數(shù)據(jù)信息管控 提升養(yǎng)護(hù)水平

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，成為提高城市管理水平的主要抓手。但是，依靠傳統(tǒng)、粗放、經(jīng)驗(yàn)式的市政養(yǎng)護(hù)管理模式，已無(wú)法滿(mǎn)足城市化進(jìn)程和人民群眾生活質(zhì)量的需求。對(duì)此，成都彭州市城鄉(xiāng)管理局通過(guò)汲取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，改革優(yōu)化傳統(tǒng)的市政養(yǎng)護(hù)手段，充分利用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，打造高效、節(jié)儉的市政養(yǎng)護(hù)模式取得了一定效果。

一、以數(shù)字化為載體，實(shí)現(xiàn)市政養(yǎng)護(hù)全程管控

彭州市城鄉(xiāng)管理局涵蓋城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路、橋梁及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，主要包括117條城市道路（道路總長(zhǎng)約81264米、面積約2481800平方米），13座城市橋梁（總長(zhǎng)136米），以及雨污井蓋、水篦子、溝蓋板、安全島隔離球、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放欄、橋欄、路沿石等。由于涉及面積廣、種類(lèi)多，傳統(tǒng)的市政養(yǎng)護(hù)管理模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下市政養(yǎng)護(hù)管理要求。為進(jìn)一步提高市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理水平，推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)新目標(biāo)，彭州市城鄉(xiāng)管理局將數(shù)字化管理平臺(tái)綜合運(yùn)用到市政設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)管理全過(guò)程，通過(guò)信息化系統(tǒng)傳輸、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)代科技與市政管養(yǎng)工作相融合，提高了快速處理各類(lèi)市政案件的效率。

數(shù)字化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，即依托于數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，利用日常上報(bào)及專(zhuān)項(xiàng)普查子系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)市政案件實(shí)施科學(xué)分類(lèi)，并將市政養(yǎng)護(hù)問(wèn)題、數(shù)據(jù)勘察、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、檔案整理、考核評(píng)價(jià)等工作，全面納入數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市政設(shè)施高效養(yǎng)護(hù)、計(jì)劃可控的管理目標(biāo)。

數(shù)字化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理模式打破了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)只用于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的傳統(tǒng)利用層面，通過(guò)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的全面介入，促使養(yǎng)護(hù)過(guò)程更具客觀性、嚴(yán)密性，養(yǎng)護(hù)能力得到了進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年9月啟動(dòng)數(shù)字化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)模式以來(lái)，截至今年4月底，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共接收市政設(shè)施類(lèi)問(wèn)題1407條，因此減少了27%；超期處置、緩辦的案件143件，因此減少了43%。

二、以實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)為依托，確保新模式有效運(yùn)行

（一）推行“一、二、三”工作模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理“零風(fēng)險(xiǎn)”

以“實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)”為依托的主要特點(diǎn)一是建立了“一個(gè)體系”，即上報(bào)案件-全面核查-分類(lèi)審批-組織施工-監(jiān)督核查-竣工驗(yàn)收-整理歸檔-考核評(píng)價(jià)等8個(gè)方面，各責(zé)任主體權(quán)責(zé)明晰、相互制約，形成了“全封閉”式的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；二是推行“兩個(gè)模式”，利用日常案件系統(tǒng)和專(zhuān)項(xiàng)普查系統(tǒng)，堅(jiān)持“急-緩”案件分離的雙系統(tǒng)操作原則，結(jié)合數(shù)字化城管系統(tǒng)的適用和監(jiān)管范圍，對(duì)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)按市政部件進(jìn)行處置流程劃分；三是日常案件系統(tǒng)模式，針對(duì)溝蓋板、雨污井蓋、雨水篦子、安全島隔離球、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛停放欄、橋梁橋欄等安全類(lèi)和突發(fā)性市政部件，采用數(shù)字化城市管理信息采集的日常上報(bào)系統(tǒng)，實(shí)施隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、按時(shí)審批的處置模式；四是專(zhuān)項(xiàng)普查系統(tǒng)模式，針對(duì)人行道地磚、路沿石及車(chē)行道路面等未涉及安全隱患的市政部件，采用專(zhuān)項(xiàng)普查系統(tǒng)上報(bào)問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施季度、年度等有計(jì)劃的專(zhuān)項(xiàng)普查工作，做到全面了解、掌握城區(qū)道路的養(yǎng)護(hù)狀況，篩選、分析、制定相應(yīng)的階段性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并根據(jù)系統(tǒng)流程監(jiān)督問(wèn)題的處置情況，在下個(gè)普查周期前，對(duì)計(jì)劃完成的情況實(shí)施評(píng)價(jià)的處置模式；五是日常上報(bào)案件主要強(qiáng)調(diào)案件辦理的及時(shí)性和有效性，專(zhuān)項(xiàng)普查案件注重養(yǎng)護(hù)問(wèn)題處理的計(jì)劃性、可控性及案件的梳理性。結(jié)合兩類(lèi)案件的特點(diǎn)和市政養(yǎng)護(hù)的計(jì)劃性和操作性，整合系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，提升養(yǎng)護(hù)水平。

（二）確立保障的“三個(gè)關(guān)鍵”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)水平高效化

養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量既是考評(píng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平的關(guān)鍵，也是市政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵。數(shù)字化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理方法基于數(shù)字化城市管理平臺(tái)，達(dá)到了多部門(mén)層層把控、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督管理目標(biāo)，確保了對(duì)數(shù)據(jù)、進(jìn)度、質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，有效防范了市政管理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免了發(fā)生失職、瀆職等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)也作出了明確具體的規(guī)定。

第一，養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)：安巡公司作為第三方機(jī)構(gòu)，向數(shù)字化城市管理平臺(tái)提供勘察初始數(shù)據(jù)；市政管理科對(duì)獲取的初始數(shù)據(jù)實(shí)施全面核查；紀(jì)檢監(jiān)察室不定期地對(duì)核查案件進(jìn)行抽查。養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)的任意一次變動(dòng)均須向數(shù)字化城市管理平臺(tái)提出申請(qǐng)，案卷流程自動(dòng)記錄更改內(nèi)容。

第二，養(yǎng)護(hù)進(jìn)度：市政零星維護(hù)監(jiān)理單位對(duì)案件全程參與進(jìn)度管理；市政管理科依據(jù)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺(tái)提供的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)案件進(jìn)行進(jìn)度評(píng)價(jià)。

第三，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量：市政零星維護(hù)監(jiān)理單位對(duì)案件全程參與質(zhì)量管理；工程驗(yàn)收小組對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行最終審核；市政管理科依據(jù)市政基礎(chǔ)電子地圖設(shè)定養(yǎng)護(hù)標(biāo)記，對(duì)養(yǎng)護(hù)路段實(shí)施質(zhì)量跟蹤。

（三）提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理效能最大化

通過(guò)數(shù)字化市政養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)流程更加嚴(yán)密、專(zhuān)項(xiàng)普查更加高效、計(jì)劃管理更加精準(zhǔn)，提高了養(yǎng)護(hù)資本的運(yùn)作效率，最終實(shí)現(xiàn)了處置情況的價(jià)值增值，達(dá)到了成本控制的最大化。2014年，彭州市城鄉(xiāng)管理局僅用300余萬(wàn)元的養(yǎng)護(hù)資金投入，達(dá)到了248萬(wàn)平方米養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)90%以上的市政設(shè)施完好養(yǎng)護(hù)的要求，獲得成都市十四區(qū)（市）縣城市道路橋梁管理年度考核第三名。

（四）構(gòu)建地理空間電子信息圖，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施高效管理

2014年5月，為全面掌握市政設(shè)施數(shù)量、分布、運(yùn)行等情況，彭州市城鄉(xiāng)管理局利用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，搭載ARCGIS地圖，制作了彭州市市政基礎(chǔ)電子地圖。該圖匯集了全市道路橋梁及依附于道路橋梁上的綠化、照明、廣告、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公交站點(diǎn)等信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策、日常管護(hù)提供了一手資料。

市政基礎(chǔ)電子地圖為市政設(shè)施提供了一個(gè)便捷、高效的電子化管理手段。例如，雨污井蓋、水篦子等存在安全隱患的市政設(shè)施，養(yǎng)護(hù)單位按照設(shè)施位置所在的城區(qū)、街道、網(wǎng)格，進(jìn)行編碼設(shè)置，在電子地圖中采用“電子身份證”管理模式，一旦發(fā)現(xiàn)井蓋損壞，管理人員可按照井蓋編碼，通過(guò)電子地圖，快速獲取井蓋位置、狀態(tài)、類(lèi)型、材質(zhì)等信息，維護(hù)人員接到指令后可及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，大大縮短了處置時(shí)間。

（五）建立配套考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施科學(xué)監(jiān)管

市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)操作性和結(jié)果評(píng)價(jià)性較強(qiáng)的工作。2013年底，彭州市城鄉(xiāng)管理局通過(guò)政府招投標(biāo)，確定了市政零星維護(hù)施工單位及監(jiān)理單位，彭州市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)走向半市場(chǎng)化道路。在日常養(yǎng)護(hù)半市場(chǎng)化的運(yùn)作模式下，市政管理科對(duì)市政施工單位、市政監(jiān)理單位的評(píng)價(jià)考核工作，成為市政維護(hù)品質(zhì)提升的關(guān)鍵所在。通過(guò)數(shù)字化管理系統(tǒng)案卷流程管理，匯總案件描述不符、延期、超期、返工等信息，市政管理科通過(guò)一手?jǐn)?shù)據(jù)，為支撐建立市政施工、監(jiān)理單位的日?？己撕驮u(píng)價(jià)，以及年審和退出機(jī)制、降低養(yǎng)護(hù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量提供了保障，形成了市政施工、監(jiān)理單位有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。

三、以求真務(wù)實(shí)的精神，推動(dòng)市政養(yǎng)護(hù)品質(zhì)提升

數(shù)字化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理作為城市管理的一種新模式，在探索和推進(jìn)工作的過(guò)程中，需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，真正做到數(shù)字化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效率，才能進(jìn)一步提高市政設(shè)施的管護(hù)水平。

（一）抓好制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化

數(shù)字化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)，嚴(yán)格劃分責(zé)任范圍，細(xì)化職責(zé)界限，通過(guò)制定和完善市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)規(guī)范化制度，健全養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)懲防、效果評(píng)價(jià)等機(jī)制，依靠制度約束科室人員、施工單位、監(jiān)理單位、安巡公司等，促進(jìn)市政管理效能化、服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)工作高效開(kāi)展

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)市政部件類(lèi)型、材質(zhì)種類(lèi)等特點(diǎn)，定期開(kāi)展巡查員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高案件上報(bào)初始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率；二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步明確案件上報(bào)格式，細(xì)化統(tǒng)一格式標(biāo)準(zhǔn)，確保案件上報(bào)規(guī)范整齊；三是數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格實(shí)行初始數(shù)據(jù)審核制度，對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)進(jìn)行更正，同時(shí)在市政設(shè)施維護(hù)過(guò)程中規(guī)定，如有數(shù)據(jù)發(fā)生變動(dòng)，需要出具認(rèn)證單，經(jīng)相應(yīng)程序后上報(bào)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)進(jìn)行更正，以確保數(shù)據(jù)變動(dòng)有原始記錄。

（三）定期更新電子信息，確保養(yǎng)護(hù)科學(xué)規(guī)范

數(shù)字化市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)決定了城市管理部門(mén)要全面、準(zhǔn)確掌握城區(qū)市政設(shè)施的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。所以，要定期將市政設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在市政電子地圖上進(jìn)行更新和完善，確保養(yǎng)護(hù)的原始參照系數(shù)和基礎(chǔ)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)客觀、公正、全面。

（四）利用信息化手段，管理有跡可循

數(shù)字化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的目的在于依托信息化手段，提升城市管理數(shù)字化模式應(yīng)用實(shí)際功效，因此要充分結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，將市政設(shè)施維護(hù)的派工、申請(qǐng)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收集等環(huán)節(jié)，與辦公智能系統(tǒng)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)設(shè)施部件的歸屬、種類(lèi)、位置清晰準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)從人工管理到信息化管理的轉(zhuǎn)變。

四、以改革開(kāi)拓為手段，找準(zhǔn)市政養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展方向

（一）科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，加快市政養(yǎng)護(hù)管理“瘦身”

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理是一項(xiàng)極其重要又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃建設(shè)中對(duì)道路承載能力、泄洪能力、設(shè)施設(shè)置等要素的不當(dāng)估計(jì)將無(wú)形中增加市政管理難度。所以，要確保市政管理與城市建設(shè)緊密結(jié)合，在道路規(guī)劃初期需要從管理者的角度出發(fā)，在道路的使用及功能規(guī)劃與設(shè)計(jì)上，要把管理者的智慧融入道路設(shè)計(jì)理念，科學(xué)規(guī)劃城市地下管網(wǎng)，合理布局盲道、井蓋等市政設(shè)施，確保城市道路基礎(chǔ)設(shè)施修建的連續(xù)性和完整性。

（二）嚴(yán)把審批環(huán)節(jié)，致力市政養(yǎng)護(hù)管理“減壓”

堅(jiān)持先審批后作業(yè)的工作原則，把牢審查、審批制度，嚴(yán)格按照城市設(shè)計(jì)理念，審查審批市政工程的設(shè)計(jì)方案、施工圖紙，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局，嚴(yán)格執(zhí)行城市道路破挖審批流程，杜絕城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位各自為政現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步理順管理程序及協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善管理手段，加強(qiáng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化執(zhí)法保障，有效監(jiān)管違法亂占、亂挖，保障城市道路的完好性和連續(xù)性。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化管理，實(shí)現(xiàn)市政養(yǎng)護(hù)管理“整形”

公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)化管理是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化的城市管理要求的最佳途徑，加快推進(jìn)市政零星修繕向整體養(yǎng)護(hù)的全面市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)型，是政府向監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換。通過(guò)實(shí)行市政養(yǎng)護(hù)全面市場(chǎng)化，采取面向市場(chǎng)招標(biāo)的形式，以單位面積養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為基數(shù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，確定專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司，進(jìn)行全方位的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，并在完善市場(chǎng)化維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、有利于在市場(chǎng)化監(jiān)管的體制下，實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離、管干分離”的運(yùn)作目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：李靜敏）