我國社會保障制度公平與效率問題研究

摘要公平與效率是社會保障發(fā)展過程中一直存在的概念，對其關系的處理是社會保障發(fā)展史上永恒的命題。公平是社會保障制度追求的根本目標，而效率則是幫助實現(xiàn)這一目標的必要手段。所以公平與效率的關系是相輔相成、辯證統(tǒng)一的。建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系，關鍵要處理好公平與效率的關系。

關鍵詞社會保障公平效率

一、社會保障制度中的公平與效率關系

（一）公平與效率概述

1、公平。公平，一般是指所有的參與者（人或者團體）的各項屬性（包括投入、獲得等）平均。公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；公平一般是在理想狀態(tài)實現(xiàn)的，沒有絕對的公平。

2、效率。效率是給定投入和技術的條件下，經(jīng)濟資源沒有浪費，或對經(jīng)濟資源做了能帶來最大可能的滿足程度的利用，也是配置效率的一個簡化表達。

（二）中國社會保障發(fā)展歷程及公平與效率的博弈

我國社會保障制度圍繞公平與效率關系調整改革分為三個階段：第一階段（1986-1993年）重點是為國有企業(yè)改革配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題。國家責任得到了適度控制和調整，改變單位包辦的模式，個人亦開始替代社會保障單位化。第二階段（1993-1997年）1993年11月14日中共十四屆三中全會通過《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，并對社會保障改革提出明確要求與原則規(guī)范。這次改革明顯更重視效率的作用，強調個人責任的回歸。第三階段（1998年以來）社會保障制度逐漸成為一項基本的社會制度。在這一階段，國家仍然繼續(xù)主導著的社會保障改革并承擔著直接的、重要的責任，但構成社會的各個方面及社會成員個人均共同分擔著社會保障責任，社會保障不再單純地為經(jīng)濟改革服務而是為整個社會經(jīng)濟協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展服務。

1993年11月14日中共十四屆三中全會通過《關于建立社會市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。決定指出“個人收入分配要要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則?！?/p>

黨的十六大中指出“堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節(jié)職能，調節(jié)差距過大的收入?！?/p>

2012年十八大勝利召開，報告中指出要推進基本公共服務均等化。在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，通過實現(xiàn)基本公共服務均等化，讓人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、體現(xiàn)社會公平的迫切需要。由此看出隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障制度由單一追求公平或效率，轉變?yōu)閷⒐脚c效率放在同一重要地位進行改革。

二、我國現(xiàn)行社會保障制度公平與效率缺失表現(xiàn)

（一）社會保障制度在公平方面的缺失

1、覆蓋面窄，實施范圍小?，F(xiàn)行社會保障只涵蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有1/4的勞動者能夠享受到社會保障待遇，有數(shù)據(jù)顯示，在深圳、西安的基本社會保險覆蓋率超過90%，而武漢、濟南、南京卻低于30%，這既難以體現(xiàn)公平，又有損效率。

2、社會保障支出比重小。中國的社會保障水平仍然偏低，與發(fā)達國家相差很大，福利國家的社保支出占GDP比重超過 30%，自保公助型的美日兩國為20%左右，而中國僅為5.2%。

（二）社會保障制度在效率方面的缺失

1、社會保障立法滯后。由于對公平與效率的問題缺乏科學、全面的認識，常常導致社會保障制度面臨兩難的選擇，從而對整個社會保障制度的最終確立與健康發(fā)展運行造成了一種先天不足的狀態(tài).現(xiàn)已頒布的《中華人民共和國殘疾人權益保護法》、《中華人民共和國老年人權益保護法》等法律是社會保障內容與非社會保障內容混合在一起，但又不能作為實施有關社會保障制度的直接法律依據(jù)，而以社會保險法、社會福利法、社會救助法等為骨架的社會保障法律體系還未得到確立。

2、基金運行缺乏科學的規(guī)劃。在社會保障基金運行方面，全國社會保障基金的收益率一直不高。2014年，社?；鹜顿Y收益總額為1392.09億元，實現(xiàn)收益874.66億元，收益率7.38%。低收益的根本原因在于社會保險基金投資結構不合理，銀行存款比例過大。

三、實現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的社會保障制度對策建議

（一）擴大社會保障的覆蓋面及實施范圍

首先要加大對社會保障重要性，目的、意義的宣傳力度、提高企業(yè)、職工、農民的參保意識。其次，要對不同類型群體參加社會保障的具體問題具體分析。國有、集體企業(yè)職工，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員、進城務工的農民等按照相關政策法規(guī)認真做好社會保障工作。

（二）加強中國特色社會保障法制建設

建設有中國特色的社會主義社會保障體系，直接關系到我國經(jīng)濟的持續(xù)增長和可持續(xù)發(fā)展，也是全面建設小康社會的需要，不斷完善社會保障的效率與公平。所以不斷完善社會保障法律制度，使社會保障法制化，是國家的正確選擇和長遠之策。

（三）加大對社會保障的支出力度

鄭功成指出全口徑社會保障支出占GDP的比重，在社會保障發(fā)展戰(zhàn)略三步走的終點年份即2012、2020、2049年應當分別不低于7%、15%、25%。這一指標不僅反應了社會保障制度的發(fā)達程度與社會公平程度，也反映了這一制度在國民經(jīng)濟中的地位和作用及對國民收入分配格局的調節(jié)力度。為保障社會保障制度的公平與效率，政府應該對國家財政支出進行嚴格的監(jiān)管，保證社會保障支出隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷合理增加。

參考文獻：

[1]鄭功成.中國社會保障改革與未來發(fā)展[J].中國人民大學學報，2010（5）.

[2]于景輝.從矛盾到和諧：社會保障制度發(fā)展中公平與效率的博弈[J].東北林業(yè)大學學報，2010（3）.

[3]黃藝紅，劉海涌.公平理念在東北社會保障制度中的缺失與重建[J].北華大學學報，2008（10）.

（作者單位：遼寧大學人口研究所）