巴黎的新起點和新希望

巴黎氣候協(xié)議不應(yīng)只是一份減排協(xié)議，而應(yīng)遵循全面、平衡地反映減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動和支持透明度等各個要素。

2014年是有現(xiàn)代氣象記錄數(shù)據(jù)135年以來最為炎熱的一年，2015年1?9月全球地表平均氣溫高于往年同期，2015年7月是自有記錄以來全球氣溫最高的一個月，預(yù)計2015年可能成為自有氣象記錄以來最熱的一年。氣候變暖給全球生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來的損失和風(fēng)險與日俱增。自1960年以來，隨著增溫幅度和速率的增加，全球氣象災(zāi)害發(fā)生的頻次上升了4倍，經(jīng)濟(jì)損失上升了7倍?？茖W(xué)證據(jù)表明，人類活動是當(dāng)前氣候變暖的主因，國際社會已經(jīng)采取行動積極應(yīng)對氣候變化。2015年已經(jīng)召開了第三次聯(lián)合國世界減災(zāi)大會、聯(lián)合國首腦峰會等一系列會議，來共同應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，全球溫室氣體排放格局發(fā)生了重要變化。一方面，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家占全球經(jīng)濟(jì)份額有所下降;另一方面，全球分工引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致中低端制造業(yè)高排放產(chǎn)能大量向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家溫室氣體排放呈快速上升趨勢，世界碳排放格局也隨之發(fā)生調(diào)整。

20世紀(jì)90年代初，發(fā)達(dá)國家二氧化碳年排放量占全球排放的66%;而到了2012年，其占全球排放總量的份額下降到41.4%。盡管如此，其歷史排放格局總體未有大的變化。1850?1990年發(fā)達(dá)國家累積二氧化碳排放占全球排放的82%，2011年仍高達(dá)71%。發(fā)達(dá)國家的累積排放量仍然高于發(fā)展中國家，說明發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化國際合作進(jìn)程中承擔(dān)主要責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)尚未發(fā)生改變。另外，人均排放格局差異仍然巨大。發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)70年代以來，人均二氧化碳排放一直保持在10噸左右，同期，發(fā)展中國家人均排放僅為2噸左右，2003年以來略有增長，到2012年人均二氧化碳排放約3.2噸，與發(fā)達(dá)國家尚存在巨大的差距。

因此，在氣候治理國際合作中，各國既要積極主動自主減排，為減緩全球變暖做出貢獻(xiàn)，也要強調(diào)在減少溫室氣體排放國際合作中遵循公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，重點即發(fā)達(dá)國家要承擔(dān)歷史責(zé)任。

國際社會期待的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會2015年11月30日在巴黎召開。巴黎氣候大會是繼2009年哥本哈根氣候大會后，全球應(yīng)對氣候變化的又一次重要的大會，會議的目標(biāo)是達(dá)成2020年后國際應(yīng)對氣候變化的新協(xié)議，這將是邁向新時期國際氣候治理的新起點。隨著各國政府和國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上逐步達(dá)成共識，主動作為的政治意愿和合作共贏的理念在不斷增強。包括歐盟（含28個成員國）、美國、俄羅斯、加拿大、瑞士、挪威、新西蘭、澳大利亞、巴西、印度、秘魯、南非等在內(nèi)的154個國家和地區(qū)先后提交了國家自主貢獻(xiàn)文件，已覆蓋了全球溫室氣體排放近80%的國家（地區(qū)）。

其中，美國承諾到2025年，在2005年的基礎(chǔ)上減排溫室氣體26%?28%，美國清潔電力計劃表示到2030年實現(xiàn)減排30%的目標(biāo);歐盟承諾與1990年相比，在2030年前削減至少40%的排放。中國提出了國家自主貢獻(xiàn)，即二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降60%?65%、非化石能源占一次能源消費比例達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右等2020年后強化應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，向國際社會做出了鄭重承諾。

中國正在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以求實現(xiàn)綠色低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展。2014年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%，“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)可以順利完成，我國已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國，為全球應(yīng)對氣候變化做出了實實在在的貢獻(xiàn)。2014年11月，中美發(fā)表了應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明，中美各自提出了2020年后應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo);2015年以來，中國與印度、巴西、歐盟分別發(fā)布了中印、中巴（西）、中歐應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明。作為全球最大的兩大經(jīng)濟(jì)體與碳排放國，中美于2015年9月再次發(fā)布聯(lián)合聲明為巴黎氣候大會注入新的動力。

求同存異、促成巴黎大會達(dá)成共識是國際社會的共同期望，巴黎氣候協(xié)議不應(yīng)只是一份減排協(xié)議，而應(yīng)遵循全面、平衡地反映減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、行動和支持透明度等各個要素。協(xié)議應(yīng)該全面遵循公約的原則和規(guī)定，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”、公平原則和各自能力原則。發(fā)達(dá)國家要履行在資金和技術(shù)方面的義務(wù)。

自2009年出版第一部氣候變化綠皮書《應(yīng)對氣候變化報告（2009）：通向哥本哈根》后，到2014年該綠皮書已連續(xù)出版了6部。2015年我們聚焦巴黎氣候大會，編撰《應(yīng)對氣候變化報告（2015）：巴黎的新起點和新希望》。本書由長期從事氣候變化科學(xué)評估、應(yīng)對氣候變化經(jīng)濟(jì)政策分析以及直接參與國際氣候談判的資深專家撰稿，全面介紹利馬會議以來全球應(yīng)對氣候變化的最新進(jìn)展，深入分析中國應(yīng)對氣候變化的行動和成效，特別圍繞巴黎協(xié)議等熱點問題展開討論，向公眾和國際社會展現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)和采取的積極行動。本書是一本集氣候變化科學(xué)研究、氣候外交與談判、應(yīng)對氣候變化政策行動以及氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)分析于一體的綜合性讀物。

（王偉光為中國社會科學(xué)院院長、鄭國光為中國氣象局局長）