深化高等教育綜合改革 提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

這次會議是繼2004年全省高教工作會議以來，省委、省政府決定召開的又一次專題研究部署高等教育改革發(fā)展工作的重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)我省高等教育的成績、查擺問題，明確思路、安排工作。

一、肯定成績、正視問題，切實(shí)增強(qiáng)加快高等教育改革發(fā)展的緊迫感和使命感

2004年全省高教工作會議以來，我省深入實(shí)施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，把高等教育發(fā)展擺在更加突出的位置，認(rèn)真落實(shí)國家和我省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，加大投入，高等教育進(jìn)入了大眾化深入發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)全面加強(qiáng)的新階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和作用明顯增強(qiáng)。

主要表現(xiàn)在：一是辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。普通高校由2004年的82所增加到2014年的129所，在校生總規(guī)模由127.36萬人增加到276.5萬人，高等教育毛入學(xué)率由16%提高到34%，高考錄取率達(dá)到77.5%，河南學(xué)生“上大學(xué)難”的問題得到有效緩解。十年來，全省高校共為社會輸送普通本?？飘厴I(yè)生355萬人，特別是2008年職教攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生150萬人，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送了大批高素質(zhì)高技能人才。

二是辦學(xué)水平不斷提升。高校類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)成效突出、入選中西部高校綜合實(shí)力提升工程。河南大學(xué)等7所高校入選中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，數(shù)量居中西部首位。全省重點(diǎn)建設(shè)了610個(gè)省級特色專業(yè)和500個(gè)省級專業(yè)綜合改革試點(diǎn)?？蒲谢A(chǔ)能力建設(shè)全面加強(qiáng)，全省高校已建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心13個(gè)，聯(lián)合企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)學(xué)研工程研發(fā)創(chuàng)新平臺113個(gè)。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)“河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心”入選國家首批14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，成為引領(lǐng)我省科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。高水平科研成果大量涌現(xiàn)，鄭州大學(xué)的宇航員出艙頭盔面窗研制、河南大學(xué)的棉花遺傳多樣性研究、河南師范大學(xué)的動(dòng)力電池關(guān)鍵材料研發(fā)、河南科技大學(xué)的特種航空軸承研發(fā)、河南理工大學(xué)的煤層氣綜合開發(fā)等，都達(dá)到了國內(nèi)相關(guān)研究領(lǐng)域先進(jìn)水平；一批原創(chuàng)性科技成果加快推廣應(yīng)用，特別是河南科技學(xué)院小麥育種項(xiàng)目“矮抗58”，成為全國種植面積最大的小麥品種，獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。高校畢業(yè)生的社會認(rèn)可度保持在較高水平，初次就業(yè)率、年終就業(yè)率連續(xù)多年分別保持在75%、90%以上，高于全國平均水平。

三是辦學(xué)活力持續(xù)增強(qiáng)。高等教育各項(xiàng)改革不斷深化，多元化辦學(xué)格局初步形成，國際交流與省部合作不斷拓展，15所地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)積極推進(jìn)，民辦高校由2004年的10所增加到2014年的37所，在校生占全省普通高校在校生的比重由9.02%提高到21.14%。省政府先后與教育部等國家部委共建8所高校，我省高校還與13所世界知名高校開展了國際交流合作。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，受歷史條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，我省高等教育還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。

一是高等教育整體發(fā)展水平不高。長期缺乏重點(diǎn)大學(xué)的示范帶動(dòng)，全國上千個(gè)國家重點(diǎn)學(xué)科中我省只有8個(gè)，100多個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中我省只有4個(gè)，研究生培養(yǎng)單位、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、招生規(guī)模等遠(yuǎn)低于全國平均水平，2014年碩士生、博士生招生計(jì)劃分別只占全國的2.28%、0.68%，這與我省人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模極不相稱，與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求極不適應(yīng)。

二是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合不夠緊密。部分高校主動(dòng)融入和服務(wù)發(fā)展大局的意識不強(qiáng)，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。一些高校辦學(xué)定位模糊、特色不突出，同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別高校還存在著重規(guī)模、輕質(zhì)量，重規(guī)格、輕內(nèi)涵，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益的現(xiàn)象。

三是高等教育供給與人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育需求還有較大差距。2014年，全省高等教育毛入學(xué)率仍低于全國平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，與周邊省份相比也處于后列；國內(nèi)高水平大學(xué)在河南錄取率比較低，河南考生被中央部門高校錄取的比例比全國平均水平低20%。2014年全省高考一本錄取率只有7.6%、位居全國第26位，河南孩子“上好大學(xué)難”的問題比較突出。

四是高等教育體制機(jī)制障礙依然較多。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對高等教育發(fā)展干預(yù)過多過細(xì)，高校行政化、官僚化色彩仍然比較濃厚，社會力量辦學(xué)還面臨一些不該有的門檻和歧視性政策，嚴(yán)重制約了高校發(fā)展。

二、把握方向、抓好關(guān)鍵，全面提升高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力

根據(jù)中央精神，結(jié)合河南實(shí)際，我省研究制定了深化高等教育綜合改革全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的意見，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期高等教育改革發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和主要措施?；舅悸肥牵簣?jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本任務(wù)，突出需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，全面深化高等教育綜合改革，全面提升高等教育質(zhì)量和水平，更加主動(dòng)地服務(wù)省委、省政府重大決策部署，更加主動(dòng)地服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更加主動(dòng)地服務(wù)人民群眾的殷切期盼，為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供更有力的人才支撐和智力支持。

（一）在實(shí)現(xiàn)科學(xué)定位、分類發(fā)展上下功夫。當(dāng)前，隨著我省高等教育大眾化水平的深入發(fā)展，高校層次、類型、能級、形式日益多樣，加快分類發(fā)展已經(jīng)成為提升高校教育質(zhì)量水平的必然要求。我們要充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，按照高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)和高職高專院校四類推進(jìn)分類發(fā)展。

一要把握培養(yǎng)目標(biāo)、明確主攻方向。這是加快分類發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。高水平大學(xué)擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的復(fù)合型高素質(zhì)人才的重任，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具有較強(qiáng)的實(shí)力，在全國大學(xué)中的排名也上升很快，有些方面甚至走到了全國前列。要支持這類高校瞄準(zhǔn)一流、爭創(chuàng)一流，全面發(fā)力、重點(diǎn)攻關(guān)，不斷提升競爭力和影響力，努力實(shí)現(xiàn)我省高等教育的局部高端突破，加快向高水平大學(xué)邁進(jìn)，當(dāng)好我省高校發(fā)展的領(lǐng)頭雁。特色骨干大學(xué)培養(yǎng)的主要是具有較強(qiáng)理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的專業(yè)型高素質(zhì)人才，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、華北水利水電大學(xué)等高校，在全國同類高校中具有一定的知名度，要引導(dǎo)這類高校在培育特色上下更大功夫，狠抓基礎(chǔ)能力和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，努力辦成具有較高社會認(rèn)可度的特色骨干大學(xué)。應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)主要培養(yǎng)有一定理論基礎(chǔ)、掌握新技術(shù)、具備較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識的本科層次技術(shù)技能人才，這是我省大部分本科高校尤其是本科教育時(shí)間比較短的高校、獨(dú)立學(xué)院和一些師范類院校發(fā)展的方向。要推動(dòng)這類高校突出“應(yīng)用”功能，主動(dòng)瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加快調(diào)整人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，加快專業(yè)鏈、人才鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的對接，不斷提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。高等職業(yè)專科院校主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要，具有熟練操作技能和一定實(shí)踐能力的技術(shù)技能人才，這是眾多?？聘咝Ｉ婧桶l(fā)展的根本出路。要推動(dòng)這類學(xué)校以培養(yǎng)技術(shù)技能人才、提高學(xué)生動(dòng)手能力為核心任務(wù)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍、信息化等建設(shè)，努力培育造就一批具有較強(qiáng)競爭力的示范高職院校和骨干高職院校。

二要打造優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。以建設(shè)高水平大學(xué)和特色骨干大學(xué)為目標(biāo)的高校，最重要的是從培育和發(fā)展一流學(xué)科、特色優(yōu)勢專業(yè)做起，努力使一批專業(yè)進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，打造高校自己的“王牌”，以局部優(yōu)勢引領(lǐng)和帶動(dòng)全局加快發(fā)展。從今年起，我省啟動(dòng)實(shí)施了河南省優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程，計(jì)劃今后三年省財(cái)政每年安排3億元專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)一批國內(nèi)一流學(xué)科和優(yōu)勢特色學(xué)科。以應(yīng)用技術(shù)型本科和高等職業(yè)院校為發(fā)展目標(biāo)的高校，最主要的是面向就業(yè)、面向人力資源市場、面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場，重點(diǎn)發(fā)展與我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相吻合的特色應(yīng)用類專業(yè)。省里將繼續(xù)實(shí)施“重點(diǎn)學(xué)科提升計(jì)劃”，重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，著力辦好種子科學(xué)與工程、園林園藝、農(nóng)業(yè)機(jī)械等一批涉農(nóng)專業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等人文社會科學(xué)專業(yè)。

三要突出高校主體、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各高校要充分考慮自身辦學(xué)歷史、辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、發(fā)展水平等基礎(chǔ)，主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對人才類型的需求，科學(xué)確定發(fā)展定位，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色。政府及有關(guān)部門要加快建立高校分類設(shè)置、評價(jià)、指導(dǎo)、評估、撥款制度，科學(xué)制定分類標(biāo)準(zhǔn)體系和扶持激勵(lì)政策，推動(dòng)高校加快分類發(fā)展。

（二）在堅(jiān)持德才兼育、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量上求實(shí)效。要牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力提高學(xué)生服務(wù)國家人民的社會責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實(shí)踐能力，真正培養(yǎng)出德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

一要加強(qiáng)思想道德教育。要始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)高校教材和課堂、講壇、網(wǎng)絡(luò)等陣地管理，推動(dòng)中國特色社會主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，牢牢把握意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，不斷增強(qiáng)廣大學(xué)生的中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。要強(qiáng)化理想信念教育，教育大學(xué)生堅(jiān)定共產(chǎn)主義和社會主義的崇高理想信念。要強(qiáng)化愛國主義教育，教育大學(xué)生以實(shí)現(xiàn)中國夢為己任，以所學(xué)知識報(bào)效祖國。要強(qiáng)化法治教育，教育大學(xué)生自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。要強(qiáng)化誠信教育，教育大學(xué)生誠實(shí)勞動(dòng)、重信踐諾、誠懇待人。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，著力增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的針對性、實(shí)效性和吸引力、感染力。切實(shí)加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。

二要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式。深入實(shí)施“高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”和“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，鼓勵(lì)高校自主進(jìn)行改革試驗(yàn)，倡導(dǎo)推進(jìn)啟發(fā)式、討論式、實(shí)踐性教學(xué)，支持高校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，積極探索科學(xué)基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

三要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。我省高校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和主流是好的，但也存在一些亟待解決的突出問題。特別是某一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)大師、拔尖創(chuàng)新人才、學(xué)科領(lǐng)軍人才、高水平教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)比較缺乏，既懂教育教學(xué)、又懂管理的復(fù)合型教師尤其是教育家較少。管理機(jī)制方面，教師管理、優(yōu)秀高端人才培養(yǎng)引進(jìn)和考核評價(jià)等機(jī)制還有待完善。要深入實(shí)施“高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”，支持高校面向海內(nèi)外引進(jìn)急需的各類高水平科技人才、團(tuán)隊(duì)及教育專家和高校管理人才，留住用好人才，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)中青年教師培養(yǎng)，提高教育教學(xué)能力，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，加快培育“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“國家杰出青年基金”等人選，積極培育“中原學(xué)者”，發(fā)揮中青年教師的骨干作用。

四要完善人才培養(yǎng)評價(jià)機(jī)制。要以學(xué)生綜合素質(zhì)的提高和社會與市場的認(rèn)同為尺度，建立健全人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)體系，引入教學(xué)質(zhì)量第三方評估機(jī)制，加快解決人才培養(yǎng)供需脫節(jié)問題。

（三）在培育創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上花氣力。創(chuàng)新方面，要突出抓好三點(diǎn)：

一要找準(zhǔn)創(chuàng)新重點(diǎn)。當(dāng)前，我省正處于全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長和產(chǎn)業(yè)中高端水平“雙目標(biāo)”，加快推進(jìn)“三個(gè)大省”建設(shè)、努力打造“四個(gè)河南”，很多領(lǐng)域都迫切需要科技創(chuàng)新的有力支撐。各高校特別是那些綜合實(shí)力強(qiáng)、重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)突出的高校，要在扎實(shí)做好教學(xué)工作的同時(shí)，緊緊圍繞我省發(fā)展急需的戰(zhàn)略性問題、科技尖端領(lǐng)域的前瞻性問題、重大公益性問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題，立足自身特色優(yōu)勢，努力取得一批有價(jià)值的科研成果，為我省搶占發(fā)展制高點(diǎn)、提升區(qū)域競爭力提供科技支撐。

二要完善創(chuàng)新條件。著眼于整合聚集各類創(chuàng)新要素，加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、人文社科重點(diǎn)研究基地等載體建設(shè)，為高校師生創(chuàng)新創(chuàng)造條件。要立足于產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合深化協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)高校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的深度合作，完善協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)高校之間學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源合作共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)化高校內(nèi)部創(chuàng)新平臺建設(shè)和管理，加大創(chuàng)新資源整合力度，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得更多創(chuàng)新成果。

三要加快成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立高校科研成果與企業(yè)對接機(jī)制和社會發(fā)布平臺，推進(jìn)高校科技中介服務(wù)體系建設(shè)。要改革科研評價(jià)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)、期權(quán)、稅收等政策，健全科技成果收益分配制度和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和市場競爭力。同時(shí)，要發(fā)揮好社科協(xié)同創(chuàng)新中心的作用，支持高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展，推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)新型智庫建設(shè)，為黨委政府科學(xué)決策提供更好服務(wù)。創(chuàng)業(yè)方面，要完善扶持大眾創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)。

（四）在深化改革開放、破解體制機(jī)制障礙上求突破，在推動(dòng)高等教育改革開放上邁出更大步伐。

一要深化辦學(xué)體制改革。樹立大教育觀，堅(jiān)持開門辦教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會力量興辦高等教育，加快推進(jìn)多元主體辦學(xué)。要堅(jiān)持民辦教育與公辦教育一視同仁，進(jìn)一步清理歧視性政策。加大對民辦骨干高校和特色專業(yè)建設(shè)支持力度，幫助民辦高校提升水平、辦出特色。要完善高等教育投入機(jī)制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校接受社會捐贈等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。要深化財(cái)政教育撥款機(jī)制改革，完善高校生均撥款制度，打破按編制核撥經(jīng)費(fèi)的辦法，實(shí)行按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量等反映辦學(xué)水平和社會貢獻(xiàn)度因素?fù)芸畹男路绞健?/p>

二要加快管理體制改革。進(jìn)一步理順政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，以深入推進(jìn)“管、辦、評”分離為突破口，積極探索構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評教育”的新格局。進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，尊重高校專業(yè)設(shè)置主體地位，擴(kuò)大高校在經(jīng)費(fèi)使用管理、教職工招聘等方面的權(quán)限，支持高校依法依規(guī)自主開展各類教育教學(xué)活動(dòng)。

三要完善高校內(nèi)部治理體系。加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度，推動(dòng)高校依法辦學(xué)、依法治校。要把高校黨的建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)高校黨的組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。要推動(dòng)公辦高校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，淡化“官本位”色彩，加快推進(jìn)高校去行政化改革；要推動(dòng)民辦高校加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。要加快推進(jìn)高校章程建設(shè)，建立健全各種組織規(guī)則和議事程序，進(jìn)一步提升高校治理能力。要切實(shí)加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對招生、基建、經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督力度，加快構(gòu)建具有高校特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

四要推進(jìn)考試招生制度改革。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋。

五要擴(kuò)大教育對外開放。抓好現(xiàn)有的合作辦學(xué)項(xiàng)目，加快辦學(xué)模式創(chuàng)新，提升辦學(xué)層次，提高辦學(xué)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)，為高等教育改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把高等教育改革發(fā)展列入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制，研究制定促進(jìn)高等教育改革發(fā)展的政策措施，及時(shí)解決高校發(fā)展中遇到的實(shí)際困難。各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，加強(qiáng)溝通、傾情服務(wù)，形成協(xié)同推進(jìn)高校發(fā)展的強(qiáng)大合力。高校黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)高教改革發(fā)展的主體責(zé)任。

（二）加大投入力度。教育投入是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。要加快建立事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入同步增長的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2017年高職高專生均撥款水平達(dá)到1.2萬元，進(jìn)一步提高本科生均撥款水平；完善高校財(cái)政撥款預(yù)算管理方式，提高年初預(yù)算到位率。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，科學(xué)確定并適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬高校老校區(qū)土地處置工作，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，支持高?；鈧鶆?wù)。

（三）營造良好環(huán)境。加快高等教育改革發(fā)展，離不開和諧安定的外部環(huán)境。要充分利用新聞媒體，大力宣傳高等教育改革發(fā)展的方針政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會各界支持高等教育改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)高校穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化政策落實(shí)。我省為推動(dòng)高等教育改革發(fā)展，出臺了一系列政策措施，這次會后還將出臺一些配套文件。各級各有關(guān)部門要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，嚴(yán)格按照“三準(zhǔn)三專三聚三提”要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際拿出具體貫徹意見，凝神聚力抓落實(shí)，確保各項(xiàng)政策不折不扣地落到實(shí)處、收到實(shí)效。

（本文系作者在全省高等教育工作會議上的講話，有刪節(jié)，題目為編者所加）

責(zé)編：秋 山