美國特許學(xué)?？冃а芯康慕Y(jié)果及其啟示

摘要：自2003年以來，有關(guān)特許學(xué)校的績效研究從快照研究過渡到定組研究，在研究對(duì)象的選擇上也有隨機(jī)試驗(yàn)法和虛擬雙胞胎法的區(qū)分。不同的研究得出的結(jié)果不盡相同，但總體而言，特許學(xué)校的績效有所提高。這對(duì)于我國基礎(chǔ)教育改革尤其是薄弱學(xué)校改造工作有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國;特許學(xué)校;績效研究

中圖分類號(hào)：G51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2015）07A-0063-05

一、引言

特許學(xué)校（Charter School）是美國20世紀(jì)90年代基礎(chǔ)教育改革中產(chǎn)生的一種新的學(xué)校模式，是在政府資助下獨(dú)立運(yùn)營、接受公眾監(jiān)督的一類特殊的公立學(xué)校。之所以稱其為“特許學(xué)?！?，是因?yàn)檫@類學(xué)校在開辦之前要與其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽訂“特許狀”，承擔(dān)合同規(guī)定的提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的目標(biāo)。與傳統(tǒng)公立學(xué)校相比，特許學(xué)校不受傳統(tǒng)公立學(xué)校法規(guī)的約束，在教師聘用、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用等方面享有自主權(quán)。

早在1983年，美國高質(zhì)量教育委員會(huì)（National Commission on Excellence in Education）出臺(tái)的一份教育報(bào)告——《國家處在危急之中：教育改革勢(shì)在必行》（A Nation at Risk： The Imperative for Educational Reform）中指出美國公立學(xué)校教育質(zhì)量不佳，促進(jìn)了美國教育改革運(yùn)動(dòng)的開展，特許學(xué)校也應(yīng)運(yùn)而生。1994年，美國聯(lián)邦政府在對(duì)1965年《中小學(xué)教育法案》（Elementary and Secondary Education Act）的再授權(quán)中通過了特許學(xué)校議案。該議案規(guī)定：特許學(xué)校采用與其他公立學(xué)校同樣的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、接受同樣的評(píng)估測(cè)試、滿足同樣的責(zé)任要求;但是，不同于傳統(tǒng)公立學(xué)校，表現(xiàn)持續(xù)不佳的特許學(xué)?？赡芤?yàn)檫_(dá)不到合同中的預(yù)期要求而被關(guān)閉。2001年小布什總統(tǒng)上任后不久，出臺(tái)了一項(xiàng)著名的教育改革方案，即《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》（No Child Left Behind）。法案要求特許學(xué)校要達(dá)到“年度進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)”（Adequate Yearly Progress，簡稱AYP）的要求，對(duì)于未達(dá)到AYP的學(xué)區(qū)必須進(jìn)行改進(jìn)、糾錯(cuò)或者重組。

由此可見，作為公立學(xué)校的一種新形式，特許學(xué)校在擁有更大辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也對(duì)提高學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)負(fù)有更多責(zé)任?！疤卦S學(xué)校的辦學(xué)績效究竟如何”不僅是美國政府與社會(huì)關(guān)心的話題，也是美國學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要課題。美國學(xué)術(shù)界就有諸多關(guān)于特許學(xué)校辦學(xué)績效的研究及其報(bào)告，只是來自不同機(jī)構(gòu)的研究與報(bào)告，往往由于研究對(duì)象的不同、研究方法的差異，得出的結(jié)果也不盡一致。

為此，本文選取2003年以來有關(guān)美國特許學(xué)校整體辦學(xué)績效研究的典型案例，分析討論美國特許學(xué)校近十多年來的發(fā)展及其未來走向。

二、 特許學(xué)?？冃а芯康牡湫桶咐?/p>

（一）快照研究（Snapshot Study）（2003）

2003年，應(yīng)全國評(píng)估理事會(huì)（National Assessment Governing Board）的要求，美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics）就特許學(xué)校整體辦學(xué)績效開展了試點(diǎn)研究。

該研究比較了特許學(xué)校與公立非特許學(xué)校的四年級(jí)學(xué)生在2003年全國教育進(jìn)展評(píng)估（National Assessment of Education Progress）中閱讀和數(shù)學(xué)成績的差異?？紤]到特許學(xué)校在學(xué)生組成、學(xué)校地點(diǎn)等方面與其他公立學(xué)校有很大差異，該研究不僅比較了兩類學(xué)校中學(xué)生的整體成績，還比較了兩類學(xué)校中不同學(xué)生群體的表現(xiàn)。研究結(jié)果如下：

從分?jǐn)?shù)來看：特許學(xué)校與公立非特許學(xué)校的學(xué)生在閱讀成績上沒有顯著差異，但特許學(xué)校學(xué)生的數(shù)學(xué)成績不及公立非特許學(xué)校的學(xué)生;特許學(xué)校中女生的閱讀與數(shù)學(xué)成績均不及公立非特許學(xué)校中的女生;特許學(xué)校中男生的數(shù)學(xué)成績不及非特許學(xué)校中的男生;特許學(xué)校中貧困學(xué)生的閱讀與數(shù)學(xué)成績均不如公立非特許學(xué)校中的相應(yīng)學(xué)生。不過，特許學(xué)校中的黑人學(xué)生、白人學(xué)生以及西班牙裔學(xué)生的表現(xiàn)與公立非特許學(xué)校中對(duì)應(yīng)學(xué)生群體的表現(xiàn)相當(dāng)。

從成績水平來看：特許學(xué)校與公立非特許學(xué)校學(xué)生的數(shù)學(xué)成績水平的比較結(jié)果與兩者數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)的比較結(jié)果一致;特許學(xué)校在閱讀科目達(dá)到基本和熟練水平的學(xué)生比例和公立非特許學(xué)校相當(dāng);然而，盡管兩類學(xué)校的部分學(xué)生群體在閱讀分?jǐn)?shù)上存在顯著差異，兩類學(xué)校的學(xué)生群體在閱讀測(cè)試中達(dá)到基本和熟練水平的學(xué)生比例相當(dāng)。

這一研究只是簡單地將特許學(xué)校和公立非特許學(xué)校學(xué)生在2003年NAEP測(cè)試中的得分和取得的成績水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和比較，既沒有采集學(xué)生之前的成績數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向跟蹤對(duì)比，也沒有實(shí)施在控制多變量情況下的橫向比較。類似這種靜態(tài)的數(shù)據(jù)比較研究，通常稱為“快照研究法”，即“絕對(duì)評(píng)價(jià)法”，它通常是將標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的絕對(duì)成績作為衡量指標(biāo)，注重靜態(tài)比較。

事實(shí)上，由于在學(xué)生特征和學(xué)校特征層面存在諸多變量，學(xué)校及其學(xué)生的表現(xiàn)很難用一次的測(cè)試結(jié)果分析清楚，這樣的研究結(jié)果缺少說服力。

（二）定組研究（Panel Study）

要了解學(xué)生在進(jìn)入特許學(xué)校以后成績是否真的有所提高，最好的驗(yàn)證方式就是檢查個(gè)體學(xué)生在一段時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)成績的變化情況。定組研究就是在一段時(shí)間內(nèi)收集學(xué)生學(xué)業(yè)成績的數(shù)據(jù)，進(jìn)行縱向?qū)Ρ葋矸治鲇^察學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的變化。在進(jìn)行增值分析的基本思路之下，已有的研究主要使用“隨機(jī)實(shí)驗(yàn)法”和“虛擬雙胞胎法”來選擇研究的對(duì)照組。

1.隨機(jī)實(shí)驗(yàn)法（Lottery Study）（2004-2009）

2004-2009年，由美國教育科學(xué)研究所（Institute of Education Sciences）資助、美國Mathematica政策研究所（Mathematica Policy Research）及其搭檔共同實(shí)施的“特許學(xué)校影響力評(píng)估”項(xiàng)目，就美國15個(gè)州、36所特許學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行了跟蹤評(píng)估。

這項(xiàng)研究聚焦的特許學(xué)校有兩個(gè)主要特征：一是開辦時(shí)間均在兩年以上，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營程序相對(duì)穩(wěn)定;二是申請(qǐng)入學(xué)的學(xué)生人數(shù)超過該學(xué)校4到7年級(jí)所能容納的學(xué)生總數(shù)，并通過抽簽的方式?jīng)Q定錄取與否。該研究選擇的被試對(duì)象為：通過抽簽獲得特許學(xué)校入學(xué)資格的學(xué)生與因抽簽失敗而未能進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生。

研究在控制變量的前提下，分別在每一個(gè)參與地點(diǎn)，在入學(xué)之后第二年，比較兩類學(xué)生群體在州閱讀和數(shù)學(xué)測(cè)試中取得的成績。最后將每個(gè)參與點(diǎn)的結(jié)果進(jìn)行平均以得到特許學(xué)校影響力的總體結(jié)論。

該研究得出的主要結(jié)論如下：

（1）通過抽簽方式進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生與因抽簽失敗而未能進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生，在學(xué)業(yè)進(jìn)步方面沒有明顯差距。

（2）特許學(xué)校對(duì)于非貧困學(xué)生的閱讀和數(shù)學(xué)成績有著負(fù)面影響;而對(duì)于貧困學(xué)生，則產(chǎn)生了正面影響，數(shù)學(xué)科目的正面效應(yīng)尤其明顯。

（3）小規(guī)模特許學(xué)校的表現(xiàn)優(yōu)于較大規(guī)模特許學(xué)校;傾向于在數(shù)學(xué)課上使用能力分組的特許學(xué)校學(xué)生的數(shù)學(xué)成績超過了較少在數(shù)學(xué)課上采用能力分組的特許學(xué)校。

（4）特許學(xué)校對(duì)于學(xué)生成績的影響存在顯著的校際差異。涵蓋32所學(xué)校28個(gè)調(diào)查點(diǎn)的研究發(fā)現(xiàn)：在閱讀科目，有11個(gè)調(diào)查點(diǎn)的特許學(xué)校對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)成績產(chǎn)生了正面影響，而余下17個(gè)點(diǎn)的特許學(xué)校對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響則是負(fù)面的，其中有4個(gè)調(diào)查點(diǎn)的特許學(xué)校學(xué)生成績明顯不如未能進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生;在數(shù)學(xué)科目，有10個(gè)調(diào)查點(diǎn)的特許學(xué)校學(xué)生表現(xiàn)超過了未能進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生，另外18個(gè)點(diǎn)的特許學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)成績不及未能進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生，其中有10個(gè)調(diào)查點(diǎn)的特許學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)與未能進(jìn)入特許學(xué)校的學(xué)生相比產(chǎn)生了很明顯的偏差。

該研究得到的結(jié)論是，特許學(xué)校的表現(xiàn)并非是整齊劃一的，有些特許學(xué)校的表現(xiàn)要優(yōu)于傳統(tǒng)公立學(xué)校，也有一些不及傳統(tǒng)公立學(xué)校，特許學(xué)校之間存在著明顯的校際差異。

然而，由于隨機(jī)實(shí)驗(yàn)法本身的限制，這一研究僅僅選擇了開辦時(shí)間在兩年以上、通過抽簽的方式錄取學(xué)生的特許學(xué)校。這些特許學(xué)校有一些共同特點(diǎn)，比如：更長的運(yùn)營時(shí)間，更多服務(wù)于優(yōu)勢(shì)學(xué)生等。因此，該研究中研究對(duì)象的選擇受到了一定程度的限制，研究者只考察了部分特定類型的特許學(xué)校，而非完全隨機(jī)地展現(xiàn)特許學(xué)校的全貌。這也就導(dǎo)致了研究結(jié)果的局限性。

2.虛擬雙胞胎法（Virtual Twins）（2009-2013）

美國斯坦福大學(xué)教育成果研究中心（Center for Research on Education Outcomes）對(duì)特許學(xué)校表現(xiàn)進(jìn)行了研究，并于2009年發(fā)布了特許學(xué)校表現(xiàn)調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告對(duì)美國16個(gè)州的特許學(xué)校學(xué)生自2000-2001學(xué)年至2007-2008學(xué)年的學(xué)業(yè)進(jìn)步情況進(jìn)行了分析，涉及全美超過70%的特許學(xué)校學(xué)生，發(fā)布了第一份全美范圍內(nèi)的特許學(xué)校影響力評(píng)估報(bào)告。

該研究采用虛擬雙胞胎的方法，根據(jù)人口特征、初始成績、英語熟練程度、特殊教育參與情況、午餐補(bǔ)貼計(jì)劃類型等因素，為特許學(xué)校學(xué)生在傳統(tǒng)公立學(xué)校中尋找類似的匹配，得到的匹配者就是該學(xué)生的“虛擬雙胞胎”。該研究將學(xué)生在州成就測(cè)試中取得的學(xué)業(yè)進(jìn)步作為衡量指標(biāo)，考察特許學(xué)校的總體影響、各州特許學(xué)校績效、特許學(xué)校對(duì)于特定學(xué)生群體的影響等。

2009年研究報(bào)告的主要結(jié)論如下：

（1）總體而言，特許學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績的影響是負(fù)面的。不論在閱讀科目還是數(shù)學(xué)科目，特許學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)增長都不如傳統(tǒng)公立學(xué)校的匹配學(xué)生。但是，特許小學(xué)和特許初中的表現(xiàn)相較于傳統(tǒng)公立小學(xué)和初中而言有一定的優(yōu)勢(shì);學(xué)生在特許學(xué)校接受教育的時(shí)間越長，其在學(xué)業(yè)成績上的表現(xiàn)就越好。

（2）特許學(xué)校中黑人學(xué)生和西班牙裔學(xué)生的表現(xiàn)不及傳統(tǒng)公立學(xué)校中的相應(yīng)學(xué)生;而特許學(xué)校中接受特殊教育的學(xué)生、貧困學(xué)生和英語語言學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)進(jìn)步超過了傳統(tǒng)公立學(xué)校中的虛擬對(duì)照組。

（3）各州特許學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)存在顯著差異。例如，在學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步上，規(guī)定了特許學(xué)校數(shù)量上限的州不及那些未設(shè)上限的州，有著多授權(quán)機(jī)構(gòu)的州不及單一授權(quán)機(jī)構(gòu)的州。

這項(xiàng)研究首次展現(xiàn)了美國特許學(xué)校的整體面貌，是第一個(gè)搜集大量學(xué)生數(shù)據(jù)而得出的全國性研究結(jié)果。不過，這項(xiàng)研究也遭到了質(zhì)疑，例如，該研究沒有能夠顯示特許學(xué)校中不同年級(jí)的學(xué)生在學(xué)業(yè)表現(xiàn)上的差別，沒有關(guān)注特許學(xué)校在縮小與傳統(tǒng)公立學(xué)校差距方面的表現(xiàn)，也沒有回答特許學(xué)校能否縮小學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)差異的問題。

至2012-2013學(xué)年，全美國已經(jīng)有超過6000所特許學(xué)校和230萬名特許學(xué)校學(xué)生，與2009年相比，特許學(xué)校數(shù)量及學(xué)生數(shù)量有了80%的增長?；诖耍绹固垢４髮W(xué)教育成果研究中心在2009年報(bào)告的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)使用虛擬雙胞胎法對(duì)美國特許學(xué)校學(xué)生在2008年以后的學(xué)業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行了全國范圍內(nèi)的研究。這次研究的范圍擴(kuò)大到了27個(gè)州（包含2009年報(bào)告中的16個(gè)州），覆蓋了95%的特許學(xué)校學(xué)生。

2013年報(bào)告中包含了兩大部分：第一部分是2009年報(bào)告中16州的變化情況;第二部分是27個(gè)州的整體性研究結(jié)果，聚焦特許學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步情況及其增長趨勢(shì)、特許學(xué)校學(xué)生與傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生的比較、特許學(xué)校中不同學(xué)生群體的表現(xiàn)比較以及特許學(xué)校是否正在縮小學(xué)生之間表現(xiàn)差異等內(nèi)容?；窘Y(jié)論如下：

（1）原先16州的表現(xiàn)情況。

2013年報(bào)告顯示，特許學(xué)校學(xué)生在閱讀科目取得的進(jìn)步已經(jīng)超過了傳統(tǒng)公立學(xué)校中的匹配學(xué)生，在數(shù)學(xué)科目取得的進(jìn)步雖然仍不及傳統(tǒng)公立學(xué)校的學(xué)生，但差距已經(jīng)有所縮小。這一積極結(jié)果在一定程度上要?dú)w功于2009年之后部分表現(xiàn)不佳的特許學(xué)校遭到關(guān)閉。事實(shí)上，特許學(xué)校學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)科目取得的學(xué)業(yè)進(jìn)步絕對(duì)值在2009年之后與2009年之前相當(dāng)?？梢哉f，特許學(xué)校的絕對(duì)表現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定，而作為比較標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)公立學(xué)校的表現(xiàn)有所下降。

2013年報(bào)告還顯示，部分學(xué)生群體的表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)。特許學(xué)校對(duì)于貧困學(xué)生、英語語言學(xué)習(xí)者的閱讀和數(shù)學(xué)成績有了更為正面的影響;特許學(xué)校中的黑人學(xué)生和接受特殊教育的學(xué)生的學(xué)業(yè)增長反超了傳統(tǒng)公立學(xué)校中的虛擬對(duì)照組;西班牙裔學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步雖然仍不及傳統(tǒng)公立學(xué)校中的相應(yīng)學(xué)生，但也有了小幅提升。

（2）27個(gè)州特許學(xué)校表現(xiàn)。

全美范圍內(nèi)，特許學(xué)校學(xué)生在閱讀科目上的學(xué)業(yè)進(jìn)步超過了傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生，在數(shù)學(xué)科目上則相當(dāng)。

第一，特許學(xué)校表現(xiàn)存在州際差異。各州特許學(xué)校法的立法時(shí)間不一致、內(nèi)容不相同，人力資源市場不一樣，辦學(xué)方式有差異。這些都極大地影響了特許學(xué)校提供高質(zhì)量教學(xué)的能力。

第二，特許學(xué)校表現(xiàn)存在校際差異。在閱讀科目上，25%的特許學(xué)校取得了比傳統(tǒng)公立學(xué)校更好的成績，19%的特許學(xué)校表現(xiàn)不及傳統(tǒng)公立學(xué)校;在數(shù)學(xué)科目上，29%的特許學(xué)校表現(xiàn)出了優(yōu)勢(shì)，31%的特許學(xué)校表現(xiàn)不及傳統(tǒng)公立學(xué)校。

第三，不同學(xué)生群體的表現(xiàn)不盡相同。特許學(xué)校中的貧困學(xué)生、黑人學(xué)生、英語語言學(xué)習(xí)者、接受特殊教育的學(xué)生群體在學(xué)業(yè)增長方面的表現(xiàn)都超過了傳統(tǒng)公立學(xué)校中的虛擬對(duì)照組。西班牙裔的英語語言學(xué)習(xí)者和貧困黑人學(xué)生的表現(xiàn)尤為突出;而特許學(xué)校中的白人學(xué)生和亞裔學(xué)生表現(xiàn)則不理想。

縱觀2009年報(bào)告和2013年報(bào)告中的內(nèi)容，可以得出以下結(jié)論：

（1）與2009年報(bào)告的結(jié)果相比，特許學(xué)校學(xué)生在學(xué)業(yè)增長方面的表現(xiàn)相對(duì)于其虛擬對(duì)照組有了一定的提高。但這一結(jié)論是在傳統(tǒng)公立學(xué)校表現(xiàn)基準(zhǔn)降低的前提下得出的，也就是說，特許學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)增長的絕對(duì)值保持穩(wěn)定。

（2）原有的特許學(xué)校對(duì)其學(xué)生學(xué)業(yè)的影響保持穩(wěn)定或者說有小幅增長。而新興特許學(xué)校的表現(xiàn)不及原有的特許學(xué)校。

（3）特許學(xué)校正越來越多地服務(wù)于處境不佳的學(xué)生。研究涉及的特許學(xué)校中，有超過一半的學(xué)生為貧困生，其中黑人學(xué)生比例也高于傳統(tǒng)公立學(xué)校。這說明越來越多弱勢(shì)群體的家長能夠意識(shí)到、了解并且執(zhí)行學(xué)校選擇，而傳統(tǒng)公立學(xué)校系統(tǒng)無法很好服務(wù)的人群恰恰能從特許學(xué)校中獲利。

（4）各州之間的特許學(xué)校表現(xiàn)差異很大，不同特許學(xué)校之間的表現(xiàn)也有很大的差距。

使用虛擬雙胞胎法選擇對(duì)照組進(jìn)行對(duì)比研究，確實(shí)給特許學(xué)?？冃гu(píng)估提供了新的思路，也有一定的影響力。然而，這一方法并非完美無缺，例如，在選定虛擬對(duì)照組的時(shí)候，只能控制可見變量，但是無法控制學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等不可見的變量。

三、研究的結(jié)果、局限與啟示

1.研究結(jié)果

盡管已有研究還不夠完善，在研究對(duì)象和研究方法的選擇、數(shù)據(jù)分析、原因探究等方面還有待進(jìn)一步探索，不過，這些研究產(chǎn)生了一些共同的結(jié)果，對(duì)于促進(jìn)特許學(xué)校的后續(xù)發(fā)展有重要的意義。

第一，復(fù)制成功的特許學(xué)校模式。幾乎所有的研究都提及了特許學(xué)校的表現(xiàn)存在著明顯的州際差異和校際差異。研究者要進(jìn)一步關(guān)注表現(xiàn)優(yōu)異的特許學(xué)校，探索其成功的原因、總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)，并以此為模板，為新辦和改造特許學(xué)校提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

第二，關(guān)閉表現(xiàn)持續(xù)不佳的特許學(xué)校。美國斯坦福大學(xué)教育成果研究中心在2013年報(bào)告中指出，原先16州內(nèi)特許學(xué)校表現(xiàn)的總體好轉(zhuǎn)得益于部分表現(xiàn)不佳特許學(xué)校的關(guān)閉。全面提高特許學(xué)校的表現(xiàn)還需長期努力，關(guān)閉表現(xiàn)不佳的特許學(xué)校可以說是目前為止，提高特許學(xué)校整體質(zhì)量的強(qiáng)有力手段。

第三，為特許學(xué)校制定高學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)機(jī)構(gòu)和特許學(xué)校管理委員會(huì)要制定更有效的特許學(xué)校關(guān)閉政策;要為特許學(xué)校設(shè)定更高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并幫助其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求;要從特許學(xué)校學(xué)生的絕對(duì)成績、學(xué)業(yè)進(jìn)步情況以及其相較于傳統(tǒng)公立學(xué)校的表現(xiàn)三個(gè)方面考察特許學(xué)校表現(xiàn)。

第四，關(guān)注新辦的特許學(xué)校。研究發(fā)現(xiàn)，特許學(xué)校在其開辦第一年表現(xiàn)往往不夠理想，一些研究者稱之為“第一年效應(yīng)”。因此，特許學(xué)校管理委員會(huì)和授權(quán)機(jī)構(gòu)要特別關(guān)注新辦的特許學(xué)校，在特許學(xué)校開辦的前幾年內(nèi)為其提供持續(xù)性的幫助，為其穩(wěn)步發(fā)展提供理論指導(dǎo)和設(shè)備支持。

第五，明確特許學(xué)校授權(quán)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。特許學(xué)校的運(yùn)營情況和學(xué)生學(xué)業(yè)成績都已實(shí)行透明化，而有關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)的責(zé)任尚不明確，問責(zé)體系也不健全。當(dāng)?shù)貙W(xué)校委員會(huì)、大學(xué)院校等在擔(dān)任“特許學(xué)校授權(quán)者”這一重要角色之后，要將特許學(xué)校申請(qǐng)和審批流程、對(duì)于特許學(xué)校的考察評(píng)估等工作公開透明化，接受公眾的監(jiān)督和評(píng)估，接受州政府和特許學(xué)校相關(guān)法律的問責(zé)。

第六，完善各州的特許學(xué)校法。研究顯示，特許學(xué)校法對(duì)于特許學(xué)校的辦學(xué)績效有一定程度的影響?？偟膩碚f，有效的特許學(xué)校法應(yīng)當(dāng)具備以下關(guān)鍵性因素：（1）對(duì)于州內(nèi)特許學(xué)校數(shù)量不設(shè)上限;允許多種類型的特許學(xué)校存在，包括新成立的特許學(xué)校、由公立學(xué)校轉(zhuǎn)制的特許學(xué)校、虛擬特許學(xué)校。（2）允許多樣化的授權(quán)機(jī)構(gòu)。（3）確保財(cái)政和法律上自治的學(xué)校;自動(dòng)免受許多州和地方法律法規(guī)的約束;有明確的招生和選拔程序;公平的運(yùn)作資金以及平等獲得州和聯(lián)邦政府的無條件資助;公平地獲得資金和設(shè)施。

2.研究的局限

有關(guān)特許學(xué)校辦學(xué)績效的研究從“快照研究”過渡到“定組研究”，在研究對(duì)象的選擇上也有了“隨機(jī)實(shí)驗(yàn)法”和“虛擬雙胞胎法”，力求呈現(xiàn)更加科學(xué)、合理、有說服力的特許學(xué)校研究報(bào)告。然而，總體而言，現(xiàn)有的研究仍然存在一定的欠缺。

首先，大多數(shù)研究僅將學(xué)生數(shù)學(xué)和閱讀科目的絕對(duì)成績或者增長情況作為評(píng)估特許學(xué)校辦學(xué)影響力的標(biāo)準(zhǔn)。這自然是要包含在考察范圍之內(nèi)的重要因素，但研究者們是否忽略了與學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)有關(guān)的其他方面，比如，學(xué)生出勤率和輟學(xué)率的變化、學(xué)生接觸大學(xué)預(yù)備課程的程度、學(xué)校課程體系的完備性等。任何有關(guān)特許學(xué)校辦學(xué)影響力的結(jié)果都要在綜合考量多方面因素的基礎(chǔ)上得出，考察學(xué)生的學(xué)業(yè)成績是有必要的，但這不應(yīng)該成為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其次，大多數(shù)研究都將特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校進(jìn)行比較，以此來說明特許學(xué)校的相對(duì)表現(xiàn)，卻忽略了傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)成績本身的變化。因此，在進(jìn)行橫向?qū)φ盏耐瑫r(shí)，也不能夠忽視特許學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的縱向變化。

再次，十年樹木，百年樹人，學(xué)校的育人價(jià)值不是短時(shí)期內(nèi)就能顯現(xiàn)出來的。已有的研究僅僅呈現(xiàn)了顯性的、外在的、短期的結(jié)果，忽略了特許學(xué)校對(duì)于學(xué)生長期、隱性影響的考察，更沒有能夠進(jìn)行深層次的原因探析。

3.對(duì)我國學(xué)校改革的啟示

美國特許學(xué)校的發(fā)展及其研究報(bào)告，對(duì)于我國中小學(xué)學(xué)校改革與發(fā)展具有一定的啟示作用。

第一，采取合理的評(píng)價(jià)方式。在有關(guān)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的選擇上，國外多采用標(biāo)準(zhǔn)參照評(píng)價(jià)，即制定獨(dú)立于學(xué)生群體之外的客觀尺度，讓每所學(xué)校和每位學(xué)生都與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)比，以每位學(xué)生都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求為最終目標(biāo)。而我國通常采用的是常模參照評(píng)價(jià)，重視學(xué)校與學(xué)校之間、學(xué)生與學(xué)生之間的相互比較，忽視了學(xué)校之間或者學(xué)生之間的差異性和特殊性。

第二，注重增值評(píng)價(jià)。不少有關(guān)特許學(xué)校的績效研究中都采用了增值研究，即對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，觀察學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步情況。我國在進(jìn)行學(xué)校評(píng)價(jià)或者學(xué)業(yè)評(píng)估的時(shí)候，要同時(shí)采用橫向和縱向比較的方式。

第三，促進(jìn)教育公平。特許學(xué)校中弱勢(shì)群體占了很大的比例，特許學(xué)校對(duì)于貧困學(xué)生、英語語言學(xué)習(xí)者等少數(shù)群體的學(xué)業(yè)成績產(chǎn)生了明顯正面的影響。當(dāng)前，我國高度重視教育公平，尤其強(qiáng)調(diào)薄弱學(xué)校改造，特許學(xué)校的辦學(xué)模式和理念值得我們借鑒。

此外，特許學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國公立學(xué)校改革也有一定的借鑒意義，推動(dòng)著我國在公立學(xué)校內(nèi)部引入競爭機(jī)制，增加公立學(xué)校內(nèi)部的活力。

責(zé)任編輯：丁偉紅