大數(shù)據(jù)“領(lǐng)跑”信息高速路

2015年6月17日，習(xí)近平總書記來(lái)到貴州省貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)廣場(chǎng)進(jìn)行考察。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，貴州省以發(fā)展大數(shù)據(jù)作為突破口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功探索，給習(xí)總書記留下了深刻印象。習(xí)總書記對(duì)當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實(shí)有道理?！?/p>

大數(shù)據(jù)時(shí)代不期而至，但是人類 對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)還沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)每個(gè)人的重要性絕不亞于人類初期火的發(fā)明和使用。大數(shù)據(jù)時(shí)代將使人類對(duì)一切事物的認(rèn)知回歸本源；大數(shù)據(jù)時(shí)代通過(guò)影響政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理，以及文化、教育、科研、醫(yī)療等等，與每個(gè)人密切相關(guān)。比如，對(duì)從事城市公共服務(wù)管理的部門來(lái)說(shuō)，近幾年來(lái)，有關(guān)建設(shè)“數(shù)字城市”“和“智慧城市”的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使這一爭(zhēng)論戛然而止。這是因?yàn)?，在大?shù)據(jù)面前，“數(shù)字城市”和“智慧城市”的建設(shè)都將匯入大數(shù)據(jù)的時(shí)代浪潮。大數(shù)據(jù)掌握城市的整體運(yùn)行狀況，可以治理交通擁堵，可以讓人類更加健康地生活，提高生活質(zhì)量；大數(shù)據(jù)還能夠掌握人類的生活習(xí)慣、工作習(xí)慣、運(yùn)動(dòng)偏好等等?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)無(wú)處不在。

一、大數(shù)據(jù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面

2015年9月5日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)發(fā)展正式成為國(guó)家戰(zhàn)略?！毒V要》提出了三大主要任務(wù)：一是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是強(qiáng)化安全保障，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。解析三大主要任務(wù)，就是一要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各部門的信息平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)；在城市建設(shè)、社會(huì)救助、質(zhì)量安全、社區(qū)服務(wù)等方面開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工作，提高社會(huì)治理水平。二是要順應(yīng)時(shí)代潮流，引導(dǎo)、支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加大政策支持力度，著力營(yíng)造寬松公平的外部環(huán)境，建立市場(chǎng)化應(yīng)用機(jī)制，深化大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，催生新業(yè)態(tài)新模式，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，使開放的大數(shù)據(jù)成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)力。三是要強(qiáng)化信息安全保障，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯隱私等行為，讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利?？梢哉f(shuō)，《綱要》的發(fā)布是我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)時(shí)代頂層設(shè)計(jì)的宏偉藍(lán)圖，各行各業(yè)將在《綱要》的指引下加速大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程。

數(shù)據(jù)就是數(shù)值，是人們通過(guò)觀察、實(shí)驗(yàn)或計(jì)算得出的結(jié)果。數(shù)據(jù)既可以是數(shù)字，也可以是文字、圖像、聲音等等，是幫助人們認(rèn)知世界的一種基本方法。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的信息化技術(shù)已經(jīng)逐漸進(jìn)入公共服務(wù)管理領(lǐng)域；互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算在影響公共服務(wù)管理各個(gè)方面的同時(shí)，也給公共服務(wù)管理帶來(lái)了一場(chǎng)全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，學(xué)習(xí)、了解、掌握、應(yīng)用大數(shù)據(jù)是全社會(huì)發(fā)展的需要，是政府公共服務(wù)部門打造智慧社會(huì)、智慧城市，制定精準(zhǔn)化社會(huì)服務(wù)、城市服務(wù)保障最有利的工具，堪稱是一把“金鑰匙”。

二、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)時(shí)代潮流

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。李克強(qiáng)總理的重要講話表明：我國(guó)正在創(chuàng)建全新的大數(shù)據(jù)發(fā)展模式，從而使我國(guó)的創(chuàng)新道路走得更加科學(xué)合理和更加穩(wěn)健，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新時(shí)代的生產(chǎn)生活方式。

人類文明的進(jìn)程是伴隨著重大生產(chǎn)力革命展開的。理論上常講的三次浪潮是指農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。而現(xiàn)在，人類文明正在經(jīng)歷著第四次革命——數(shù)據(jù)革命。作為世界上第一家信息技術(shù)研究和分析公司——Gartner（咨詢公司）給出的定義，大數(shù)據(jù)需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)，而信息資產(chǎn)就是其價(jià)值。對(duì)公共服務(wù)管理領(lǐng)域而言，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的搜集、比對(duì)、應(yīng)對(duì)，從而有效解決大城市在公共服務(wù)管理方面的諸多問(wèn)題，其所帶來(lái)的效能是顯而易見(jiàn)的。

最早提出“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的是全球知名的咨詢公司麥肯錫。麥肯錫稱：“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)要素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來(lái)。”可以說(shuō)，人類所處的社會(huì)中，大數(shù)據(jù)正在迅速膨脹。特別是隨著云計(jì)算時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)將吸引越來(lái)越多的領(lǐng)域的關(guān)注；龐大的數(shù)據(jù)資源將使各個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域開始量化進(jìn)程，基于數(shù)據(jù)的分析和決策，決定了其作出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷（圖1）。

互聯(lián)網(wǎng)高端技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，給人類社會(huì)帶來(lái)了巨大變化，其所衍生的大數(shù)據(jù)時(shí)代，把傳統(tǒng)領(lǐng)域帶入了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的新時(shí)代，將傳統(tǒng)領(lǐng)域的IT（信息化）帶到了DT（數(shù)據(jù)化）新階段。今后，全世界都將步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”即“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”將利用信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，創(chuàng)新2.0（1.0指工業(yè)時(shí)代的創(chuàng)新形態(tài)，2.0指信息時(shí)代、知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新形態(tài)）下的互聯(lián)發(fā)展新形態(tài)，打造新形態(tài)新業(yè)態(tài)。

三、大數(shù)據(jù)的特征和優(yōu)勢(shì)

什么是大數(shù)據(jù)？認(rèn)知大數(shù)據(jù)要從三個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)。

（一）與大數(shù)據(jù)相關(guān)的理論

1.特征定義

理論是人們認(rèn)知的必經(jīng)途徑，也是被廣泛認(rèn)同和傳播的基線。大數(shù)據(jù)的特征可以歸納為4個(gè)“V”（海量的Volume、多樣的Variety、價(jià)值的Value、快速的Velocity），也可以說(shuō)有四個(gè)層面的特點(diǎn)：第一，數(shù)據(jù)體量巨大。大數(shù)據(jù)的起始計(jì)量單位至少是P（1000個(gè)T）、E（100萬(wàn)個(gè)T）或Z（10億個(gè)T）；第二，數(shù)據(jù)類型繁多。比如，網(wǎng)絡(luò)日志、視頻、圖片、地理位置信息等等；第三，價(jià)值密度低，利用價(jià)值高；第四，處理速度快，這一點(diǎn)也是和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)的不同（圖2）。

2.價(jià)值探討

從大數(shù)據(jù)的價(jià)值鏈條來(lái)分析，存在三種模式：第一，手握大數(shù)據(jù)，但是沒(méi)有利用好，比較典型的是金融機(jī)構(gòu)、電信行業(yè)、公共服務(wù)管理部門等；第二，沒(méi)有數(shù)據(jù)，但是知道如何幫助掌握數(shù)據(jù)的人利用它，比較典型的是IT咨詢和服務(wù)企業(yè)，比如埃森哲、IBM、Oracle等；第三，既有數(shù)據(jù)，又有大數(shù)據(jù)思維，比較典型的是Google、百度、新浪等。未來(lái)，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域最具有價(jià)值的一是擁有大數(shù)據(jù)思維的組織和個(gè)人，這種組織和個(gè)人可以將大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化為實(shí)際效益；二是尚未觸及大數(shù)據(jù)的領(lǐng)域，這些是有待挖掘的“掘金點(diǎn)”。各行各業(yè)探求數(shù)據(jù)價(jià)值取決于把握數(shù)據(jù)的組織和個(gè)人，關(guān)鍵是他們的數(shù)據(jù)思維，與其說(shuō)是大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了效能，不如說(shuō)是大數(shù)據(jù)思維觸發(fā)了新的效能增長(zhǎng)。

3.大數(shù)據(jù)隱私

說(shuō)到隱私被侵犯，斯諾登事件很聞名。這一事件引發(fā)了公眾對(duì)政府使用大數(shù)據(jù)對(duì)公民隱私侵犯的擔(dān)心。而當(dāng)很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)意識(shí)到了隱私對(duì)于用戶的重要性時(shí)，為了繼續(xù)取得用戶的信任，他們采取了很多辦法。比如，google承諾僅保留用戶的搜索記錄9個(gè)月；瀏覽器廠商提供無(wú)痕沖浪模式；社交網(wǎng)站拒絕公共搜索引擎的爬蟲進(jìn)入，并將提供的數(shù)據(jù)全部采取匿名方式處理等。

4.現(xiàn)在和未來(lái)

這里，簡(jiǎn)要分析一下大數(shù)據(jù)在公共服務(wù)管理領(lǐng)域的應(yīng)用：在城市規(guī)劃方面，通過(guò)對(duì)城市地理、氣象等自然信息和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等人文、社會(huì)信息的挖掘，為城市規(guī)劃提供決策，強(qiáng)化城市管理服務(wù)的科學(xué)性和前瞻性；在交通管理方面，通過(guò)對(duì)道路交通數(shù)據(jù)的分析，打造智慧交通，為有效緩解交通擁堵，提供科學(xué)的決策依據(jù)；在輿情監(jiān)控方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞搜索及語(yǔ)義智能分析，提高輿情分析的及時(shí)性、全面性；在安防和防災(zāi)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的深度挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人為或自然災(zāi)害，提高應(yīng)急處理能力和安全防范能力。此外，大數(shù)據(jù)還可以協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)為患者建立疾病風(fēng)險(xiǎn)跟蹤機(jī)制，幫助醫(yī)藥企業(yè)提升藥品的臨床使用效果，幫助艾滋病研究機(jī)構(gòu)為患者提供定制的藥物等等。其實(shí)，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來(lái)，大數(shù)據(jù)的身影將無(wú)處不在。就算我們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)大數(shù)據(jù)會(huì)將人類社會(huì)帶到哪種最終形態(tài)，但是我們相信，只要人類社會(huì)的發(fā)展不停步，因大數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的變革浪潮將會(huì)遍及全球的每個(gè)角落。

（二）與大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)

技術(shù)是大數(shù)據(jù)價(jià)值體現(xiàn)的手段和前進(jìn)的基石。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)是與云計(jì)算分不開的，因?yàn)閷?shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)集分析需要分布式處理框架，向數(shù)十、數(shù)百甚至數(shù)萬(wàn)臺(tái)電腦“分配”工作?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)就像魚，云計(jì)算就是水（圖3）。

1.云計(jì)算技術(shù)

云計(jì)算技術(shù)包括虛擬化技術(shù)、分布式處理技術(shù)、海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理技術(shù)、NoSQL、實(shí)時(shí)流數(shù)據(jù)處理、智能分析技術(shù)（類似模式識(shí)別以及自然語(yǔ)言理解）等。

云計(jì)算與大數(shù)據(jù)最明顯的區(qū)別是：一是在概念上有所不同。云計(jì)算改變了IT，而大數(shù)據(jù)則改變了業(yè)務(wù)。大數(shù)據(jù)必須有云計(jì)算作為基礎(chǔ)架構(gòu)，才能得以順暢運(yùn)營(yíng)；二是大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的目標(biāo)受眾不同。云計(jì)算是CIO（Chief Information Officer首席信息官）關(guān)注的技術(shù)層，是一個(gè)進(jìn)階的IT解決方案，大數(shù)據(jù)是CEO（Chief Executive Officer首席執(zhí)行官）關(guān)注的，是業(yè)務(wù)層的產(chǎn)品。大數(shù)據(jù)的決策者是業(yè)務(wù)層。

2.分布式處理技術(shù)

分布式處理系統(tǒng)可以將不同地點(diǎn)或具有不同功能、或擁有不同數(shù)據(jù)的多臺(tái)計(jì)算機(jī)，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)連接，在控制系統(tǒng)的統(tǒng)一管理控制下，協(xié)調(diào)完成信息處理任務(wù)。這就是分布式處理系統(tǒng)的定義。

3.存儲(chǔ)技術(shù)

大數(shù)據(jù)可以抽象地分為大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和大數(shù)據(jù)分析，二者的關(guān)系是：大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的目的是支撐大數(shù)據(jù)分析，到目前為止還是兩種截然不同的計(jì)算機(jī)技術(shù)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)致力于研發(fā)可以擴(kuò)展至PB甚至EB級(jí)別的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)分析關(guān)注在最短時(shí)間內(nèi)處理大量不同類型的數(shù)據(jù)集。

4.感知技術(shù)

大數(shù)據(jù)的采集和感知技術(shù)的發(fā)展是緊密聯(lián)系的，是以傳感器技術(shù)、指紋識(shí)別技術(shù)、RFID技術(shù)、坐標(biāo)定位技術(shù)等為基礎(chǔ)的感知能力。全世界的工業(yè)設(shè)備、汽車產(chǎn)業(yè)，包括小到家庭用的電表，均裝有無(wú)數(shù)個(gè)數(shù)碼傳感器，通過(guò)傳感器可以隨時(shí)測(cè)量、傳遞位置、運(yùn)動(dòng)、震動(dòng)、溫度、濕度，乃至空氣中化學(xué)物質(zhì)的變化，由此產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)信息。

（三）大數(shù)據(jù)實(shí)踐

1.互聯(lián)網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)

實(shí)踐是大數(shù)據(jù)的最終價(jià)值體現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)每年增長(zhǎng)50%左右，每?jī)赡瓯銓⒎环６澜缟夏壳?0%以上的數(shù)據(jù)是最近幾年才產(chǎn)生的。

2.公共服務(wù)管理部門的大數(shù)據(jù)

公共服務(wù)管理部門掌握構(gòu)成社會(huì)基礎(chǔ)的大量原始數(shù)據(jù)。比如，氣象數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、煤氣數(shù)據(jù)、自來(lái)水?dāng)?shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、客運(yùn)數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等等。

3.企業(yè)的大數(shù)據(jù)

企業(yè)的CXO（企業(yè)高管）最關(guān)注的是報(bào)表曲線背后的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)傳遞和支撐作出正確決策。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)是巨大的杠桿，可以提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)差異、降低生產(chǎn)成本、增加利潤(rùn)，以及挖掘潛在的客戶，開拓用戶群并不斷開拓新的市場(chǎng)。

4.個(gè)人的大數(shù)據(jù)

個(gè)人的大數(shù)據(jù)就是與個(gè)人相關(guān)聯(lián)的各種有價(jià)值的數(shù)據(jù)被有效采集后，可以由本人授權(quán)提供第三方進(jìn)行處理和使用，并獲得第三方提供的數(shù)據(jù)服務(wù)，如注冊(cè)郵箱、注冊(cè)登錄網(wǎng)站等。大數(shù)據(jù)時(shí)代帶給人們的將是全新的數(shù)據(jù)信息世界，促使人們逐步樹立起大數(shù)據(jù)的理念，在大量的數(shù)據(jù)信息中獲取自己感興趣的信息，擴(kuò)展所關(guān)注的大數(shù)據(jù)視野。

四、大數(shù)據(jù)呼喚公共服務(wù)創(chuàng)新

（一）公共服務(wù)管理要跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代步伐

以上提到，公共服務(wù)管理部門掌握著大量構(gòu)成社會(huì)基礎(chǔ)的原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在公共服務(wù)管理部門是單一、靜態(tài)的，如果把這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)分析和統(tǒng)一管理，其價(jià)值則是無(wú)法估量的（圖4）。

具體來(lái)講，打造智慧城市、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧醫(yī)療、智能電網(wǎng)等等，這些都需要依托于大數(shù)據(jù)?？梢哉f(shuō)，大數(shù)據(jù)是“智慧”、“決策”的核心能源。比如，上海市政府辦公廳聯(lián)手上海市經(jīng)濟(jì)信息化委，由上海市公安局、市工商局、市交通委等9家試點(diǎn)單位參與，建立了國(guó)內(nèi)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，啟動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放試點(diǎn)工程。該網(wǎng)站不發(fā)布新聞，只提供數(shù)據(jù)信息，市民通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站可下載212項(xiàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和30項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，上海市政府要求所有的政府部門，都要向公眾提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品瀏覽、查詢和下載等服務(wù)。上海市把全市政府資源數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理并向社會(huì)公開看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜，需要極大的智慧和足夠的勇氣，是將公共服務(wù)對(duì)接大數(shù)據(jù)時(shí)代的有益探索，公眾的生活也將因大數(shù)據(jù)發(fā)生著改變，推動(dòng)政府主導(dǎo)的公共服務(wù)領(lǐng)域邁向新階段。廣東、遼寧、四川等地的部分地方政府也成立了大數(shù)據(jù)管理部門，由政府牽頭，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)開放，打通數(shù)據(jù)來(lái)源壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將帶動(dòng)全新的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）拓展公共服務(wù)管理視野，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)服務(wù)雙贏

大數(shù)據(jù)不僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)、相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，更是一種思維方式，一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，一場(chǎng)由技術(shù)變革推動(dòng)的社會(huì)變革，這種社會(huì)變革將伴隨并呼喚著公共服務(wù)創(chuàng)新（圖5）。

2014年，為倡導(dǎo)和延伸公共交通服務(wù)的范圍和綠色出行方式，北京市西城區(qū)啟動(dòng)了“公共自行車+公共交通+公共自行車”的建設(shè)工程。管理部門通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)查詢租賃站點(diǎn)信息化管理系統(tǒng)（該系統(tǒng)存儲(chǔ)了租賃站點(diǎn)公共自行車的滿載點(diǎn)數(shù)、空載點(diǎn)數(shù)、鎖位總數(shù)等信息要素）的運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)管理。通過(guò)西城區(qū)城市信息化管理平臺(tái)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，西城區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心還得出了自推出公共自行車服務(wù)以來(lái)，轄區(qū)內(nèi)黑車?yán)同F(xiàn)象明顯減少了的數(shù)據(jù)。公共自行車租賃服務(wù)模式成為了接駁軌道交通的輔助性工具，最大限度地促進(jìn)了各種交通資源的合理有效利用，滿足了市民多層次、多種距離、多目的出行的交通需求，收到了便捷、合理、高效集散客流，有效提高城市交通整體運(yùn)行效率的良好效果。目前，全區(qū)已投資建成150多個(gè)租賃站點(diǎn)，總共配置了4000多輛公共自行車，高峰時(shí)段日均租還達(dá)到2.5萬(wàn)人次。自2014年7月管理部門推出租賃卡服務(wù)以來(lái)，全區(qū)居民十分踴躍，月均辦卡達(dá)到2000余人次。

西城區(qū)通過(guò)“公共自行車+公共交通+公共自行車”的建設(shè)工程，有效解決了公交出行“最后一公里”難題，滿足了市民短途出行的需求，成為城市交通的重要組成部分，提高了道路資源的利用率，緩解了交通擁堵。通過(guò)對(duì)西城區(qū)公共自行車租賃服務(wù)的分析可以看到，公共服務(wù)管理部門的信息資源更加完整、豐富和詳實(shí)。

把握時(shí)代脈搏，緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以不斷推動(dòng)公共服務(wù)創(chuàng)新。公共服務(wù)管理部門通過(guò)廣泛搜集數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析處理，可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，這是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然選擇。因此，公共服務(wù)管理部門要改變傳統(tǒng)的思維模式，沖破“信息孤島”，樹立大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，激活沉睡的數(shù)據(jù)，打破部門之間的數(shù)據(jù)分割狀態(tài)，打造數(shù)據(jù)資源聚合平臺(tái)，做到盡可能多、盡可能快地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等方式，向公眾開放更多的數(shù)據(jù)資源。

公共服務(wù)管理部門聯(lián)手互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，緊跟大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，最終的結(jié)果將是雙贏。這是因?yàn)?，第一，公共服?wù)管理部門的資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)整合傳播，將會(huì)不段得到完善和優(yōu)化，提高服務(wù)水平；第二，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的介入將優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，促使公共服務(wù)的內(nèi)容有效延伸到更多領(lǐng)域，占領(lǐng)更多的公共空間，實(shí)現(xiàn)更多資源的整合利用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)管理效能的最大優(yōu)化。

（責(zé)任編輯：李靜敏）