大力發(fā)展支持型社會(huì)組織 推進(jìn)首都社會(huì)治理體系現(xiàn)代化

一、支持型社會(huì)組織的內(nèi)涵、功能及分類

社會(huì)組織具有組織性、非營(yíng)利性、非政府性、互益性或公益性四個(gè)特點(diǎn)。社會(huì)組織按照組織運(yùn)作方式、服務(wù)對(duì)象的不同可分為運(yùn)作型社會(huì)組織和支持型社會(huì)組織。支持型社會(huì)組織，是指專門為其他社會(huì)組織提供服務(wù)和支持的一類社會(huì)組織，致力于社會(huì)組織的創(chuàng)建、推動(dòng)社會(huì)組織專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。美國(guó)波士頓大學(xué)教授戴維·布朗（L.David Brown）和坦頓（Tandon）在1990年首次提出支持型社會(huì)組織的概念。支持型社會(huì)組織除具備社會(huì)組織的一般屬性外，其特殊性體現(xiàn)在公益或互益服務(wù)的間接性，即不直接為社會(huì)大眾提供公益或互益服務(wù)，而是通過(guò)為社會(huì)組織服務(wù)間接提供社會(huì)服務(wù)。

支持型社會(huì)組織具有四個(gè)功能：一是資源保障功能。從政府、企業(yè)、社會(huì)組織獲取資源，整合社會(huì)中的資金、智力、信息、場(chǎng)地等各種形式的資源，將這些資源提供給有需要的社會(huì)組織；二是能力培養(yǎng)功能。提升社會(huì)組織的戰(zhàn)略管理能力、內(nèi)部治理能力、項(xiàng)目管理能力、運(yùn)營(yíng)能力；三是專業(yè)服務(wù)功能。為社會(huì)組織提供管理咨詢、財(cái)務(wù)托管、法律咨詢、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、營(yíng)銷推廣等專業(yè)服務(wù)；四是規(guī)范溝通協(xié)調(diào)功能。倡導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織自律互律，發(fā)揮行業(yè)規(guī)范作用；承擔(dān)政府與運(yùn)作型社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，向社會(huì)組織宣傳政策導(dǎo)向，代表社會(huì)組織向政府表達(dá)利益訴求；在重大事件、災(zāi)難來(lái)臨時(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì) （簡(jiǎn)稱社聯(lián)）是一個(gè)代表非政府社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)會(huì)組織。社聯(lián)于1947年成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌及策劃日趨多元化的各種救濟(jì)和福利服務(wù)，是政府發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要伙伴。社聯(lián)有420多個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)員。社聯(lián)于2007年成立惠施網(wǎng)，目的是推動(dòng)及提高慈善機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)性和透明度，對(duì)象除社聯(lián)會(huì)員機(jī)構(gòu)外，亦包括香港所有獲稅務(wù)局免稅地位的慈善機(jī)構(gòu)。

北京支持型社會(huì)組織從社會(huì)組織的舉辦單位看，分為官辦支持型社會(huì)組織和民辦支持型社會(huì)組織。目前，官辦支持型社會(huì)組織主要包括以人民團(tuán)體為骨干的市、區(qū)（縣）、街道三級(jí)樞紐型社會(huì)組織和社會(huì)組織孵化器。民辦支持型社會(huì)組織是民間自發(fā)成立的，為運(yùn)作型社會(huì)組織服務(wù)的社會(huì)組織。

從支持型社會(huì)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域看，分為資金支持型、專業(yè)服務(wù)型、樞紐型、孵化器等四類支持型社會(huì)組織。

資金支持型社會(huì)組織是為社會(huì)組織提供資金支持的社會(huì)組織，以基金會(huì)為主。

專業(yè)服務(wù)型社會(huì)組織，是指為社會(huì)組織提供包括戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、培訓(xùn)、法律咨詢、財(cái)務(wù)托管、信息服務(wù)、人力資源管理、營(yíng)銷推廣等專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織。

樞紐型社會(huì)組織，是指同一領(lǐng)域、同一地域、同一性質(zhì)、同一類別的社會(huì)組織的聯(lián)合體，便于社會(huì)組織自我服務(wù)、自我規(guī)范、自主協(xié)調(diào)。一方面在黨委、政府和社會(huì)組織中發(fā)揮“橋梁紐帶”作用，負(fù)責(zé)在本領(lǐng)域社會(huì)組織中貫徹執(zhí)行黨、政府的路線方針政策，并開展黨的工作；代表社會(huì)組織向黨委、政府反映社會(huì)組織的訴求、意見、建議。另一方面，為社會(huì)組織提供會(huì)員服務(wù)、進(jìn)行自我監(jiān)管，支持社會(huì)組織的能力建設(shè)，提高社會(huì)組織影響力和公信力；加強(qiáng)管理，規(guī)范社會(huì)組織的行為，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

社會(huì)組織孵化器是指提供特定的場(chǎng)所和空間，通過(guò)資金支持、服務(wù)提供和能力提升等多種形式，以培育和扶持初創(chuàng)期社會(huì)組織為目標(biāo)的支持系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代以后，隨著孵化器功能更加細(xì)分和專業(yè)化，出現(xiàn)了面向高科技機(jī)構(gòu)、藝術(shù)機(jī)構(gòu)、宗教組織、社會(huì)組織的孵化器。全球第一家社會(huì)組織孵化器是1982年在費(fèi)城建立的“新起點(diǎn)非營(yíng)利孵化器”。

二、發(fā)展支持型社會(huì)組織是推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的重要舉措

（一）促進(jìn)支持型社會(huì)組織發(fā)展有利于建立現(xiàn)代社會(huì)組織體系

按照國(guó)際慣例，1%的社會(huì)組織是支持型組織。雖然現(xiàn)階段北京社會(huì)組織整體上還比較弱小，支持型社會(huì)組織更是相對(duì)薄弱，但是社會(huì)的需求日益強(qiáng)烈，不僅需要大量各類運(yùn)作型社會(huì)組織，同時(shí)也需要支持型社會(huì)組織，建立與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)、門類齊全、層次豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。

（二）促進(jìn)支持型社會(huì)組織發(fā)展有利于激發(fā)社會(huì)組織活力

支持型社會(huì)組織與運(yùn)作型社會(huì)組織構(gòu)成一條完整的公益產(chǎn)業(yè)鏈，支持型社會(huì)組織處于產(chǎn)業(yè)鏈的上游，運(yùn)作型組織處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游。過(guò)去，大多數(shù)上游組織，如公募基金會(huì)往往集籌集善款、運(yùn)作項(xiàng)目、項(xiàng)目評(píng)估等功能于一身，自己籌款自己花。這一方面源于基金會(huì)的心態(tài)，認(rèn)為讓別人花錢不如自己花錢放心，只有基金會(huì)用自己的項(xiàng)目或官員設(shè)計(jì)運(yùn)作自己的公益項(xiàng)目才覺得安心；另一方面源于草根組織自身能力有限，發(fā)育緩慢，無(wú)法完全承擔(dān)起從項(xiàng)目申請(qǐng)到實(shí)施的全過(guò)程。這種狀況惡性循環(huán)，造成草根組織一直處于缺錢、缺人、缺項(xiàng)目的困境。各類支持型社會(huì)組織的出現(xiàn)，可以緩解社會(huì)組織資金困乏的局面，緩解社會(huì)組織能力不足、人才匱乏等困境，有助于激發(fā)社會(huì)組織的活力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。

（三）促進(jìn)支持型社會(huì)組織發(fā)展有利于更廣泛地動(dòng)員社會(huì)資源

一方面，各類支持型組織可成為其他社會(huì)組織的利益代表，增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)外談判的力量，類似于行業(yè)協(xié)會(huì)之于會(huì)員的作用，其間力量的擴(kuò)大并不是簡(jiǎn)單的算術(shù)相加，而是呈幾何倍數(shù)的提升。比如，一些由行業(yè)領(lǐng)軍的具體服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樵擃I(lǐng)域的支持型機(jī)構(gòu)后，可以作為該領(lǐng)域的代表，發(fā)出倡導(dǎo)，影響公共政策，從而擴(kuò)大該領(lǐng)域社會(huì)組織的聲音。另一方面，有些類型的支持型組織搭建了各種社會(huì)資源參與公民社會(huì)建設(shè)的平臺(tái)，最典型的就是孵化器。浦東公益組織發(fā)展中心是我國(guó)最早成立的社會(huì)組織孵化器，先后與南都基金會(huì)、上海市慈善基金會(huì)、聯(lián)想集團(tuán)、英特爾、諾基亞等19個(gè)不同行業(yè)與領(lǐng)域的基金會(huì)、企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，接受它們的資助。2011年，浦東公益組織發(fā)展中心通過(guò)各種渠道獲取了近2000萬(wàn)發(fā)展資金。支持型組織為社會(huì)組織提供資源、能力和智力的支持，就是培育公民社會(huì)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，無(wú)論是有形的物質(zhì)財(cái)富還是無(wú)形的精神財(cái)富都將成百上千倍的擴(kuò)大，因?yàn)槊恳患疑鐣?huì)組織都有可能成為擁有一定規(guī)模資金的、具備一定社會(huì)公益精神的社會(huì)組織，它們的總和將成為一筆巨大的社會(huì)財(cái)富，構(gòu)成公民社會(huì)的組織基礎(chǔ)和精神靈魂。

（四）促進(jìn)支持型社會(huì)組織發(fā)展有利于創(chuàng)新政府管理

社會(huì)發(fā)展與建設(shè)有其客觀規(guī)律，社會(huì)組織發(fā)展與建設(shè)也有其客觀規(guī)律。從社會(huì)組織發(fā)展模式而言，應(yīng)該從行政培育機(jī)制向社會(huì)培育機(jī)制拓展，改進(jìn)政府管理服務(wù)體制和引入社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育公益支持型社會(huì)組織和自律性組織，完善公益產(chǎn)業(yè)鏈和公益孵化園，推進(jìn)公益產(chǎn)業(yè)集聚和形成社會(huì)硅谷效應(yīng)，探索社會(huì)組織市場(chǎng)化運(yùn)作和聯(lián)合行動(dòng)模式，從而推動(dòng)形成社會(huì)領(lǐng)域自我發(fā)育、自我成長(zhǎng)、自我完善的體制機(jī)制和組織體系以及生態(tài)環(huán)境。

三、北京各類支持型社會(huì)組織初見端倪

截至2013年底，北京市各級(jí)社會(huì)組織共計(jì)9600多家，其中中央級(jí)社會(huì)組織1520家，市、區(qū)（縣）兩級(jí)社會(huì)組織有8100多家，另外還有備案社區(qū)社會(huì)組織15000多家。從北京社會(huì)組織總量、發(fā)展水平看在國(guó)內(nèi)屬于一流。駐華使館、一半以上的全國(guó)性社會(huì)組織、一些知名國(guó)際組織都設(shè)在北京，而且北京云集國(guó)內(nèi)知名高校和科研院所，北京受國(guó)內(nèi)外社會(huì)創(chuàng)新理念、思潮影響較深，北京社會(huì)組織發(fā)展較活躍，各類支持型社會(huì)組織在北京初露端倪，而且提供的各種服務(wù)輻射全國(guó)。

資金支持型社會(huì)組織。2004年6月1日開始實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》明確允許設(shè)立非公募基金會(huì)，資助其他機(jī)構(gòu)實(shí)施公益項(xiàng)目，做社會(huì)組織中的資金支持型機(jī)構(gòu)，成為非公募基金會(huì)的新選擇。位于北京的南都公益基金會(huì)的三大資助方向之一是資助支持性機(jī)構(gòu)和引領(lǐng)性機(jī)構(gòu)，自2012年南都公益基金會(huì)正式啟動(dòng)“機(jī)構(gòu)伙伴景行計(jì)劃”，到2013年9月景行計(jì)劃共資助了7家機(jī)構(gòu)。南都“機(jī)構(gòu)伙伴景行計(jì)劃”是以創(chuàng)新的資助模式對(duì)支持性或引領(lǐng)性的社會(huì)組織進(jìn)行資助的長(zhǎng)期計(jì)劃。友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)的公益運(yùn)作模式是通過(guò)資金支持和資源配置等多種方式與其他社會(huì)組織合作，共同實(shí)施友成主導(dǎo)的公益項(xiàng)目，或者指導(dǎo)和資助其他社會(huì)公益組織獨(dú)立實(shí)施符合友成理念的公益項(xiàng)目。目前友成已資助100多個(gè)社會(huì)組織。

專業(yè)服務(wù)型社會(huì)組織。北京惠澤人公益發(fā)展中心創(chuàng)始人翟燕，是一位資深的公益人士，根據(jù)多年的公益從業(yè)經(jīng)歷和對(duì)社會(huì)組織的調(diào)查，提出我國(guó)社會(huì)組織存在六大能力欠缺，即戰(zhàn)略管理、人力資源管理、營(yíng)銷管理、信息技術(shù)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和法務(wù)管理。北京涌現(xiàn)了各類專業(yè)服務(wù)型社會(huì)組織，并面向全國(guó)的社會(huì)組織提供專業(yè)服務(wù)。北京有北京市倍能公益組織能力建設(shè)與評(píng)估中心、北京惠澤人公益發(fā)展中心等10多家提供能力建設(shè)的社會(huì)組織。英國(guó)文化協(xié)會(huì)（在北京由英國(guó)大使館文化教育處運(yùn)作）自2009年發(fā)起“社會(huì)企業(yè)家技能項(xiàng)目”，將英國(guó)在社會(huì)企業(yè)領(lǐng)域最佳的實(shí)踐和創(chuàng)新方法引進(jìn)到中國(guó)，5年來(lái)為1300名中國(guó)社會(huì)企業(yè)家提供了基礎(chǔ)培訓(xùn)和深度培訓(xùn)。心創(chuàng)意是國(guó)內(nèi)第一家專門為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的營(yíng)銷及傳播服務(wù)的社會(huì)企業(yè)，已為南都公益基金會(huì)、陽(yáng)光文化基金會(huì)等國(guó)內(nèi)知名非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及社會(huì)企業(yè)提供營(yíng)銷及傳播服務(wù)。北京恩友財(cái)務(wù)是向社會(huì)組織提供專業(yè)的財(cái)務(wù)管理服務(wù)和支持的機(jī)構(gòu)。北京明德社會(huì)組織能力建設(shè)促進(jìn)中心、北京德誠(chéng)社會(huì)組織評(píng)估與促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)開展社會(huì)組織評(píng)估業(yè)務(wù)。

社會(huì)組織孵化器。2010年12月30日北京市社會(huì)組織孵化中心（簡(jiǎn)稱市孵化中心）正式揭牌，是北京市第一家社會(huì)組織孵化器。市孵化中心重點(diǎn)圍繞兩個(gè)方面開展社會(huì)組織支持項(xiàng)目，一是針對(duì)社會(huì)組織創(chuàng)辦人，通過(guò)開展系列能力建設(shè)培訓(xùn)、管理咨詢、專題沙龍交流等活動(dòng)，解決社會(huì)組織特定發(fā)展階段的特定問(wèn)題；二是對(duì)公益項(xiàng)目提供輔導(dǎo)、咨詢、交流、點(diǎn)評(píng)及優(yōu)秀項(xiàng)目展示等服務(wù)，同時(shí)開展項(xiàng)目落地社區(qū)、項(xiàng)目資源對(duì)接等推薦活動(dòng)，提高社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)能力。市孵化中心按照功能作用不同，初步建立市區(qū)街三級(jí)組織孵化與培育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

樞紐型社會(huì)組織。北京市從2009年開始在全國(guó)率先以人民團(tuán)體為骨干、自上而下構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，截至到2014年底共認(rèn)定了36家市級(jí)樞紐型社會(huì)組織，覆蓋85%以上的市級(jí)社會(huì)組織。到2013年底16個(gè)區(qū)縣認(rèn)定了208家區(qū)級(jí)樞紐型社會(huì)組織，多數(shù)區(qū)縣覆蓋了80%的社會(huì)組織。2013年7月北京市社會(huì)工委提出開展街道“樞紐型”社會(huì)組織工作體系建設(shè)。街道樞紐型社會(huì)組織是指在街道區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合型或者綜合型的社會(huì)組織，到2013年底，認(rèn)定了143家街道級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織。經(jīng)過(guò)幾年的努力，市、區(qū)（縣）、街道三級(jí)樞紐型社會(huì)組織工作網(wǎng)絡(luò)已初步形成。

四、北京支持型社會(huì)組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）支持型社會(huì)組織數(shù)量嚴(yán)重不足

清華大學(xué)NGO研究所參與的中國(guó)全球公民社會(huì)指數(shù)的研究表明，公民社會(huì)組織之間的網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)盟、傘狀組織等支持性機(jī)構(gòu)的不足，是我國(guó)公民社會(huì)一個(gè)顯著的結(jié)構(gòu)弱項(xiàng)。美國(guó)的社會(huì)組織中有為數(shù)眾多的支持型機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立起由資助型基金會(huì)、能力建設(shè)機(jī)構(gòu)、公益行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)員制組織、公益研究與教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等組成的政策研究、資金支持、智力支持、專業(yè)技術(shù)服務(wù)（法律、財(cái)務(wù)、咨詢、研究）的公益支持鏈。英格蘭有323家地方志愿者中心，僅倫敦就有34家志愿者中心，志愿者中心為地方社會(huì)組織提供服務(wù)。

目前，北京市社會(huì)組織基本上是運(yùn)作型社會(huì)組織，提供資源的資金支持型社會(huì)組織、提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織偏少，社會(huì)組織孵化器就更缺乏。

（二）社會(huì)組織孵化器、樞紐型社會(huì)組織建設(shè)模式單一，以政府主辦為主

社會(huì)組織孵化器發(fā)展模式有三種。第一，政府主辦——民間運(yùn)營(yíng)模式，政府投資提供場(chǎng)地和資金，政府委托民間專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)模式；第二，政府主辦——政府運(yùn)營(yíng)模式，政府投資建立孵化器，由下屬事業(yè)單位或自己舉辦的民間組織運(yùn)行；第三，民間主辦——民間運(yùn)營(yíng)模式，一般由基金會(huì)、企業(yè)、科研院所主辦。目前，北京市孵化器建設(shè)模式采用前兩種的較多，以政府主辦為主，純粹由民間主辦的孵化器還沒有。

從樞紐型社會(huì)組織的性質(zhì)看，27個(gè)市級(jí)樞紐型社會(huì)組織以人民團(tuán)體為骨干，如市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等14個(gè)人民團(tuán)體，具有很強(qiáng)的政治和行政色彩，有相應(yīng)的行政級(jí)別和行政編制。市志愿者聯(lián)合會(huì)、市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、市體育總會(huì)、首都慈善公益組織聯(lián)合會(huì)、市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、市律師協(xié)會(huì)、市民族聯(lián)誼會(huì)等7家組織是典型的官辦社會(huì)組織，雖然身份是在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體，但是由政府部門或人民團(tuán)體發(fā)起，是他們的直屬機(jī)構(gòu)。

建設(shè)模式單一、政府主辦為主帶來(lái)的問(wèn)題，一方面是不利于帶動(dòng)大量的社會(huì)資源、社會(huì)資金投入支持型社會(huì)組織，社會(huì)組織孵化器、樞紐型社會(huì)組織大量依靠的資金是財(cái)政資金，尤其是樞紐型社會(huì)組織；另一方面是影響支持型社會(huì)組織職能的充分發(fā)揮。政府主辦的支持型社會(huì)組織能較好地滿足政府管理社會(huì)組織的需求。

（三）支持型社會(huì)組織的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力需要增強(qiáng)

支持型社會(huì)組織在一定程度上存在“等、靠、要”思想，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，服務(wù)意識(shí)差。社會(huì)組織孵化器專業(yè)化細(xì)分程度低，只能在組織共性上對(duì)社會(huì)組織給予指導(dǎo)，難以為不同類型的組織提供專業(yè)服務(wù)。

五、北京大力發(fā)展支持型社會(huì)組織的基本思路和具體措施

政府扶持社會(huì)組織發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在支持型社會(huì)組織，為支持型社會(huì)組織創(chuàng)造寬松、有利的政策環(huán)境，放手發(fā)動(dòng)社會(huì)力量完善社會(huì)組織體系。

（一）破除支持型社會(huì)組織登記障礙

支持型社會(huì)組織是一種新興的社會(huì)組織，它不像傳統(tǒng)的運(yùn)作型社會(huì)組織，直接為社會(huì)大眾提供公益服務(wù)，而是通過(guò)為社會(huì)組織服務(wù)間接提供公益服務(wù)。所以，支持型社會(huì)組織在民政部門登記時(shí)往往因?yàn)闊o(wú)法判斷屬于哪類組織而普遍遇到障礙，有的支持型組織多年申請(qǐng)登記未果，而一直以商業(yè)企業(yè)的身份運(yùn)營(yíng)。北京公旻匯咨詢中心、北京恩友財(cái)務(wù)兩家支持型社會(huì)組織都是在工商注冊(cè)的商業(yè)企業(yè)，但在章程中都明確是非營(yíng)利組織。十三屆三中全會(huì)明確提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類“四類”社會(huì)組織成立時(shí)直接登記，建議北京市政府在貫徹三中全會(huì)精神、推進(jìn)改革時(shí)應(yīng)明確支持型社會(huì)組織成立可以直接登記，為支持型社會(huì)組織登記松綁。

（二）加強(qiáng)對(duì)支持型社會(huì)組織的管理和扶持

以支持型社會(huì)組織和運(yùn)作型社會(huì)組織為分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，摸清北京市支持型社會(huì)組織底數(shù)，對(duì)初創(chuàng)的支持型社會(huì)組織優(yōu)先給予扶持，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度；鼓勵(lì)支持型社會(huì)組織承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移或委托職能。

（三）大力發(fā)展社會(huì)組織孵化器

目前，北京社會(huì)組織孵化器的發(fā)展處于一種自發(fā)探索狀態(tài)，尚不能滿足全社會(huì)對(duì)培育、扶持社會(huì)組織發(fā)展的需求，應(yīng)從以下幾方面扶持孵化器的發(fā)展。

1.社會(huì)建設(shè)主管部門應(yīng)出臺(tái)推進(jìn)社會(huì)組織孵化器建設(shè)的意見，對(duì)社會(huì)組織孵化器的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃；

2.對(duì)社會(huì)組織孵化器出臺(tái)有關(guān)稅收優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)貼、建設(shè)扶持資金的政策；

3.制定政策，鼓勵(lì)非營(yíng)利性的企業(yè)孵化器向社會(huì)組織開放；

4.目前，北京市孵化器專業(yè)化水平低，可以鼓勵(lì)現(xiàn)有的樞紐型社會(huì)組織開辦孵化器，培育扶持同行業(yè)社會(huì)組織。

（四）科學(xué)放開樞紐型社會(huì)組織認(rèn)定

北京認(rèn)定的27家樞紐型社會(huì)組織以人民團(tuán)體和官辦社會(huì)組織為主，具有很強(qiáng)的政治和行政色彩。隨著各類支持型社會(huì)組織的發(fā)展壯大，應(yīng)認(rèn)定一些民間自發(fā)成立的、具有一定規(guī)模的、發(fā)揮引領(lǐng)作用的支持型社會(huì)組織作為樞紐型社會(huì)組織。有些支持型社會(huì)組織聯(lián)系了眾多的社會(huì)組織，在社會(huì)組織中積聚了正向影響力。而認(rèn)定為樞紐型社會(huì)組織后，將賦予他們更多的職責(zé)，更好地發(fā)揮傳播公益理念、提高社會(huì)組織公信力的作用，以此豐富樞紐型社會(huì)組織的主辦模式，提高樞紐型社會(huì)組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。

（責(zé)任編輯：黃荔）