yù)；索馬里

1991年索馬里內(nèi)戰(zhàn)開始，直到2004年才建立過渡政府，但是過渡政府始終無(wú)法建立對(duì)全國(guó)的有效控制，而反政府武裝—索馬里伊斯蘭法院聯(lián)盟的實(shí)力在內(nèi)戰(zhàn)中則不斷得到加強(qiáng)。埃塞俄比亞政府一直向索馬里過渡政府提供幫助和支持，對(duì)于索馬里國(guó)內(nèi)局勢(shì)的發(fā)展，為了幫助索馬里過渡政府鞏固政權(quán)，并維護(hù)索埃邊界地區(qū)的穩(wěn)定，埃塞俄比亞軍隊(duì)于2006年12月開始進(jìn)入索馬里境內(nèi)，發(fā)動(dòng)針對(duì)伊斯蘭法院聯(lián)盟的戰(zhàn)爭(zhēng)，并最終迫使后者在受到重創(chuàng)的情況下退出摩加迪沙。

1.國(guó)際干預(yù)

國(guó)際干預(yù)是指一個(gè)國(guó)際組織或國(guó)家從外部對(duì)另外兩個(gè)國(guó)家間的關(guān)系或另外一個(gè)主權(quán)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行干涉的一種行為。狹義的國(guó)際干預(yù)專指暴力性的軍事干預(yù)，廣義的則包括實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、部署人道主義救援、監(jiān)督選舉、派駐維護(hù)部隊(duì)等不同程度的干預(yù)行為。[1]

在國(guó)際社會(huì)中，各國(guó)主要采取的干預(yù)手段包括外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等手段。外交手段是國(guó)際社會(huì)中最為普遍的手段，主要包括根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定和平解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段和共同體內(nèi)部的外交制裁；經(jīng)濟(jì)手段主要包括經(jīng)濟(jì)威脅、經(jīng)濟(jì)封鎖和制裁，但是由于經(jīng)濟(jì)手段的代價(jià)較高，其實(shí)施需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾；軍事手段是最極端的形式，由于聯(lián)合國(guó)在國(guó)際社會(huì)中處于中心地位，維和成為主要的軍事干預(yù)形式。[2]

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、政治、社會(huì)層面的聯(lián)系日益密切。全球化的發(fā)展使得國(guó)家邊界不再像原來那樣封閉，環(huán)境問題、恐怖主義等都會(huì)跨越邊界，從而對(duì)鄰國(guó)造成影響。在這種情況下，大國(guó)為了維護(hù)自身安全和利益，希望通過采取干預(yù)行動(dòng)，可以將威脅阻遏在國(guó)境線以外。但是一些全球性大國(guó)和地區(qū)強(qiáng)國(guó)，無(wú)視當(dāng)?shù)厝嗣竦母ｌ?，為了?shí)現(xiàn)本國(guó)利益，就肆意通過各種手段對(duì)他國(guó)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。這種行為，不僅無(wú)益于沖突的解決，反而可能加劇沖突國(guó)的動(dòng)蕩，甚至危及整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。

2.埃塞俄比亞對(duì)索馬里進(jìn)行干預(yù)的原因分析

戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，針對(duì)伊斯蘭法院聯(lián)盟的威脅和埃索邊界爭(zhēng)端不斷升級(jí)，埃塞政府多次警告伊斯蘭法院聯(lián)盟，埃塞為維護(hù)國(guó)家安全和利益將不惜一戰(zhàn)。對(duì)此伊斯蘭法院聯(lián)盟升級(jí)了針對(duì)埃塞的武裝行動(dòng)。最終從2006年11月開始，埃塞俄比亞出兵索馬里，協(xié)同索過渡政府一起打擊教派武裝“伊斯蘭法院聯(lián)盟”，開始對(duì)索馬里內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行干預(yù)。埃塞對(duì)索馬里進(jìn)行干預(yù)有著深刻的動(dòng)因：

（1）埃塞與索馬里之間的民族問題

索馬里人在殖民時(shí)期被人為劃分在不同地區(qū)，他們一直希望能夠建立統(tǒng)一的大索馬里。60年代索馬里獨(dú)立后，歷任政府都將實(shí)現(xiàn)“大索馬里計(jì)劃”作為自己的使命。歐加登問題成為埃塞和索馬里之間矛盾沖突的重要根源。

因?yàn)闅v史上，索馬里人長(zhǎng)期生活在歐加登地區(qū)，他們以游牧業(yè)為生，信仰伊斯蘭教。19世紀(jì)末，埃塞擴(kuò)展到該地區(qū)，孟尼利克在豪德和歐加登建立臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)。在此期間，埃塞俄比亞在非阿姆哈拉地區(qū)實(shí)行阿姆哈拉化。而且在埃塞阿姆哈拉族的統(tǒng)治時(shí)期，政治統(tǒng)治封閉，其他少數(shù)族裔的人基本沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入統(tǒng)治階層，這就導(dǎo)致索馬里等少數(shù)民族感覺被邊緣化，從而對(duì)埃塞政府愈加不滿，他們開始謀求獨(dú)立，并組織了反政府武裝。[3]

索馬里獨(dú)立后，曾數(shù)次在此地爆發(fā)與埃塞之間的沖突，其中影響最大當(dāng)屬1977-78年爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)中雙方投入巨大兵力，而西索馬里解放陣線在索馬里政府的幫助下，曾經(jīng)一度占據(jù)歐加登的大部分地區(qū)，但戰(zhàn)爭(zhēng)以索馬里的失敗告終。戰(zhàn)后，西索馬里解放陣線等仍然不斷通過游擊戰(zhàn)的形式，襲擾埃塞在當(dāng)?shù)氐恼蛙婈?duì)。

歐加登地區(qū)索馬里人爭(zhēng)取獨(dú)立的斗爭(zhēng)對(duì)埃塞俄比亞國(guó)家的穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，而且由于他們得到了來自索馬里、蘇丹和厄立特里亞等國(guó)家的支持，進(jìn)一步惡化了埃塞俄比亞國(guó)家及其周邊地區(qū)的穩(wěn)定，影響了埃塞的發(fā)展。因此，打擊索馬里民族主義及其對(duì)歐加登地區(qū)分離主義者的援助和支持，成為埃塞政府的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

（2）索馬里伊斯蘭法院聯(lián)盟的威脅

伊斯蘭法院聯(lián)盟興起于1991年，內(nèi)戰(zhàn)中他們向索馬里人提供醫(yī)療、教育、安保等服務(wù)，因而得到了穆斯林的普遍歡迎，實(shí)力也不斷增強(qiáng)。并在2006年經(jīng)過激烈戰(zhàn)斗后占領(lǐng)了摩加迪沙大部分地區(qū)。

但是伊斯蘭法院聯(lián)盟的一系列主張和政策對(duì)埃塞的國(guó)家安全和穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。伊斯蘭法院聯(lián)盟對(duì)外將愛國(guó)主義與伊斯蘭原教旨主義融為一體，一再鼓動(dòng)埃塞境內(nèi)的穆斯林謀求獨(dú)立，加深了埃塞國(guó)內(nèi)本已非常復(fù)雜的民族問題；他們聲稱要對(duì)埃塞發(fā)動(dòng)自殺性襲擊，對(duì)埃塞的國(guó)家安全挑戰(zhàn)；此外，他們還積極主張建立包括歐加登地區(qū)在內(nèi)的大索馬里，直接威脅到埃塞的領(lǐng)土完整。[4]

由于埃塞同索馬里和厄立特里亞等國(guó)均存在邊界沖突，總理梅萊斯對(duì)伊斯蘭法院聯(lián)盟的領(lǐng)土要求十分敏感，擔(dān)心會(huì)引起連鎖反應(yīng)，誘使厄立特里亞也提出領(lǐng)土要求。埃塞政府希望通過軍事行動(dòng)，打擊伊斯蘭法院聯(lián)盟，從而徹底解決掉國(guó)家面臨的威脅。

（3）國(guó)際社會(huì)的支持

埃塞俄比亞政府一再宣稱，此次軍事干預(yù)，并不是為了入侵索馬里，而是為了協(xié)助索馬里過渡政府恢復(fù)國(guó)內(nèi)統(tǒng)治秩序，幫助索馬里結(jié)束無(wú)政府狀態(tài)。這得到了世界主要國(guó)際組織和國(guó)家的理解和支持，他們呼吁雙方盡快結(jié)束沖突，并對(duì)埃塞俄比亞穩(wěn)定索馬里局勢(shì)的行動(dòng)予以贊賞。其中美國(guó)向埃塞提供的援助和支持，為埃塞的干預(yù)提供了保障。

盡管埃塞一再聲稱對(duì)索馬里的行動(dòng)完全是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展決定的，并沒有外部勢(shì)力的影響。但我們?nèi)匀徊浑y發(fā)現(xiàn)背后的美國(guó)因素。9·11之后，美國(guó)在全球范圍內(nèi)展開反恐作戰(zhàn)，特別針對(duì)伊斯蘭原教旨主義，將伊斯蘭的激進(jìn)勢(shì)力作為主要的威脅。而索馬里長(zhǎng)期動(dòng)亂的局面，無(wú)疑為伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力和恐怖主義的發(fā)展提供了溫床。而伊斯蘭法院聯(lián)盟主張激進(jìn)，并嚴(yán)格執(zhí)行伊斯蘭的嚴(yán)刑酷法，導(dǎo)致美國(guó)將伊斯蘭法院聯(lián)盟當(dāng)做恐怖主義組織，認(rèn)為其與基地組織之間有重要的聯(lián)系。因此，埃塞對(duì)索馬里的軍事干預(yù)必然得到了美國(guó)政府的默許和支持。

而且美軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中也對(duì)埃塞提供了幫助。2007年1月8日和9日，從吉布提基地出動(dòng)的美軍AC-130重型攻擊機(jī)，對(duì)索馬里南部伊斯蘭法院聯(lián)盟控制的村莊進(jìn)行了轟炸，同時(shí)美軍派出“艾森豪威爾”航空母艦加強(qiáng)了在索馬里海岸地區(qū)的巡邏。[5]這進(jìn)一步證明美國(guó)和埃塞在打擊伊斯蘭法院聯(lián)盟的問題上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。因此埃塞俄比亞對(duì)索馬里的軍事干預(yù)，就不僅僅是埃塞與伊斯蘭法院聯(lián)盟之間的戰(zhàn)斗，而且成為美國(guó)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分，成為以美國(guó)為代表的西方政治意識(shí)形態(tài)與阿拉伯—伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力代表的伊斯蘭原教旨主義之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。

3.影響：無(wú)益于索馬里局勢(shì)的解決

埃塞對(duì)索馬里的軍事干預(yù)，幫助索馬里過渡政府恢復(fù)了對(duì)摩加迪沙的控制，有助于建立穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境。同時(shí)，通過這次行動(dòng)，埃塞俄比亞也穩(wěn)定其與索馬里交界地區(qū)，消除了伊斯蘭原教旨主義的威脅。但是由于埃塞本身的虛弱，無(wú)力承擔(dān)長(zhǎng)久的軍事干預(yù)，而且隨著事態(tài)發(fā)展，埃塞也面臨著來自國(guó)際社會(huì)的撤軍壓力。這就限制了埃塞對(duì)索馬里進(jìn)行干預(yù)的效果。

首先，這種干預(yù)加劇索馬里國(guó)內(nèi)的動(dòng)蕩。索馬里長(zhǎng)期陷于動(dòng)蕩的原因，與其國(guó)內(nèi)紛繁復(fù)雜的政治派別有著重要的關(guān)系，埃塞的軍事干預(yù)并沒有觸及索馬里的這一政治現(xiàn)實(shí)，這也決定埃塞俄比亞的軍事行動(dòng)的局限性。此外，雖然索馬里法院聯(lián)盟失去了對(duì)摩加迪沙的控制，并在2007年失去全部占領(lǐng)區(qū)，但是他們不可能完全被瓦解，如其領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德稱，他們只是“戰(zhàn)術(shù)性撤退”，未來要與埃塞“長(zhǎng)期作戰(zhàn)”，并可能吸引新反美武裝分子和恐怖分子，這就加劇了索馬里局勢(shì)的復(fù)雜性。[6]同時(shí)，戰(zhàn)亂升級(jí)導(dǎo)致更多的難民被迫逃離家園，他們大多進(jìn)入鄰國(guó)，而這無(wú)疑會(huì)加劇鄰國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

其次，埃塞的軍事干預(yù)加劇其與鄰國(guó)的沖突和本地區(qū)的矛盾。埃塞與索馬里、厄立特里亞等周邊伊斯蘭國(guó)家長(zhǎng)期存在矛盾，而它此次對(duì)索馬里的軍事干預(yù)，必然會(huì)加劇與鄰國(guó)的緊張關(guān)系。特別是在索馬里有駐軍的埃塞和厄立特里亞都對(duì)對(duì)方的行為進(jìn)行指責(zé)，兩國(guó)在索馬里問題上的矛盾更加公開化。包括埃及、沙特等周邊的阿拉伯國(guó)家都支持伊斯蘭法院聯(lián)盟，此外，法院聯(lián)盟還受到了來自巴基斯坦、阿富汗、沙特等國(guó)伊斯蘭極端恐怖分子的支持。這無(wú)疑進(jìn)一步加劇埃塞俄比亞與周邊阿拉伯國(guó)家的緊張關(guān)系，導(dǎo)致地區(qū)進(jìn)一步動(dòng)蕩的局面。

索馬里長(zhǎng)期處在動(dòng)蕩不安的局面中，在失敗國(guó)家的泥淖中越陷越深。這種局面的解決并不會(huì)因?yàn)橥獠康能娛赂深A(yù)就能夠解決，而是需要國(guó)際社會(huì)從根本上消除導(dǎo)致索馬里持續(xù)動(dòng)蕩的原因，如索馬里復(fù)雜的部落政治和貧窮落后的局面。這種情況需要國(guó)際社會(huì)積極開展人道主義干預(yù)，但是這種干預(yù)必須是在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。個(gè)別國(guó)家為了謀取本國(guó)利益而進(jìn)行的暫時(shí)性干預(yù)，不僅無(wú)益于索馬里長(zhǎng)期的穩(wěn)定，反而會(huì)加劇索馬里乃至整個(gè)非洲之角地區(qū)的動(dòng)蕩。

參考文獻(xiàn)

[1]王鐵崖.國(guó)際法[M].北京： 法律出版社.1995：107。

[2]劉文.當(dāng)代國(guó)際干預(yù)分析[D].湖北：華中師范大學(xué).2001：13-20.

[3]張湘東.埃塞俄比亞境內(nèi)的索馬里族問題[J].西亞非洲.2008（1）. pp 48-53.

[4]孫德剛.先發(fā)制人戰(zhàn)略與埃塞俄比亞在索馬里的軍事行動(dòng)[J].西亞非洲. 2007（2）：11.

[5]孫德剛.先發(fā)制人戰(zhàn)略與埃塞俄比亞在索馬里的軍事行動(dòng)[J].西亞非洲.2007（4）：14.

[6]田文林，埃塞俄比亞出兵索馬里引發(fā)非洲新動(dòng)蕩，中國(guó)網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/international/txt/2006-12/31/content_7595983.htm，2015年3月15日訪問.