基層檢察院檢務督察現(xiàn)狀之思考

推進全面依法治國，實施由“人治”向“法治”的基本理政方式轉變的戰(zhàn)略中，作為法律監(jiān)督機關的檢察機關擔負的責任，作用舉足輕重，擔當責無旁貸。為完成這一光榮使命，對檢察機關必須要求更高，標準更嚴，推進更實。尤其是對檢察隊伍管理、檢察執(zhí)法辦案和嚴格檢務督察必須提到議事日程。

一、檢務督察的現(xiàn)狀及問題

檢務督察制度是在社會發(fā)展新常態(tài)下檢察機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制的發(fā)展和深化。當前，與健全的法律監(jiān)督相比，檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制還相對滯后，它與檢察事業(yè)的發(fā)展需求還不相適應，與群眾的要求還有差距，如何才能結合實際情況正確、有效地開展內(nèi)部監(jiān)督活動，正確履行好內(nèi)部監(jiān)督職責是當前內(nèi)部監(jiān)督工作中應著力解決的重要問題。

同時，檢察機關的檢務督察需強有力的領導支持，單靠監(jiān)察部門完成監(jiān)督力度不夠多，當前主要面臨一是督察人員少，監(jiān)督面寬無暇顧及的問題；二是督察工作的核心是執(zhí)法，督察執(zhí)法難以深入問題；三是檢務督察活動可能會影響檢察權的正常行使，其分寸缺少規(guī)范等。這在一定程度上阻礙了檢務督察工作的長遠發(fā)展。

二、檢務督察的實施與推進

我院結合本院實際積極開展檢務督察工作：

1、堅持強力推進和不斷規(guī)范。我院按照上級檢察機關的統(tǒng)一要求和部署，依照《檢務督察實施辦法》、《案件質(zhì)量考核規(guī)則》成立了院檢務督察組并下設辦公室，針對檢察事務、檢察隊伍、檢察業(yè)務進行檢務督察，同時在實施中邊總結、邊提高、邊配套檢務督察制度。

2、狠抓三個方面的工作。第一，案件執(zhí)法為核心，抓好檢察業(yè)務督察。一是抓好重點案件督察與日常案件督察：業(yè)務部門要向檢察業(yè)務督察組備案八類重點案件，未按備案規(guī)定操作的予以通報；每季度業(yè)務部門要將自評為一類以及四類案件報檢察業(yè)務督察組復查，對不準確的向有關部門提出質(zhì)詢，對有質(zhì)量問題的向有關部門提出建議，并督促整改。二是抓好公訴人出庭工作的督察。我院主要圍繞庭前準備、著裝要求、宣讀起訴書，舉證示證等八個方面的內(nèi)容進行督察，以法官評價打分為參考，對公訴人進行整體評價。第二，以貫徹上級工作部署為重點，開展檢察隊伍督察。近年，我院在檢察隊伍督察上重點開展了兩項工作：一是實現(xiàn)在襄陽市院同行業(yè)年終考核中力爭優(yōu)秀行列，為本院“創(chuàng)爭當”做出應有貢獻。二是圍繞打造“五個檢察”的工作目標開展評估各內(nèi)設單位的工作亮點的督察。第三，以維護辦公秩序為切入點，加強檢察事務督察。為保障我院機關事務管理工作的正常運行，紀檢監(jiān)察部門采取以明察和暗訪相結合、檢查與復查相結合、常規(guī)督察與臨時性督察相結合的方式、專項督察和日常督察相結合的方式開展督察，開展了貫徹高檢院“禁酒令”、“自偵部門扣押凍結款物情況”等上級部署的多項專項檢查工作。對辦案安全防范工作、消防安全、車輛使用、考勤監(jiān)督等方面內(nèi)容進行了“月督察”，對公訴人出庭情況進行了經(jīng)常督察，形成一事一通報機制，適時提出督察建議并在每季度院講評會上予以通報，被通報部門在會上說明情況并匯報整改時限、方案，我們提出的督察建議已全部落實整改。

3、與服務大局緊結合。為了嚴肅檢察紀律，確保檢令暢通，將以上常規(guī)工作，結合各級黨委效能建設的要求，向庸懶散軟開戰(zhàn)，多年來，我院黨組從日常工作中最容易影響隊伍形象的上下班、用車、飲酒、辦案和學習等細節(jié)方面入手，整肅檢風檢紀，開展“五督”工作法，成效顯著，成為了老河口檢察院的一個工作亮點和品牌，受到了上級檢察院的充分肯定，在全市紀檢監(jiān)察會議上推廣?！拔宥健惫ぷ鞣矗骸岸綄W”就是督促干警注重加強政治學習和業(yè)務學習，不斷提高自身的綜合素質(zhì)?！岸角凇本褪嵌酱贆z察干警按時上下班，嚴肅考勤紀律，反對上自由班?！岸骄啤本褪嵌酱贆z察干警嚴格遵守高檢院頒布的《禁酒令》，嚴禁工作日午餐喝酒，嚴禁辦案期間飲酒?！岸杰嚒本褪嵌酱贆z察干警遵循院制定的車輛管理制度，嚴禁酒后駕車、無證駕車和公車私用。“督案”就是督促檢察干警嚴格遵守高檢院有關辦案紀律規(guī)定和全省政法機關“執(zhí)法問責六條規(guī)定”，做到文明辦案、規(guī)范辦案，安全辦案。

4、用“五法”開展“五督”。采取公開督察、暗訪督察、現(xiàn)場督察、跟蹤督察、專項督察等五種方法開展“五督”。

加大考評力度，實行月績匯報和考核制度，確保五督制度落實。院黨組將“五督”工作情況統(tǒng)一納入績效量化考核，每個月月底召開一次全院中層干部大會，由各科室主要負責人向黨組匯報本單位本月的工作實績，同時安排部署下月工作，再由分管領導進行點評，無形中在各科室之間形成了工作競爭力。大家進行互相評比，以績服人，推廣先進典型經(jīng)驗，查找問題和不足。

“五督”制度實行后，老河口檢察院干警積極干事的人多了，不求上進的干警少了；忙忙碌碌的干警多了，平庸無為的干警少了；高效快捷的干警多了，拖延敷衍的干警少了，廉潔自律的干警多了，有的干警帶病堅持工作，有的干警爭先恐后搶案辦，涌現(xiàn)出一批秉公執(zhí)法、無私奉獻的先進集體和先進個人，全院掀起了深鉆業(yè)務、創(chuàng)先爭優(yōu)的新高潮。

三、檢務督察的思考和建議

第一，要明確開展檢務督察的對象、內(nèi)容、方式及近期督察工作重點。檢務督察的對象是基層院及其工作人員。近期督察的工作重點是根據(jù)上級院部署和安排，以確定近期基層院檢務督察的重點。督察的主要事項：一是遵守和執(zhí)行國家法律法規(guī)以及最高人民檢察院重大工作部署、決議、決定、指示的情況；二是在執(zhí)法辦案活動中遵守辦案程序和辦案紀律、落實辦案安全防范措施的情況；三是執(zhí)行各項規(guī)章制度的情況；四是嚴明執(zhí)法作風、遵守檢容風紀的情況；五是檢察長交辦的其他事項。開展檢務督察可以進行明察暗訪，包括參加或者列席與督察事項有關的會議；聽取被督察單位、部門和人員的匯報；聽取地方黨委、人大、政府、政協(xié)和有關單位、新聞媒體及人民群眾對檢察機關及其工作人員的意見和建議；要求被督察對象就督察事項涉及的問題作出解釋和說明；要求被督察對象提供與督察事項有關的資料；經(jīng)檢察長批準，深入執(zhí)法辦案現(xiàn)場進行督察，或者以其他身份進行暗訪督察以及運用符合法律規(guī)定的其他方法進行督察。

第二，要重視基層院檢務督察機構自身的建設。一是要成立專門的內(nèi)設機構并配備足量的政治、業(yè)務素質(zhì)強的工作人員。如設置檢務督察室。二是要賦予督察部門一定的權力和督察措施。如有權要求被督察部門和人員提供有關材料，必要時扣留、封存；對違反法律、法規(guī)、紀律、規(guī)章制度，不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀的可當場責令立即糾正；對違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的，可以當場予以扣留；對正在實施嚴重違法紀律行為、嚴重影響檢察機關形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務的，有權制止或帶離現(xiàn)場，按干部管理權限交相應檢察院處理；可采取調(diào)查、收集有關證據(jù)，并作出相應的督察處理權。三是督察部門有必要的車輛、經(jīng)費和其他裝備保障。

第三，上級檢察機關要到基層調(diào)研，著力解決基層院檢務督察中遇到的難點問題這幾年各地基層檢察院嘗試著開展了一些檢務督察工作，取得了較好實效。但由于從上到下沒有制訂一套完整的檢務督察制度，各地操作無規(guī)范可依，特別是辦案過程中的違規(guī)違法違紀問題處理無章程，難以使檢務督察工作堅持不懈，從而使檢務督察工作的成效大打折扣。同時基層院檢務督察工作中也遇到一些難點問題，需要解決。具體難題及解決對策是：一是檢務督察時間應當不僅僅限于工作時間，對八小時以外干警的活動應予適度的控制。如很多違法違紀事件，如受賄、出入不良場所等發(fā)生在八小時工作時間以外，而檢務督察對此很難同步督察。因此基層院應將檢務督察延伸到八小時工作時間以外，就檢察干警黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規(guī)定的落實情況，不定期對干警八小時以外的活動適當進行督察；二是督察方式還沒有與信息化緊密結合，現(xiàn)代信息技術運用不多。對此，基層院應結合檢察信息化建設提高檢務督察的技術含量。要發(fā)揮信息化技術優(yōu)勢，將分散在各業(yè)務部門的數(shù)字化管理內(nèi)容和素材進行信息整合，建立一個完整的業(yè)務資料數(shù)據(jù)庫，通過專職人員的統(tǒng)計、對比、分析、存檔，實現(xiàn)對案件高效、快捷的監(jiān)督檢查，堅決避免承辦人因接受管理監(jiān)督而增加的任何負擔。在建立完整的業(yè)務資料數(shù)據(jù)庫的基礎上，專門研發(fā)檢務督察管理軟件，突出以監(jiān)督執(zhí)法辦案和執(zhí)紀守規(guī)為重點，將執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督與院工作目標考核內(nèi)容相銜接，有效推動業(yè)務工作和隊伍建設兩種考核的新結合；三是檢務督察工作業(yè)務膚淺的問題。不少基層院大量的督察活動僅僅停留在對檢容風紀，或者停留在對槍支、警械、車輛的使用違反規(guī)定等方面，對執(zhí)法活動、組織管理、檢務保障等督察開展較少，即使有也多停留在比較膚淺層面上，就事論事較多。對此基層院應拓展督察領域，加大督察力度。要進一步完善細化檢務督察規(guī)定，增加檢務督察的內(nèi)容，去掉一些假大空的內(nèi)容，使檢務督察的內(nèi)容更具實效性和可操作性；四是檢務督察與業(yè)務工作關系難以處理的問題。檢察機關所辦理的案件，特別是自偵部門所辦理的案件都有嚴格的保密要求，《檢察人員紀律守則》也要求檢察干警不應該說的不說，不應該問的不問。在辦案現(xiàn)場不是辦案人員都難以涉足，特別是一些重特大案件辦案地點都對非辦案人員保密，部分基層院還實行異地辦案，對這些異地辦理的案件進行檢務督察就更加困難。同時部分業(yè)務部門認為督察部門是無事找事，影響辦案效率，因此不愿配合。對此基層院要正確處理好檢務督察與業(yè)務工作的辯證關系。檢務督察部門負責對各個檢察業(yè)務環(huán)節(jié)的督察，對業(yè)務部門正在辦理的案件發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違法違紀問題時有對案件處理的建議權，對違規(guī)違法違紀的辦案人員移送紀檢、監(jiān)察部門查處，但不能直接處理屬于業(yè)務部門管理的案件，更不能包辦案件；而且檢務督察部門關于案件處理的建議采納與否，決定權在于檢察長和檢察委員會。對于檢務督察中發(fā)現(xiàn)檢察人員違法違紀的問題，業(yè)務部門必須認真考慮督察部門的建議，可以而且應該及時更換檢務人員繼續(xù)完成檢務工作，而不能將業(yè)務工作推給檢務督察部門處理。同時檢察督察部門在在具體督察工作中要貼近檢察中心工作和業(yè)務工作，嚴守檢察工作秘密，注意工作方法，在實踐中，既要勇于督察，又善于督察，既監(jiān)督到位，又不越權越位，既貶揚違規(guī)的人和事，也褒揚工作中涌現(xiàn)出的好人好事，特別注意發(fā)現(xiàn)通過督察已經(jīng)走向正規(guī)的某些方面，對督察中出現(xiàn)的好人好事要大力地進行宣傳，創(chuàng)造性地進行督察，把督察工作置于檢察工作之中，置于干警生活中，走出一條充滿生機和活力的督察之路。

綜上所述，檢務督察工作作為檢察改革的產(chǎn)物，作為檢察機關內(nèi)部的一種監(jiān)督模式，正處于完善執(zhí)行工作機制的理論和實踐的探索階段，漸進良性循環(huán)。如何結合實際情況，在實踐中不斷創(chuàng)新和完善檢務督察制度，必將是長期在理論和實踐中探索的問題。如何實現(xiàn)檢務督察更好地服務于檢察中心工作，如何實現(xiàn)監(jiān)督檢查與促進檢察工作的有機統(tǒng)一，必將是探索中國特色檢察制度的主題之一。在探索和實踐中必將使它在檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作中發(fā)揮更大效力。

（作者單位：老河口市人民檢察院監(jiān)察科）