為高等教育發(fā)展提供財(cái)力保障

支持教育發(fā)展是財(cái)政部門(mén)義不容辭的重要職責(zé)，我就財(cái)政部門(mén)服務(wù)高等教育改革發(fā)展有關(guān)情況，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、提高保障水平，為高校發(fā)展提供有力支撐

一是加大投入，建立教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持把教育作為財(cái)政優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加財(cái)政教育投入。2010—2014年，全省一般公共預(yù)算教育支出累計(jì)4945.9億元，年均增長(zhǎng)18%，高于一般公共預(yù)算支出年均增幅2.3個(gè)百分點(diǎn)，為全省財(cái)政第一大支出。其中，2014年教育支出1201.4億元，為2009年526.1億元的2.3倍，規(guī)模位居全國(guó)第四；教育支出占一般公共預(yù)算支出的20%，位居全國(guó)第二。持續(xù)加大高等教育投入，2010—2014年，全省一般公共預(yù)算高等教育支出（含高等職業(yè)教育支出）累計(jì)705.4億元，年均增長(zhǎng)28.9%，高于同期教育支出增幅10.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，2014年高等教育支出178.3億元，為2009年50.2億元的3.6倍；本科高校生均撥款水平由不足5000元提高到1.2萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到1.3萬(wàn)元；高職院校自2012年實(shí)施生均撥款改革，生均撥款水平由4600元提高到7100元，今年預(yù)計(jì)接近9000元。

二是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)高校發(fā)展的動(dòng)力和活力。為減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，2010—2012年省財(cái)政籌措資金58.7億元，支持67所高校化解銀行貸款140.8億元，高校鎖定銀行債務(wù)規(guī)模下降78.5%，超額完成中央要求化解2/3鎖定債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)。

三是打造發(fā)展引擎，扶持特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科和急需緊缺專業(yè)建設(shè)。2011—2013年，籌措4.8億元，以建設(shè)國(guó)內(nèi)一流學(xué)科為目標(biāo)，從鄭州大學(xué)等5所高校中遴選出8個(gè)基礎(chǔ)好、潛力大、優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)培育。2011—2014年，籌措11.2億元對(duì)省屬本科高校266個(gè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)給予補(bǔ)助，提升高等教育學(xué)科總體水平；籌措12.2億元，支持1266個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，為中原崛起、河南振興提供人才支撐。

四是突出支持重點(diǎn)，推進(jìn)高水平大學(xué)加快發(fā)展。2012-2015年，投入資金6.3億元，在學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面，全面支持入選中西部高校提升綜合實(shí)力工作計(jì)劃的鄭州大學(xué)提升綜合實(shí)力。同時(shí)省財(cái)政比照中央支持額度，投入4.5億元支持河南大學(xué)加快發(fā)展。撥付資金4600萬(wàn)元，對(duì)我省高校與世界排名200位以內(nèi)的高水平大學(xué)合作辦學(xué)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、搭建發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)高校提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力

一是引導(dǎo)服務(wù)社會(huì)，推進(jìn)本科高校發(fā)展轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步提升高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，從2014年起，省財(cái)政每年安排本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元，促進(jìn)本科高校加快內(nèi)涵式發(fā)展，更多培養(yǎng)高層次應(yīng)用技術(shù)人才。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持鄭州大學(xué)新聞與傳播學(xué)院和省委宣傳部開(kāi)展深度合作，共建管理機(jī)構(gòu)、共建精品課程、共建骨干隊(duì)伍、共建實(shí)踐基地、共建研究智庫(kù)。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)，促進(jìn)高校人才、學(xué)科、科研“三位一體”發(fā)展。2012年起實(shí)施高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，每年安排8000萬(wàn)元支持省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，并對(duì)列入國(guó)家“2011計(jì)劃”的“河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心”每年給予3000萬(wàn)元配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)；每年安排產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，以高校承擔(dān)企業(yè)研發(fā)任務(wù)獲得的研發(fā)資金為基數(shù)，按20%～50%比例給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

三是大力促進(jìn)融合，引導(dǎo)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)深度合作。為引導(dǎo)院校積極為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支撐，2014—2016年省財(cái)政每年安排校區(qū)合作獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬(wàn)元，對(duì)本科高校、職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及入住企業(yè)積極開(kāi)展合作，且成效顯著、具有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的吻合度。

四是加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，實(shí)行基本科研費(fèi)制度和捐贈(zèng)收入財(cái)政配比獎(jiǎng)勵(lì)。為激發(fā)高校教師自主創(chuàng)新活力，在2014年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從2015年起每年安排1億元，實(shí)施高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)制度，支持45歲以下的高校青年教師開(kāi)展自主選題科學(xué)研究工作。從2014年起，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)省屬本科高校接受的貨幣資金捐贈(zèng)收入給予配比獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)高校充分利用社會(huì)資源提高發(fā)展水平。

三、改進(jìn)管理、完善措施，支持高等教育改革發(fā)展

一是完善高校預(yù)算撥款機(jī)制。逐步提高高職高專院校生均撥款水平，確保2017年達(dá)到12000元，同時(shí)逐步提高本科高校生均撥款水平。健全生均撥款制度，完善高校分類支持辦法，促進(jìn)本科高校準(zhǔn)確定位、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、突出特色、形成風(fēng)格、各展所長(zhǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，切實(shí)提高預(yù)算安排的前瞻性和計(jì)劃性。

二是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。省政府確定2015—2017年財(cái)政安排10億元，啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)工程，培育建設(shè)一批代表學(xué)科發(fā)展方向、適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要、具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的學(xué)科，提升高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)水平，增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

三是深化管理體制改革創(chuàng)新。探索完善高?？萍汲晒?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，增強(qiáng)高校科研成果轉(zhuǎn)化的積極性，推動(dòng)科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合；完善教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，探索在政策制定、預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)合理、有效利用第三方評(píng)價(jià)結(jié)果，提升資金使用績(jī)效。推動(dòng)建立行業(yè)、企業(yè)、專家、學(xué)校、教育主管部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)共同參與的重大教育政策共商機(jī)制，形成發(fā)展合力。

責(zé)編：秋 山