問計(jì)于政的成功范本

今年，北京市海淀區(qū)市政市容委在開展居民小區(qū)垃圾分類的工作上不斷深化，繼續(xù)創(chuàng)新，通過對(duì)居民實(shí)施計(jì)次獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)管理單位實(shí)施分類分級(jí)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)垃圾分類責(zé)任各方的參與積極性，并利用信息化手段實(shí)行精細(xì)化管理，投入產(chǎn)出比更加優(yōu)化，垃圾分類工作開始由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”邁進(jìn)。

詳解創(chuàng)新模式內(nèi)核

調(diào)動(dòng)了兩個(gè)積極性

以往，垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)工作模式的主要特點(diǎn)是：

按照北京市規(guī)定的每80戶至120戶的標(biāo)準(zhǔn)，配備2名垃圾分類指導(dǎo)員（俗稱“綠袖標(biāo)”），負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)的垃圾分類工作；為各家各戶統(tǒng)一配發(fā)垃圾袋和戶用桶；統(tǒng)一配置其它垃圾和可回收物戶外收集桶，通過“廚余垃圾桶車對(duì)接”的直運(yùn)模式，實(shí)現(xiàn)資源化、無害化處理。

這一模式自2009年運(yùn)行以來，形成了“前端分類投放、中端規(guī)范收集、后端資源化處理”的運(yùn)行體系，年收運(yùn)廚余垃圾1.4萬噸左右。但是，由于缺乏有效的監(jiān)管手段（實(shí)際情況也很難做到）和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，問題逐漸浮出了水面，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是部分垃圾分類指導(dǎo)員責(zé)任心不強(qiáng)，干好干壞一個(gè)樣，政府的補(bǔ)貼（每月600元）沒有真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，加之對(duì)指導(dǎo)員沒有切實(shí)有效的監(jiān)管辦法，指導(dǎo)員出現(xiàn)誤崗、脫崗等現(xiàn)象較為突出，造成垃圾混裝混運(yùn)、滿冒散落；

二是沒有激勵(lì)機(jī)制，居民無論是否參與分類，都能領(lǐng)取垃圾袋、戶用桶等用品，對(duì)居民來說參與不參與垃圾分類一個(gè)樣，無形中挫傷了一部分居民的積極性。

新模式本著“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與成效掛鉤”的績(jī)效導(dǎo)向原則，在32個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行了成功試點(diǎn)。

新模式不再為居民家庭配發(fā)垃圾袋、戶用垃圾桶和為小區(qū)統(tǒng)一配置其它垃圾以及可回收物戶外收集桶，而是在32個(gè)新增試點(diǎn)小區(qū)設(shè)置了45座廚余垃圾集中投放站（400戶建一座，面積約15-20平方米，配置獎(jiǎng)勵(lì)公示櫥窗、廚余垃圾戶外桶、電動(dòng)收集車）等設(shè)施。投放站建設(shè)完畢后，物業(yè)管理單位或第三方按協(xié)議要求安排專職管理員（一座投放站安排一人），每天指導(dǎo)居民定點(diǎn)定時(shí)（早7時(shí)-9時(shí)、晚17時(shí)-19時(shí)）分類投放，確保廚余垃圾的純凈度，并做好投放站的維護(hù)保養(yǎng)保潔等日常工作。

投放站收集的廚余垃圾統(tǒng)一由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門安排專用運(yùn)輸車輛，每天定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)。屬地街鎮(zhèn)按照協(xié)議約定的考核結(jié)果和服務(wù)費(fèi)分類分級(jí)支付標(biāo)準(zhǔn)，向物業(yè)管理單位或第三方支付相應(yīng)的垃圾分類管理費(fèi)。通過對(duì)參與垃圾分類的居民實(shí)施一戶一卡刷卡積分獎(jiǎng)勵(lì)（標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/戶/次，獎(jiǎng)勵(lì)形式為發(fā)放現(xiàn)金、公交卡，獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果定期公示）和對(duì)管理服務(wù)單位實(shí)施分類分級(jí)補(bǔ)助的辦法，有效提高了廚余垃圾源頭分類投放和分類收集的效果。

創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)了由“要我分”到“我要分”的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了居民和物業(yè)管理單位的積極性。以蘇州橋西社區(qū)、七彩華園小區(qū)為例，試點(diǎn)創(chuàng)新模式后，廚余垃圾的分類率提高了3倍。居民們說，雖然獎(jiǎng)勵(lì)不多，但是一戶一卡，定向獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)則透明，能夠調(diào)動(dòng)居民的積極性，通過政府引導(dǎo)，樹立自覺保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

新模式依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、信息化管理，改變了垃圾分類指導(dǎo)員的管理模式，將政府直接發(fā)放補(bǔ)貼改為政府委托企業(yè)運(yùn)營。運(yùn)營單位接受行業(yè)主管部門和屬地街鎮(zhèn)的全程監(jiān)督和日常檢查考核，按照考核結(jié)果和服務(wù)費(fèi)分類分級(jí)的支付標(biāo)準(zhǔn)，向運(yùn)營單位支付相應(yīng)的管理費(fèi)用?？己酥荒脭?shù)字說話，作業(yè)不規(guī)范、廚余垃圾分類率低，就會(huì)直接影響運(yùn)營單位的效益，成效好就會(huì)得到政府部門更多的資金支持，調(diào)動(dòng)了運(yùn)營單位的積極性。據(jù)了解，目前，32個(gè)創(chuàng)新模式試點(diǎn)小區(qū)已初步實(shí)現(xiàn)“居民知曉率不低于95%，正確投放率不低于20%，廚余垃圾占比率不低于10%”的目標(biāo)。

記者了解到，今年，海淀區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)由2014年的611個(gè)增加到了651個(gè)（涉及27個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。但是創(chuàng)新模式并沒有在這些小區(qū)試行，而是重新選擇了32個(gè)小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。那么，原有的達(dá)標(biāo)小區(qū)是否也要有所改變？回答是肯定的。區(qū)市政市容委固體廢棄物管理科的戴軍科長(zhǎng)介紹，在推行創(chuàng)新模式試點(diǎn)工作的同時(shí)，針對(duì)已有達(dá)標(biāo)小區(qū)存在的不足進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，采取了合同制管理模式和與成效掛鉤的分類分級(jí)資金補(bǔ)助辦法。此舉標(biāo)志著海淀區(qū)的垃圾分類工作開始由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”邁進(jìn)。

在線監(jiān)控系統(tǒng)

提高車輛作業(yè)水平

在“廚余垃圾清運(yùn)作業(yè)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)”（見圖）的顯示屏上記者看到，一輛廚余垃圾運(yùn)輸車從試點(diǎn)小區(qū)駛出后，途徑的點(diǎn)位顯示得清清楚楚。戴軍介紹，這套“實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)”目前已投入試運(yùn)行，正在完善后期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件。今年，根據(jù)廚余垃圾分類的需要，全區(qū)的專用運(yùn)輸車增加到了50多輛，統(tǒng)一由區(qū)環(huán)衛(wèi)管理部門調(diào)度。監(jiān)控系統(tǒng)投入運(yùn)行后，每輛車安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)、行駛記錄儀、稱重系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，平均一輛車的硬件投入近4萬元。戴軍介紹，按照垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)的位置、規(guī)模和收集量，一輛運(yùn)輸車每天至少要跑完20多個(gè)收集點(diǎn)，最早的每天5點(diǎn)就要出車。通過試運(yùn)行的效果來看，由于有了“在線監(jiān)控”，哪輛車不按規(guī)定路線行駛，哪輛車超載，哪輛車遺撒、亂倒亂卸，屏幕上會(huì)顯示得一清二楚，從而有效規(guī)范了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高了作業(yè)質(zhì)量。同時(shí)，通過信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)廚余垃圾計(jì)量稱重、運(yùn)輸車輛應(yīng)急調(diào)度等功能。試運(yùn)行期間，這套系統(tǒng)正在完善APP、短信群發(fā)等輔助功能。

終端決定前端

分類垃圾必須分類處理

垃圾處理體系建設(shè)工作的核心是終端決定前端，這一點(diǎn)也是記者通過此次采訪才有了深刻認(rèn)識(shí)。前端抓源頭分類、減量，但是如果沒有一定規(guī)模、技術(shù)領(lǐng)先的終端處理設(shè)施，前端的工作也就失去了意義?？上驳氖?，2013年正式開工建設(shè)的北京市海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠（總投資高達(dá)20多億元，海淀區(qū)是投資主體），預(yù)計(jì)2016年年底可正式投入使用。這個(gè)位于海淀區(qū)西北部的再生能源發(fā)電廠，其中一項(xiàng)重要的配套設(shè)施是先進(jìn)的廚余垃圾處理系統(tǒng)，正式投產(chǎn)后日處理能力200噸。

戴軍介紹，海淀區(qū)現(xiàn)有的四季青有機(jī)資源再生中心建于2001年，2012年7月投產(chǎn)，規(guī)模為日處理廚余垃圾50噸。海淀區(qū)現(xiàn)有365萬人，每天要產(chǎn)生大量的廚余垃圾和餐廚垃圾，僅靠一個(gè)四季青有機(jī)資源再生中心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，再生能源發(fā)電廠投產(chǎn)后只能說緩解了一部分，因此海淀區(qū)還在規(guī)劃新的項(xiàng)目。戴軍表示，垃圾分類在我國還處于起步階段，這個(gè)從無序到有序的過程，可能需要十幾年甚至幾十年才能看到效果；盡管目前的分類效果還不盡如人意，但只要是分類出來的，就必須通過專業(yè)的分類運(yùn)輸進(jìn)入終端設(shè)施進(jìn)行分類處理。

突出教育大區(qū)特色

垃圾分類減量從孩子抓起

今年，海淀區(qū)市政市容委繼續(xù)聯(lián)手區(qū)教委、部分高校和環(huán)保志愿者，在全區(qū)中小學(xué)校大力開展“垃圾分類垃圾減量從我做起”的宣傳引導(dǎo)工作。在“孩子帶動(dòng)家庭、家庭帶動(dòng)社區(qū)、社區(qū)帶動(dòng)社會(huì)”的指導(dǎo)思想下，形成了大專院校、中小學(xué)校、社區(qū)、環(huán)保組織“四位一體”的互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制。

聯(lián)手環(huán)保組織，成立“海淀區(qū)垃圾分類綠色宣講團(tuán)”。宣講團(tuán)的人員構(gòu)成有熱心社會(huì)公益事業(yè)的“環(huán)保達(dá)人”，有多年從事垃圾處理工作的專家，有來自環(huán)衛(wèi)一線的叔叔阿姨，還有大專院校的學(xué)生?！熬G色宣講團(tuán)”結(jié)合“周四垃圾減量日”，制定不同主題和內(nèi)容的宣傳方案，由區(qū)市政市容委組織，定期走進(jìn)中小學(xué)校和社區(qū)，與孩子們互動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)演示、自編自演小品等形式，宣傳垃圾分類、垃圾減量知識(shí)，提高居民和孩子們的環(huán)保意識(shí)。

加大資金投入，提高孩子們對(duì)垃圾分類、垃圾減量的感性認(rèn)識(shí)。今年，區(qū)市政市容委按學(xué)區(qū)劃分位置，在近50家中小學(xué)校安裝了餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)施，作為小型宣傳教育基地，成為了孩子們參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的載體。餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)施每天可處理餐廚垃圾200-500公斤，規(guī)模小的每臺(tái)投資30萬元以上，“但是，這筆錢花的值得！”戴軍介紹，通過工作人員現(xiàn)場(chǎng)演示餐廚垃圾就地資源化處理的全過程，孩子們都睜大了眼睛，認(rèn)識(shí)到“剩飯剩菜少了，餐廚垃圾就會(huì)少了，我們生活的地球就會(huì)更加環(huán)?！?。戴軍說，海淀區(qū)處理餐廚和廚余垃圾的主導(dǎo)方式是以集中處理為主，分散處理為輔，但類似這種小型宣教基地還是十分有必要的，這也是“垃圾分類從孩子抓起”要達(dá)到的實(shí)際效果。

記者手記：

在四季青有機(jī)資源再生中心，記者近距離“體驗(yàn)”了廚余垃圾處理的全過程，采訪了張有站長(zhǎng)，對(duì)每天我們接觸的又唯恐避之不及的廚余垃圾，在感官上有了深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)為有必要見諸筆端，提高公眾對(duì)廚余垃圾分類減量的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

鏡頭一：

每天上午，裝載廚余垃圾的專用運(yùn)輸車輛把從小區(qū)的廚余垃圾運(yùn)到這里，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量稱重后轉(zhuǎn)運(yùn)到廚余垃圾處理的輸送帶上。這期間，有2個(gè)人站在車的兩側(cè)，把表面上可見的塑料袋、瓶蓋兒等，總之與廚余垃圾沒有關(guān)系的廢棄物分揀出來。轉(zhuǎn)運(yùn)到輸送帶上后還要安排3個(gè)人，進(jìn)行“精細(xì)分揀”，以確保廚余垃圾的純度，之后進(jìn)入處理設(shè)備，工作是很辛苦的。所以，這個(gè)崗稱“輪班崗”。

鏡頭二：

廚余垃圾經(jīng)過高溫發(fā)酵（周期15天左右）產(chǎn)生兩種物質(zhì)：漿和渣。漿：通過漿化機(jī)厭氧、好氧、（膜）過濾等工序，檢測(cè)合格后排入市政管道，最終進(jìn)入污水處理廠。渣：高溫發(fā)酵產(chǎn)生的渣經(jīng)過振動(dòng)等工序，最后變成用于農(nóng)作物的有機(jī)肥料。

張有站長(zhǎng)介紹，垃圾分類的核心意義就是要把廚余垃圾從中分離出來，分出來了就不能再混。因?yàn)閺N余垃圾是有機(jī)的所以易腐，如果不把它從其它垃圾中分離出來，填埋后（即便是衛(wèi)生填埋）其所產(chǎn)生的滲瀝液也會(huì)對(duì)土壤和地下水造成嚴(yán)重污染。

廚余垃圾來自每個(gè)家庭，嚴(yán)格講應(yīng)該是菜幫菜葉（這還是在垃圾分類的基礎(chǔ)上）。但是我們還忽視了一個(gè)問題：習(xí)慣上，我們會(huì)把剩飯剩菜連同菜幫菜葉混同，這在概念上就發(fā)生了混淆。那么，我們是不是也要改變這一習(xí)慣呢？在家里就把它分細(xì)一些。張有介紹，餐廚垃圾是指餐館，包括企事業(yè)的大食堂，含高油高鹽，是“吃剩下的”（熟的），處理工藝更加復(fù)雜；廚余垃圾是“做剩下的”（生的），處理工序相對(duì)簡(jiǎn)單一些。在生活垃圾的比重中，廚余垃圾要占50%以上，在餐廚垃圾和廚余垃圾的比重中，廚余垃圾仍占大頭。比如，某地日產(chǎn)生活垃圾1000噸，那么廚余垃圾就有0.5噸（這里還不算餐廚垃圾），如此日復(fù)一日年復(fù)一年，我們生活的空間就會(huì)被嚴(yán)重侵蝕，何談城市管理？城市文明？企望填埋、焚燒，那只是科技進(jìn)步的一個(gè)手段，是不得已而為之。

（責(zé)任編輯：張宇陽）