探索創(chuàng)新餐廚垃圾的“青島模式”

2010年7月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，要求各地各部門開展“地溝油”專項整治工作，加強餐廚廢棄物管理，切實保障食品安全。根據(jù)國務院辦公廳和山東省政府的批復精神，青島市按照“法規(guī)建設、收運試點；處置建設、監(jiān)管保障”的運行機制，開展了餐廚廢棄物管理綜合試點工作，通過五年來的實踐，在全國80多個餐廚廢棄物管理試點城市中，率先建成了餐廚廢棄物收運處置的“青島模式”。

一、收運體系先行

“青島模式”采取的是“統(tǒng)一收運、集中處理”的方式，主要依托原有的生活垃圾收運作業(yè)平臺，由各區(qū)的環(huán)衛(wèi)公司組建專業(yè)收運隊伍（具有青島市餐廚垃圾收運特許經營許可權），收運的餐廚垃圾由青島市餐廚垃圾處理BOT企業(yè)集中處置。目前，青島市共有8家餐廚垃圾特許經營收運單位，收運人員100余人；3656家餐廚垃圾的產生單位與收運單位簽有收運協(xié)議，日收運餐廚垃圾140余噸，其中大約有110噸進入餐廚垃圾處理廠，其余部分進入堆肥廠處理。

餐廚廢棄食用油脂的收運體系實行市場化運作，由特許經營許可的社會企業(yè)在全市范圍內規(guī)范化作業(yè)，收集的廢棄油脂交由廢棄油脂處置特許經營企業(yè)集中進行處置。目前，青島市共有6家廢棄油脂收運特許經營企業(yè)，配置了46輛餐廚廢棄食用油脂收運專用車輛；有1208家產生單位與收運單位簽訂了廢棄油脂收運協(xié)議，進廠處理餐廚廢棄食用油脂每年大約在1100噸，主要產品為生物柴油，用于燃油鍋爐、汽車、漁船等，實現(xiàn)了餐廚廢棄食用油脂的資源化利用。

二、收運體系建設難點及對策

通過實地走訪調研，青島市共有餐廚垃圾產生單位1.3萬余家。其中，市區(qū)的產生單位有5165家，分為大型（桌數(shù)≥20臺）、中型（19臺≥桌數(shù)≥10臺）、小型（桌數(shù)9臺≥桌數(shù)≥5臺），餐飲單位和機關、學校、企事業(yè)食堂4類。各類產生單位的餐廚垃圾產生量為：大型餐飲單位日產餐廚垃圾量220公斤左右，旅游旺季和節(jié)慶期間240公斤；中小型產生單位及網點餐廚日產生餐廚垃圾量120公斤；主城區(qū)日產生餐廚垃圾量約265噸（2014年，食品加工企業(yè)納入餐廚廢棄物管理，全市共有食品加工企業(yè)1700家，市區(qū)191家）。

根據(jù)上述特點及各區(qū)產生單位的網點分布情況，確定大型餐飲單位網點至少需要配備餐廚垃圾收集桶120L、240L方形標準桶各一個，中小型餐飲單位網點需要配備120L方形標準桶一個，機關、學校、企事業(yè)單位食堂根據(jù)實際需要，配備120L或240L方形標準桶。另外，由于垃圾收集桶易發(fā)生損壞，破損率按20%計算，市內共需配備240L方形標準桶3760個、120L方形標準桶5909個，提前測算所需收集桶數(shù)量，明確由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門自行配備，解決收集設施問題。

餐廚垃圾含水率很高，運輸途中極易撒漏，造成二次污染，需要專用、密封性能良好的收運車輛。大中型餐廚垃圾產生單位靠近寬敞地帶，為此采用了8t運輸車；小型餐廚垃圾產生單位多位于較窄小的路面，為此采用了5t或3 t的運輸車。為鼓勵各區(qū)盡快配齊餐廚垃圾收運車輛，青島市環(huán)衛(wèi)主管部門采取“買一獎一”的辦法，由市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一招標，采購了18輛餐廚垃圾收運車，分配給各區(qū)無償使用。各區(qū)也相應購置了18輛餐廚垃圾收運車，完成了餐廚垃圾收運車輛的完整配置。近兩年，考慮到商場地下室、單位食堂收運需要，以及車輛備用、統(tǒng)籌調度，各區(qū)又自行購買了4輛分別為3t和8t的餐廚垃圾收運車。

在具體操作層面上，青島市環(huán)衛(wèi)部門首先做到了優(yōu)化收運路線：處理項目為日處理餐廚垃圾200噸，日收運兩次，每次收運量為100噸。每個餐廚垃圾的收運網點按平均200公斤計算，至少需要收集500個，40臺收運車輛每車需要承擔約28家餐廚垃圾收集網點的收運任務，任務量較大。收運流程為：飯店（賓館、食堂、餐廳）標準桶→收集點→運輸車→處理廠計量→卸料平臺卸料→車輛清洗→再次收運。其次是規(guī)定具體的收運時間。針對餐廚垃圾單車收運單位多，收運量大和時間集中的特點，青島市環(huán)衛(wèi)部門要求必須對收運時間做出精心安排，嚴格掌控收運效率，規(guī)定餐飲營業(yè)就餐高峰時段和城市交通高峰擁堵時段不安排收運。同時還要考慮季節(jié)變化，規(guī)定春夏季節(jié)每天的收運時間為13：00-15：00、21：00-23：00；秋冬季節(jié)每天13：00-15：00、20：00-22：00集中收運。實踐證明，餐廚垃圾基本能在收運時間段投放完畢，保證了餐廚垃圾入桶，桶車對接、卸料沖洗。

試點工作開始時，餐廚垃圾收運采取的是傳統(tǒng)的“車等桶”模式，要求收運車輛必須提前5-10分鐘到達，致使車輛等待和裝車時間過長。此后，經環(huán)衛(wèi)部門的實際調研，改變了傳統(tǒng)的“車等桶”模式，實行“桶等車”，要求餐飲單位要在車輛到達前的5-10分鐘內，將垃圾桶推放到收運車輛停放的指定位置，由此大大減少了收運時間，收運量也明顯上升，保障了處理設施的正常運轉。三是在收運容器及車輛配備上不斷摸索創(chuàng)新。餐廚廢棄食用油脂收運特許經營企業(yè)為產生單位配備了統(tǒng)一標識、統(tǒng)一型號、統(tǒng)一顏色的收集容器（30L、50L）。收運車輛統(tǒng)一確定為密閉式廂式貨車，車身上統(tǒng)一標注企業(yè)名稱、餐廚廢棄油脂收運圖標以及監(jiān)督電話，每車配置GPS裝置，對接青島市環(huán)衛(wèi)數(shù)字化管理平臺。同時，對收運人員進行規(guī)范化管理，要求必須持證上崗，穿戴統(tǒng)一工作服，文明操作、規(guī)范作業(yè)。四是推出全新的收運處置交接模式。通過不斷摸索實踐，餐廚廢棄油脂收運處置全部實行閉合管理，收運單位必須把廢棄油脂交由廢油處置特許經營單位處置。在這個“閉合”的市場化鏈條上，“價格”成為決定收運處置銜接效果的關鍵因素。在收運處置交接模式體系的建立初期，主管部門多次組織收運、處置企業(yè)召開協(xié)商會議，焦點集中在廢棄油脂的“價格”確定上。雙方分析國家汽柴油原油價格和生物柴油價格的變動規(guī)律，同時結合廢棄油脂的實際含油率，確定了廢棄油脂的基準收購價格，約定按國家成品油的漲跌比例，適當調整收購價格，因此較好地維護了雙方的利益和訴求，確保了收運處置交接模式的有效運行。

2012年10月1日，青島市人民政府第220號令《青島市餐廚廢棄物管理辦法》正式施行，青島市餐廚廢棄物管理進入依法管理軌道。此后，青島市又制定了特許經營辦事指南，收運作業(yè)規(guī)范，收運處理聯(lián)單制度、臺賬制度等一系列配套政策，下發(fā)了《關于進一步加快餐廚廢棄物管理工作的通知》，明確了餐廚垃圾收運準入門檻，規(guī)范了收運作業(yè)行為，加強了各職能部門協(xié)作配合，最終形成了餐廚垃圾管理部門合力的拳頭優(yōu)勢。

為切實做好餐廚垃圾收運經費的保障工作，使餐廚垃圾收運正常運轉和體系有效運行，2012年，主管部門在青島市南區(qū)、嶗山區(qū)進行收運試點工作，結合運輸距離的燃油費用、人員工資費用、車輛折舊費用、維修保養(yǎng)費用、保險費用、管理費用和稅收費用等多種因素，通過測算不同區(qū)域、不同線路的收運成本，最終確定了100元/噸的收運財政補貼價格，要求各區(qū)做好餐廚垃圾收運經費的年度預算工作，為區(qū)級財政部門和收運單位做好年度經費預算提供依據(jù)，由此確保了餐廚垃圾收運經費的投入和合理使用。

為加強餐廚廢棄物的管理，青島市建立了由城管執(zhí)法、公安、環(huán)衛(wèi)、商務、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、工商、質檢等多部門參與的餐廚垃圾管理聯(lián)席會議制度，明確各職能部門的職責分工，并定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊餐廚廢棄物非法收運、非法處置行為，形成了餐廚廢棄物“齊抓共管”的局面。

為普及餐廚廢棄物收運知識，提高產生單位和市民維護環(huán)境衛(wèi)生的自覺意識，青島市開展了持續(xù)不斷的餐廚廢棄物管理宣傳月、進社區(qū)、進學校等大規(guī)模的宣傳引導活動，印制發(fā)放了大量宣傳材料，并在電視、廣播、網絡等媒體進行集中宣傳報道，在《青島早報》開辟了“青島市餐廚廢棄物管理辦法”知識專欄和“每周一講”，專題普及餐廚廢棄物的相關知識，收到了良好的輿論引導效果。同時，主管部門還在餐飲企業(yè)集中的區(qū)域搭建宣傳平臺，開展餐廚廢棄物管理知識競賽等活動，通過市餐飲協(xié)會，多次組織召開餐飲單位負責人座談會，對餐飲單位的從業(yè)人員進行指導和培訓，進一步增強了餐廚廢棄物產生單位、收運處置單位的遵紀守法意識，形成了全社會廣泛參與的濃厚氛圍。

目前，青島市已形成了區(qū)級屬地化管理、市級監(jiān)管考核、各職能部門依法監(jiān)管、社會廣泛監(jiān)督的長效監(jiān)管機制，為后續(xù)的監(jiān)管工作打下了堅實的基礎。此外，青島市不斷提高監(jiān)管水平的科技化和信息化，為餐廚廢棄物收運車輛全部安裝了GPS定位系統(tǒng)，廢棄油脂收運處置單位在廠區(qū)進出口、車輛停放區(qū)、油脂暫存區(qū)等重點區(qū)域安裝了視頻監(jiān)控裝置，依托市環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了收運軌跡動態(tài)化監(jiān)管、收運處置作業(yè)全程在線監(jiān)控。

三、經驗和啟示

通過幾年來的努力，青島市餐廚廢棄物單獨收運處置工作有了較大進展，大多數(shù)餐廚垃圾產生單位被納入了規(guī)范化管理。但是也存在一些問題或是監(jiān)管漏洞。比如，目前全市集中資源化利用的餐廚垃圾為110噸/日，廢棄油脂收運處理量1200噸/年，有效利用率還不高。通過調查，主要是產生單位簽訂“陰陽合同”，私下出售餐廚廢棄物，餐廚垃圾分類不規(guī)范等現(xiàn)象仍較普遍。市場上非法收運的現(xiàn)象尚未杜絕，餐廚廢棄物管理還有很大的發(fā)展空間。因此，“青島模式”下一步的主要工作是：

第一，建立長效聯(lián)動管理機制。針對存在的多頭管理、執(zhí)法真空現(xiàn)象，城市管理部門亟需出臺實施細則，協(xié)同公安、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、商務、畜牧等部門，加強日常管理，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化；理順案件移交流程，確保違法案件的查處有落實、有結果；建立各部門齊抓共管的立體化管理模式，共同做好餐廚垃圾的管理工作。

第二，建設高效化的信息管理系統(tǒng)。要進一步做好餐廚垃圾的監(jiān)管工作，必須依托青島市環(huán)衛(wèi)數(shù)字化監(jiān)管平臺建設，完善餐廚廢棄物管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)從產生源頭、處理銷售環(huán)節(jié)到收集運輸，全部納入全程動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)；探索開展多部門信息平臺對接，完善基礎信息定期更新，加大源頭聯(lián)動管理力度；完善監(jiān)管單位與企業(yè)間的信息溝通渠道，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)、考核評價、信息通報模塊系統(tǒng)，提高餐廚廢棄物管理的精細化水平。

第三，完善收集和運輸?shù)募顧C制。一是通過返還生活垃圾處理費方式，提高餐廚垃圾產生單位分類投放、收運單位分類收運的積極性；二是建立靈活的分配和激勵機制，做好收運隊伍的思想溝通，保證收運隊伍相對穩(wěn)定；三是在常規(guī)定員的基礎上，適當增加應急、頂班人員數(shù)量，以備不時之需。

（責任編輯：李靜敏）