大項(xiàng)目帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)大提速

記者觀察

2014年，北京市延慶區(qū)（2015年11月17日起，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，延慶縣撤縣改區(qū)，本文全部統(tǒng)一為延慶區(qū)）承辦了第十一屆世界葡萄大會(huì)，主會(huì)場(chǎng)就設(shè)在張山營(yíng)鎮(zhèn)。這是一個(gè)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，張山營(yíng)鎮(zhèn)正是在這一大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，在區(qū)委區(qū)政府、區(qū)市政市容委的全力支持下，舉全鎮(zhèn)之力有效推動(dòng)了環(huán)境建設(shè)的開(kāi)展。日前，當(dāng)我們一行驅(qū)車駛?cè)肟祻埪窂埳綘I(yíng)鎮(zhèn)的區(qū)域時(shí)，但見(jiàn)道路沿線兩側(cè)環(huán)境整潔優(yōu)美，視線范圍內(nèi)沒(méi)有樹(shù)掛、白色垃圾和胡亂涂寫(xiě)的廣告牌，還能不時(shí)看到身著環(huán)衛(wèi)工裝的保潔人員在道路沿線做管護(hù)工作。后來(lái)得知，這是鎮(zhèn)政府組建的一支鎮(zhèn)級(jí)保潔隊(duì)伍，每天的主要任務(wù)就是對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)120多條道路沿線的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常管護(hù)。

區(qū)市政市容委的賀海俊副主任介紹，張山營(yíng)鎮(zhèn)是延慶區(qū)的第二大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域內(nèi)及周邊人多車多道路多，很多村莊緊鄰道路沿線兩側(cè)分布，搞環(huán)境建設(shè)難度非常大，過(guò)去在全區(qū)年度環(huán)境考核中排名一直比較靠后。2012年接到“世葡會(huì)”的任務(wù)后，全鎮(zhèn)黨員干部群眾齊心合力，通過(guò)“五抓三動(dòng)”，使得鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌發(fā)生了質(zhì)的飛躍，前不久在全區(qū)年度環(huán)境考核評(píng)比中，排名一躍成為全區(qū)第三，成績(jī)的取得來(lái)之不易。

賀副主任特別強(qiáng)調(diào)，抓環(huán)境建設(shè)，張山營(yíng)鎮(zhèn)的“五抓三動(dòng)”機(jī)制很有代表性，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大抓環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮了示范作用，其經(jīng)驗(yàn)做法值得在全區(qū)大力推廣！

解決資金問(wèn)題

先從基礎(chǔ)設(shè)施做起

張山營(yíng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記葉東中等身材，介紹起情況來(lái)語(yǔ)速輕快，透過(guò)鏡片炯炯有神的目光，給人一種儒雅、睿智的印象。延慶區(qū)是北京市政府規(guī)劃的生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，張山營(yíng)鎮(zhèn)地處區(qū)域西北部，正是保護(hù)區(qū)的核心地段，上風(fēng)上水的自然條件使其成為重要的水源保護(hù)地，這一使命的核心意義就是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上搞好環(huán)境建設(shè)，因此相比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多了一份責(zé)任。

張山營(yíng)鎮(zhèn)沒(méi)有規(guī)模性企業(yè)，即使有外資投入也要按照生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，不符合要求的項(xiàng)目一律不能通過(guò)。因此，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是果品收入，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差。抓環(huán)境建設(shè)首先需要資金。如何解決這一問(wèn)題？葉書(shū)記說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有項(xiàng)目，靠區(qū)里支持有一定難度，靠村里自籌也不是長(zhǎng)久之計(jì)，唯一的辦法還是得靠自己。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)幾次研究最終決定，環(huán)境建設(shè)不抓不行，那么就先從基礎(chǔ)工作做起。按照這一思路，從2007年開(kāi)始，鎮(zhèn)里首先成立了一支保潔總隊(duì)，并在各村設(shè)立了分隊(duì)，安排專職保潔人員，負(fù)責(zé)各村的環(huán)境衛(wèi)生，人員開(kāi)支全部由鎮(zhèn)里支付。葉書(shū)記說(shuō)，每次鎮(zhèn)黨委開(kāi)會(huì)研究環(huán)境問(wèn)題時(shí)，我總是把環(huán)境建設(shè)比喻為“洗臉工程”：“沒(méi)錢(qián)就用香皂洗洗臉，有錢(qián)了就用點(diǎn)兒洗面奶，再有錢(qián)了就一個(gè)月美美容，要是再有錢(qián)了呢就整整容，做個(gè)大手術(shù)。”雖然葉書(shū)記的語(yǔ)氣比較輕松，可是到年底財(cái)務(wù)一清算，投入的資金居然高達(dá)100多萬(wàn)元。對(duì)此，葉書(shū)記說(shuō)，環(huán)境建設(shè)給鎮(zhèn)黨委帶來(lái)的壓力實(shí)在是太大了。環(huán)境不搞不行，要搞就得舍得投入，資金再緊張也要堅(jiān)持去做！現(xiàn)在，張山營(yíng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)年投入達(dá)500多萬(wàn)元，這在區(qū)里的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

提出“環(huán)境立鎮(zhèn)”目標(biāo)

機(jī)制建設(shè)引領(lǐng)

2011年，在張山營(yíng)鎮(zhèn)召開(kāi)的黨代會(huì)上，鎮(zhèn)黨委首次提出“環(huán)境立鎮(zhèn)，果業(yè)富民，建設(shè)北山國(guó)際休閑度假名區(qū)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。葉書(shū)記介紹，鎮(zhèn)黨委在制定“環(huán)境立鎮(zhèn)”的目標(biāo)時(shí)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了建設(shè)“綠色北京示范區(qū)”的任務(wù)已越來(lái)越迫切，抓環(huán)境建設(shè)將是全鎮(zhèn)今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的中心工作。提出“環(huán)境立鎮(zhèn)”的目標(biāo)后，鎮(zhèn)里首先成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《張山營(yíng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃書(shū)》、《張山營(yíng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)工作方案》，將環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入“剛性預(yù)算”。

書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，村“兩委”為各村環(huán)境管理第一責(zé)任人，并同步組建了一支公路沿線保潔、公廁看護(hù)、垃圾房看護(hù)、垃圾分類收集、建筑垃圾清運(yùn)、渣土點(diǎn)管護(hù)——規(guī)模達(dá)1237人的隊(duì)伍；關(guān)口前移、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)由此大張旗鼓地全面鋪開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)小組按照《規(guī)劃書(shū)》和《工作方案》嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)化，一村一村抓整治，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。

“世葡會(huì)”猶如助推器

大項(xiàng)目帶動(dòng)大提速

2014年，第十一屆世界葡萄大會(huì)給張山營(yíng)鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)帶來(lái)了巨大變化。鎮(zhèn)黨委緊緊結(jié)合“環(huán)境立鎮(zhèn)”的中心工作和目標(biāo)要求，制定了強(qiáng)有力的“五抓三動(dòng)”機(jī)制?！拔遄ァ保鹤C(jī)制建立健全、抓綜合整治、抓群眾參與、抓宣傳引導(dǎo)、抓綠化美化；“三動(dòng)”：項(xiàng)目帶動(dòng)、干群互動(dòng)、檢查促動(dòng)。

抓機(jī)制建立健全，成立了鎮(zhèn)級(jí)保潔隊(duì)伍，直接受鎮(zhèn)市政市容所的指導(dǎo)，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下開(kāi)展工作。這支隊(duì)伍的設(shè)立在北京市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中尚屬首創(chuàng)。

抓綜合整治，在鎮(zhèn)域內(nèi)120多條道路沿線和各村的環(huán)境整治中，全鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，按標(biāo)準(zhǔn)清臟治亂，拆除私搭亂建，確保整治一批、見(jiàn)效一批、鞏固一批。

抓群眾參與，在全鎮(zhèn)32個(gè)村推行《村民自治章程》，把環(huán)境建設(shè)納入村民自治體系，確保做到知曉率百分百。

抓宣傳引導(dǎo)，發(fā)放《致村民一封信》、《倡議書(shū)》，制作宣傳片，通過(guò)廣播、內(nèi)刊和各村的公示欄、宣傳欄，入村入戶宣傳，設(shè)立環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)熱線。

抓綠化美化，動(dòng)員全鎮(zhèn)黨員干部群眾，在主街道行道樹(shù)周邊、進(jìn)村路口、村邊公路兩側(cè)和次街小巷，因地制宜植樹(shù)，栽植喬灌木和花草，改善生態(tài)環(huán)境，初步實(shí)現(xiàn)了村村有小景觀，村在景中、路在園中的目標(biāo)。

三動(dòng)：葉書(shū)記介紹，通過(guò)“世葡會(huì)”的大項(xiàng)目帶動(dòng)，良好的外部環(huán)境調(diào)動(dòng)了全鎮(zhèn)2.4萬(wàn)人齊參與的積極性；干群互動(dòng)，各村“兩委”包街包片，黨員干部聯(lián)戶職責(zé)到人，老黨員老干部發(fā)揮表率作用，做好義務(wù)宣傳和監(jiān)督工作，營(yíng)造了良好的互動(dòng)氛圍，人人都把環(huán)境建設(shè)擺在首位；檢查促動(dòng)，市政市容所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)工作，小到撤換不稱職的保潔員保潔隊(duì)長(zhǎng)，大到考核各村的環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查“兩委”的工作，環(huán)境不達(dá)標(biāo)的村實(shí)行一票否決制，不僅資金暫緩撥付，還要監(jiān)督整改，并在鎮(zhèn)政府公示欄進(jìn)行公示。

“五抓三動(dòng)”不僅覆蓋了全鎮(zhèn)的32個(gè)村，而且落實(shí)到了駐鎮(zhèn)的35家單位，共同監(jiān)督做好責(zé)任區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生工作。葉書(shū)記介紹，靠大項(xiàng)目帶動(dòng)，鎮(zhèn)里充分利用縣移民工程項(xiàng)目資金400余萬(wàn)元，為各村配備了鏟車、灑水車、垃圾渣土清運(yùn)車等機(jī)器設(shè)備，為村掃、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)消納創(chuàng)造了條件。前黑龍廟村民們形容當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面是“從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的大陣勢(shì)”。

大項(xiàng)目不僅有力推動(dòng)了全鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，而且優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：果品特別是葡萄產(chǎn)業(yè)一舉突破3萬(wàn)畝；葡萄酒莊的落地使全區(qū)擁有了第一家五星級(jí)酒店；葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)帶、郊野公園、景觀稻田初具規(guī)模。2015年2月，國(guó)際奧委會(huì)評(píng)估考察團(tuán)在進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)，對(duì)張山營(yíng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予了極高的評(píng)價(jià)。

葉書(shū)記介紹，今年10月13日，市委書(shū)記郭金龍、市長(zhǎng)王安順來(lái)這里調(diào)研時(shí)，進(jìn)一步明確了張山營(yíng)鎮(zhèn)要建設(shè)一流的“綠色發(fā)展示范區(qū)”的功能定位，激發(fā)了全體黨員干部群眾抓環(huán)境建設(shè)的信心和決心。2019年，張山營(yíng)鎮(zhèn)將迎來(lái)更大規(guī)模的世界園藝博覽會(huì)；2022年的冬奧會(huì)，鎮(zhèn)域內(nèi)的海坨山將承接高山滑雪和雪橇兩個(gè)比賽項(xiàng)目。明年是“十三五”規(guī)劃的第一年。目前，全鎮(zhèn)正在按照區(qū)委區(qū)政府的部署，在區(qū)市政市容委的指導(dǎo)下規(guī)劃環(huán)境建設(shè)，全力打造環(huán)境優(yōu)美、鎮(zhèn)景合一的“冰雪小鎮(zhèn)”。

垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)

環(huán)境改善衛(wèi)生清潔

在市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”玉皇廟村，透過(guò)蒙蒙的細(xì)雨遠(yuǎn)山如黛，村路干凈整潔。玉皇廟村的“豆腐宴”遠(yuǎn)近聞名，尤其一到周末，私家車停得滿滿的。抓環(huán)境建設(shè)后，玉皇廟村更是上了一個(gè)新臺(tái)階，環(huán)境衛(wèi)生得到了游人的一致好評(píng)，享受生態(tài)旅游的城里人越來(lái)越多，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

在推進(jìn)垃圾分類的工作中，全鎮(zhèn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核。以前黑龍廟村為例：全村445口人，有6條主街道、35條背街小巷，根據(jù)垃圾分類的實(shí)際需要，配備了24名保潔員，劃分不同的責(zé)任區(qū)，負(fù)責(zé)每天的環(huán)境衛(wèi)生。在區(qū)市政市容委的具體指導(dǎo)下，通過(guò)向村民們發(fā)放宣傳材料，現(xiàn)場(chǎng)演示、講解垃圾分類的重要性，收到了良好的宣傳效果。在此基礎(chǔ)上從源頭抓起，以戶為單位發(fā)放垃圾分類桶，安排村保潔員每天定時(shí)收集各家各戶的分類垃圾后運(yùn)到指定地點(diǎn)，做到不堆放不混裝。生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁垃圾就地填埋處理，否則會(huì)造成二次污染，區(qū)市政市容委對(duì)這一項(xiàng)考核很嚴(yán)格。據(jù)了解，在具體實(shí)施的過(guò)程中，可回收垃圾由鎮(zhèn)里統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)到區(qū)垃圾處理廠進(jìn)行再利用；有害垃圾由區(qū)里統(tǒng)一回收后進(jìn)行無(wú)害化處理；廚余垃圾及瓜秧等農(nóng)作物垃圾統(tǒng)一堆放到指定的堆肥點(diǎn)用于堆肥；建筑垃圾由鎮(zhèn)里統(tǒng)一運(yùn)往非常規(guī)垃圾廠進(jìn)行填埋，填埋后覆土綠化。

據(jù)了解，延慶區(qū)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、376個(gè)自然村，從2014年開(kāi)始，區(qū)市政市容委作為主體考核單位，由主管環(huán)境建設(shè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，按照5大考核指標(biāo)（垃圾分類是重要一項(xiàng)），每年評(píng)選10個(gè)“十佳”村，區(qū)委區(qū)政府給予每個(gè)“十佳”村8萬(wàn)元至10萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。張山營(yíng)鎮(zhèn)榜上有名，目前已擁有了3個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)摹笆选?，村莊優(yōu)秀率更是達(dá)到了75%。