行政訴訟立案登記制度的思考

摘要新《行政訴訟法》相對(duì)于舊法而言，共有八大亮點(diǎn)，然而，首當(dāng)其沖的應(yīng)該是落實(shí)四中全會(huì)通過(guò)的《中共正陽(yáng)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的精神，變立案審查制為立案登記制。對(duì)于解決行政訴訟三難問(wèn)題的第一難“立案難”帶來(lái)了新的大戰(zhàn)契機(jī)，但在實(shí)際運(yùn)作中，也會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)，本文將對(duì)立案登記制制度進(jìn)行具體分析。

關(guān)鍵詞立案登記立案審查行政訴訟制度創(chuàng)新

一、行政訴訟立案登記制度產(chǎn)生的背景

“立案”作為行政訴訟的第一道大門而言是至關(guān)重要的，進(jìn)不了門，一切訴權(quán)將無(wú)從談起。持續(xù)了幾十年的立案審查制使得許多案件未進(jìn)入審理程序，就被擋在了門外，行政訴訟受案率相比民事、刑事案件可以說(shuō)是少之又少。一方面，使得行政相對(duì)人的訴權(quán)無(wú)法得到充分保障，另一方面，實(shí)質(zhì)審查使得行政訴訟受案率相對(duì)于民事、刑事案件少之又少，因此一些行政審判庭的法官經(jīng)常被派到民庭、刑庭審理案件，專業(yè)素質(zhì)不能得到充分體現(xiàn)。

因此，“立案難”的問(wèn)題必須亟待解決。2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中人民共和國(guó)行政訴訟法>的決定》，于2015年5月1日起正式實(shí)施。在新法第51、52條分別從便利當(dāng)事人起訴、受理程序以及司法責(zé)任三個(gè)方面具體規(guī)定了行政訴訟立案登記制度。二、行政訴訟立案登記制度的價(jià)值

（一）保障當(dāng)事人訴權(quán)

“確認(rèn)和保障權(quán)利是法治的真諦，尊重和保障人權(quán)是國(guó)家治理的精髓所在，也是國(guó)家現(xiàn)代性的根本體現(xiàn)，將法治精神融入國(guó)家治理，就是要確立和強(qiáng)化人權(quán)和公民權(quán)利神圣的觀念和信念，確保在各種考量中，人權(quán)和公民權(quán)利具有優(yōu)先性，這是使人活得自由且有尊嚴(yán)的內(nèi)在要求?！绷傅怯浿贫纫試?yán)格的時(shí)限規(guī)定、實(shí)質(zhì)的責(zé)任追究機(jī)制、有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)等，對(duì)于“立案難”這一我國(guó)司法長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的痼疾之一，可以是重要一拳，必然帶來(lái)煥然一新的司法立案新局面。

（二）削減司法“地方化”

行政訴訟三難問(wèn)題的根源在于司法的不獨(dú)立，地方司法機(jī)關(guān)的人事、財(cái)政掌握在地方政府手中，因此基層法院在審理案件是往往出于對(duì)特殊類型案件設(shè)置專門的立案門檻，甚至?xí)雠_(tái)專門的文件，導(dǎo)致當(dāng)事人有案難立，有權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。立案登記制度的出臺(tái)將會(huì)打破這一局面，維護(hù)國(guó)家司法權(quán)威。

二、立案登記制度存在的問(wèn)題

（1）審查的標(biāo)準(zhǔn)界定不一致。從實(shí)質(zhì)性審查到立案登制的轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)，行政訴訟中的利害關(guān)系人起訴的條件極大地降低，但是，對(duì)于立案登記條文的理解上，學(xué)界和實(shí)踐部門出現(xiàn)了兩種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為“登記﹦立案”，即用登記代替審查，對(duì)于當(dāng)事人的起訴狀一律接收，進(jìn)行登記；另一種觀點(diǎn)“登記﹦出具收據(jù)，級(jí)除了當(dāng)場(chǎng)受理的案件外，均應(yīng)向當(dāng)事人出具書面收據(jù)，作為等級(jí)的方式，在出具收據(jù)后七日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。這會(huì)導(dǎo)致在實(shí)踐中同一案件在立案登記上的標(biāo)準(zhǔn)不一，從而影響司法公正。

（2）司法資源缺乏，法院壓力大。據(jù)S市某中院統(tǒng)計(jì)，自新法實(shí)施半個(gè)月，法院的行政庭一審立案299件，較之2014年同期立案上升218%，13年同期立案上升315%。體現(xiàn)了法治觀念深入人心。然而，一方面在法院人員編制不變的情況下，大量的案件使得法官力不從心，當(dāng)事人不能及時(shí)得到司法救助，影響司法效率；另一方面，對(duì)于法官的綜合素質(zhì)將是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

（3）從現(xiàn)行法院的管理模式上來(lái)看，立案部門進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行立案的為數(shù)不多，立案等級(jí)制度的重心不在“立案受理”，而在“書面登記”。從操作層面上來(lái)看，更多的是一種作秀。因此，有的學(xué)者質(zhì)疑立案登記制是“先將當(dāng)事人請(qǐng)進(jìn)來(lái)，再請(qǐng)出去”。

基于上面的問(wèn)題，需要采取以下對(duì)策。首先，針對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題，可以采取以下兩種措施：一是最高院及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，將審查的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一下來(lái)；二是重構(gòu)起訴狀。一方面，在起訴狀上明確區(qū)分必要記載事項(xiàng)和任意記載事項(xiàng)，對(duì)于不同的記載事項(xiàng)確立不同的要求，從而避免當(dāng)事人在訴訟時(shí)因?yàn)槠鹪V狀的內(nèi)容不完整而不能得到及時(shí)的司法救濟(jì)；另一方面，區(qū)分起訴狀的內(nèi)容，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)便的進(jìn)行篩選，從而減輕法院的審查壓力，節(jié)約司法資源、提高司法效率。

其次，完善法院管理模式，樹立法治意識(shí)。立案登記不再是以“登記“為主的面子工程。《行政訴訟法》第一條規(guī)定：“為保證人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?！庇捎趯?shí)踐中當(dāng)場(chǎng)立案的較少，因此，法定的七天審查期限內(nèi)，法官的綜合素質(zhì)將顯得至關(guān)重要。法院應(yīng)建立與立案登記制度相銜接的法院考核制度，有傾向的加大對(duì)法院立案情況的實(shí)質(zhì)監(jiān)督，充分發(fā)揮立案登記制度的作用。

總的來(lái)說(shuō)，立案等級(jí)制度的確立，無(wú)疑對(duì)我國(guó)行政訴訟的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)，對(duì)于保障行政訴訟利害關(guān)系人的訴權(quán)邁出了重要一步。然而，現(xiàn)實(shí)操作中的仍存在一些問(wèn)題，因此，要不斷完善，發(fā)揮立案登記制度應(yīng)有的重要性。

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（作者單位：西北政法大學(xué)行政法學(xué)院）