城區(qū)高架橋橋下空間合理利用與建議

摘要：在城市化發(fā)展加快、城市交通量不斷增大的今日，交通擁堵問題日益成為各城市，尤其是大城市和特大城市發(fā)展的主要問題。為有效解決這一問題，許多城市開始積極建設(shè)城市高架，通過把平面交通改變?yōu)榱Ⅲw交通，使得城市交通變得更加順暢、快捷。然而，高架橋在為梳理城市交通起到積極作用的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了另一種空間形式——橋下空間。從內(nèi)部形式和外部環(huán)境來(lái)看，橋下空間都有著與其他城市空間不同的屬性與影響特征。本文試圖以長(zhǎng)沙市主城區(qū)為例，通過對(duì)其高架橋下空間利用的現(xiàn)狀調(diào)查，探討橋下空間利用實(shí)態(tài)與影響要素，為更合理地優(yōu)化城市橋下空間利用提供參考據(jù)。

關(guān)鍵詞：高架橋 橋下空間 合理利用

在城市化發(fā)展加快、交通量不斷增大的今日，交通擁堵問題日益成為各城市，尤其是大城市和特大城市發(fā)展的主要問題。為有效解決這一問題，許多城市開始積極建設(shè)城市高架，通過把平面交通改變?yōu)榱Ⅲw交通，使得城市交通變得更加順暢、快捷。然而，高架橋在為梳理城市交通起到積極作用的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了另一種空間形式——橋下空間。本文以長(zhǎng)沙市城區(qū)高架橋橋下空間為例，著重分析當(dāng)前高架橋橋下空間利用的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并對(duì)此提出筆者自己的建議供城市管理者參考。

一、長(zhǎng)沙城區(qū)高架橋橋下空間利用現(xiàn)狀

1、城區(qū)橋下空間利用基本情況

湖南省長(zhǎng)沙市城區(qū)目前包括一環(huán)線橋梁、二環(huán)線橋梁、城區(qū)所屬新橋、城區(qū)所屬高架橋以及立交橋共計(jì)179座，其中近300余處橋下空間被占用。主要為公益類（如停車場(chǎng)、社區(qū)活動(dòng)中心、公廁等）、經(jīng)營(yíng)類（如倉(cāng)庫(kù)、店鋪、加工廠、煤場(chǎng)等）、單位使用（如區(qū)市政局停放設(shè)施、交警崗?fù)?、公交調(diào)度、單位辦公等）。

2、城區(qū)橋下空間利用安全狀況

根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市橋梁隧道安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，城市橋下陸域空間除作為臨時(shí)公共停車場(chǎng)使用外，不得用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而實(shí)現(xiàn)中，在橋下空間普遍存在有堆放易燃易爆物品、擅自搭建、電線線路凌亂、侵占部分通道等安全隱患。

根據(jù)走訪調(diào)查，城區(qū)橋下空間存在重大安全隱患的橋梁五座（蘇家托高架橋、四方坪高架橋、瀏陽(yáng)河鴨子鋪大橋、樹木嶺立交橋和人民東路瀏陽(yáng)河立交橋），共88處。從目前對(duì)長(zhǎng)沙市城市橋梁橋下空間的巡查、摸底情況來(lái)看，上述五座城市橋梁橋下空間存有重大安全隱患，且橋下空間的用途多樣復(fù)雜。既有（巴士、的士、小車）停車場(chǎng)、配電問、公廁這些公益設(shè)施，也有單位管理用房、值班室、宿舍、崗?fù)?、等這些單位用房；還有一些用于經(jīng)營(yíng)，如設(shè)置粉店、麻將館、倉(cāng)庫(kù)、汽修等。在橋下空間使用情況中都普遍存在有堆放易燃易爆物品、搭建構(gòu)（筑）物緊挨橋底板或橋墩、電線亂布亂搭、影響城市橋梁檢測(cè)與維護(hù)等現(xiàn)象，對(duì)城市橋梁安全使用造成潛在的安全隱患與威脅。還有部分社會(huì)流浪人員在橋下空間生活居住，侵占部分通道，對(duì)城市市容市貌帶來(lái)了一定的影響，甚至造成了橋下失火，對(duì)橋梁結(jié)構(gòu)安全造成了直接損害。

二、長(zhǎng)沙城區(qū)高架橋下空間利用存在的問題及原因

1、存在的問題

雖然長(zhǎng)沙市己逐漸認(rèn)識(shí)到高架橋下空間的重要性，部分也對(duì)此開展了規(guī)劃甚至創(chuàng)造性的利用，但總的來(lái)看，還存在著較大不足，主要表現(xiàn)在：

（1）日常管理混亂

一是在很多地區(qū)，由于缺乏管理，橋下空間成為城市污垢的集中地，成為現(xiàn)代城市的貧民窟；二是在一些已經(jīng)對(duì)橋下空間進(jìn)行利用了的地區(qū)，各種設(shè)施相互混雜，與周邊交通相互干擾，秩序相對(duì)混亂。

（2）利用缺乏安全性評(píng)價(jià)

因一些違法開發(fā)利用形式的存在對(duì)橋梁及其附屬設(shè)施的破壞，可能引起橋梁結(jié)構(gòu)安全的問題；另外非法建構(gòu)筑物給排水及污染物等人為破壞因素，可能引起橋墩防護(hù)的問題；橋下空間的交通組織缺乏合理安排，容易引起交通混亂或產(chǎn)生事故。

（3）缺乏系統(tǒng)性管理

目前，長(zhǎng)沙市針對(duì)橋下空間的利用，至今還未形成有效的規(guī)劃對(duì)策與管理對(duì)策，各區(qū)的利用也是針對(duì)某一些個(gè)案提出的臨時(shí)性、局部性的解決方法，多數(shù)橋下空間的利用受到政策限制，管理上也難以到位。

2、存在的原因

（1）政府重視力度不夠

目前，我國(guó)各城市能夠真正對(duì)橋下空間進(jìn)行重視的并不多，只有極少數(shù)的城市（如北京、哈爾濱、成都等）專門對(duì)城市橋下空間進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，絕大多數(shù)城市僅僅是在高架橋建成之后委托城市管理部門或者橋梁管理部門對(duì)其下部空間進(jìn)行個(gè)別管理，而這種個(gè)別管理也基本上不存在規(guī)劃或整體設(shè)計(jì)，開發(fā)極無(wú)章序可言。

（2）管理權(quán)責(zé)混亂

目前，對(duì)橋下空間的日常管理、養(yǎng)護(hù)管理、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)責(zé)不清?！堕L(zhǎng)沙市城市橋梁隧道安全管理?xiàng)l例》并未明確橋下空間的具體管理單位。根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)立交橋、高架橋下管理的通知》（長(zhǎng)城管辦字[2012]28號(hào)）第一條“進(jìn)一步明確責(zé)任主體。對(duì)城區(qū)立交橋、高架橋下空間，除市城投集團(tuán)管理的仍由其管理外，其余的（包括二環(huán)線）全部交由各區(qū)政府明確相關(guān)部門管理?！?。依據(jù)《關(guān)于城區(qū)立交橋高架橋橋下空間管理有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》長(zhǎng)府閱[2015]26號(hào)，進(jìn)一步明確橋下空間日常管理實(shí)行屬地原則，橋梁安全監(jiān)管職責(zé)由市路橋處負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)管理由市城建投資集團(tuán)負(fù)責(zé)。

而實(shí)現(xiàn)是城區(qū)有很多高架橋橋下空間，被其他一些企業(yè)單位或部門占據(jù)。由哪個(gè)部門去清理、拆除、整治和執(zhí)法并不明確。另外，在一個(gè)城市內(nèi)部，高架橋橋下空間的維護(hù)管理單位與日常管理單位均不屬于同一個(gè)系統(tǒng)，必然會(huì)在具體工作中出現(xiàn)管理“真空”、甚至相互推諉、相互指責(zé)的情況。

（3）規(guī)劃、設(shè)計(jì)關(guān)注度較低

修建一座橋梁，無(wú)論是從規(guī)劃部門還是到設(shè)計(jì)部門都將關(guān)注點(diǎn)集中在橋梁主體結(jié)構(gòu)上，很少有考慮到橋梁設(shè)施建成后下部空間的利用和管理問題，這樣就造成了有很多橋下空在規(guī)劃、設(shè)計(jì)之初就存在利用率較低的問題。

三、對(duì)城區(qū)高架橋橋下空間利用的建議

城市立交橋下的空間被視為城市發(fā)展的寶貴資源，合理有效地利用城市高架下空間，是優(yōu)化城市景觀、維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、高效利用土地資源的重要策略。城市管理者應(yīng)重視這一資源的合理、科學(xué)、安全、有效的利用問題。同時(shí)，對(duì)城市高架橋橋下空間的管理也是關(guān)乎城市形象的重要一環(huán)?？梢哉f(shuō)，做好城市立交橋下空間的管理，可提升城市的形象和品質(zhì)，可創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境。因此，在我們重視城市高架橋的交通功能的同時(shí)，對(duì)其橋下空間的利用亦不可輕視。

結(jié)合北京、成都等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)目前長(zhǎng)沙市高架橋橋下空間開發(fā)與利用明顯不足、缺乏指導(dǎo)性規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)功能凌亂等情況，為確保橋下空間利用安全，在日常管理和養(yǎng)護(hù)上應(yīng)做好以下工作：

（1）開展橋下空間功能規(guī)劃，有序開發(fā)高架橋橋下空間，在立足安全、便于管理、養(yǎng)護(hù)前提下，因地制宜，實(shí)現(xiàn)對(duì)橋下空間合理制定功能分類。

（2）進(jìn)一步明確各部門職責(zé)。建議市編委明確涉橋下空間各單位的管理職責(zé)，對(duì)于日常管理與日常橋梁養(yǎng)護(hù)管理的職能進(jìn)行有效的區(qū)分，避免導(dǎo)致有利益事情大家都去管，沒有利益或者模糊地帶大家都不管的局面。

（3）建立有效的行政執(zhí)法管理制度。對(duì)橋下空間開發(fā)與利用開展行政審批和技術(shù)安全論證制度，排除安全隱患。對(duì)于目前橋下存在大量的違章建筑、棄料場(chǎng)、建筑材料，甚至垃圾堆，應(yīng)予以清理；對(duì)橋下通道車輛停放無(wú)序、嚴(yán)重時(shí)堵塞交通，應(yīng)給予執(zhí)法整頓；對(duì)橋下非法的易燃易爆物品倉(cāng)庫(kù)，堅(jiān)決予以取締、禁止。

（4）建立配套的橋下安全巡檢、管理與養(yǎng)護(hù)制度。橋下空問利用不能侵占日常維護(hù)安全檢查作業(yè)的空間，要在方便橋梁下部結(jié)構(gòu)管養(yǎng)的前提下開展橋下空間功能利用與開發(fā)。

（5）建立橋下空間利用的規(guī)范化、精細(xì)化、信息化。對(duì)橋下空間開展整治，加強(qiáng)對(duì)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管，指導(dǎo)提升橋下停車場(chǎng)等設(shè)施規(guī)范化、精細(xì)化和信息化水平。有利于對(duì)有害行為進(jìn)行制止，提高橋下空間的利用率。

（蔣良勇單位：長(zhǎng)沙市路橋征費(fèi)維護(hù)管理處；黃月飛單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院）