北京社會治理的現(xiàn)狀與出路

創(chuàng)新社會治理體制，是我國全面深化改革新時期，黨對社會領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略部署。從社會管理到社會治理，雖一字之差，但卻有本質(zhì)不同。社會治理強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利主體多元、民主協(xié)商決策、政社合作共治。治理雖然是從西方引進(jìn)的學(xué)術(shù)概念，但是中國古代早有對治國理政的闡述。從某種意義上說，春秋戰(zhàn)國諸子百家思想的主題就是治國理政，無論是儒家文化推崇的仁政、民本主義，還是老子主張“治大國若烹小鮮”，推崇“無為而治”的理念等，都是我們今天探尋社會治理體制創(chuàng)新之路的寶貴精神財富。

社會治理從理論到實(shí)踐，都是一個新概念、新思路、新事物。什么叫社會治理？根據(jù)全球治理委員會的治理經(jīng)典概念，我們認(rèn)為，社會治理是不同利益主體為調(diào)和相互沖突或不同利益，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化而采取聯(lián)合行動，對社會事務(wù)和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理的持續(xù)過程。從外延看，我們認(rèn)為，北京社會治理體制，主要涵蓋社會服務(wù)體制、社會組織體制、街道管理體制、社區(qū)治理機(jī)制、創(chuàng)新社會治理方式、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對社會治理體制改革領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

當(dāng)前，首都北京面臨著特大型城市發(fā)展中難以避免的諸多社會問題與大城市病，要建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，就必須通過完善社會治理體制，走出一條既充分激發(fā)社會活力，又切實(shí)保證社會和諧有序的新路子。

一、北京社會治理的成績

近年來，北京市委、市政府高度重視社會治理工作，取得了豐碩的成果。主要體現(xiàn)在三個方面：

一是社會治理體系初步構(gòu)建。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，北京市率先組建了社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，2007年成立了中共北京市委社會工作委員會（北京市社會建設(shè)工作辦公室），2014年成立了社會事業(yè)與社會治理體制改革專項(xiàng)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)改革事項(xiàng)，不斷完善頂層設(shè)計。初步建立了社會領(lǐng)域黨建工作體系，社區(qū)、社會組織以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作持續(xù)推進(jìn)。逐步形成了一套縱向到社區(qū)、橫向到“兩新”組織的社會服務(wù)管理體系。同時，從制度保障上，出臺了一系列重要文件，如2008年的《北京市加強(qiáng)社會建設(shè)實(shí)施綱要》，2011年的《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理全面推進(jìn)社會建設(shè)的意見》、《北京市“十二五”時期社會建設(shè)規(guī)劃綱要》，2015年的《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于深化北京市社會治理體制改革的意見》等。這些文件的出臺為構(gòu)建北京社會治理體制的總體框架奠定了基礎(chǔ)。

二是社會治理方式推陳出新。北京在全國首創(chuàng)網(wǎng)格化管理新模式，將社會管理與服務(wù)融入其中，初步形成了城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系。目前全市網(wǎng)格化體系已經(jīng)覆蓋90%以上的社區(qū)和村莊。同時，注重引入市場機(jī)制，加快社會服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式上，2010年市財政設(shè)立了社會建設(shè)專項(xiàng)資金，用于購買社會組織服務(wù)。5年來累計投入了4.15億元，購買服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到2732個。

三是社會治理能力穩(wěn)步提高。在社會動員上，2010年出臺了《北京市志愿者管理辦法》，完善了經(jīng)常性自愿服務(wù)機(jī)制。目前，全市實(shí)名注冊自愿者247萬人，注冊志愿者團(tuán)體3.6萬多個。在社會組織培育發(fā)展上，認(rèn)定36家市級“樞紐型”社會組織，服務(wù)聯(lián)系的社會組織從認(rèn)定前的4367家上升到3萬家以上。2011年建立市級社會組織孵化中心，并朝著市、區(qū)、街三級孵化體系演進(jìn)。2013年對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織直接登記，社會組織的數(shù)量和服務(wù)能力明顯提升。在基層治理能力上，社區(qū)自治能力穩(wěn)步提高，社區(qū)硬件條件不斷改善，社區(qū)辦公和服務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)84%以上；社區(qū)社工隊伍，從人員招錄、福利待遇、教育培訓(xùn)等方面加大政策創(chuàng)新力度，整體素質(zhì)明顯提高。

二、北京社會治理存在的問題

應(yīng)該看到，北京社會治理的成效離中央的要求和群眾的期盼還有一定的距離，社會治理體制創(chuàng)新方面還有一些問題需要解決。

一是社會治理體系還不夠完善。目前，北京社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)體系是黨政高度一體化的首長負(fù)責(zé)制加委員會制，其優(yōu)點(diǎn)是宏觀決策照顧面廣、決策執(zhí)行較為到位、執(zhí)行的力度比較大；但是其最大的弊端是以黨代政，以政辦“社”。這離我們建立有限政府、責(zé)任政府的目標(biāo)任務(wù)還有很大差距，社會自身的能動性也受到一定程度的忽視和壓抑。社會組織制度環(huán)境呈現(xiàn)宏觀受鼓勵，微觀受拘束的特征。社會組織發(fā)展存在著“進(jìn)不來、管不了、長不大”的問題。與國內(nèi)其他超大城市比較，北京市萬人登記的社會組織數(shù)量是3.94個，排在全國6個超大型城市最后。從基層治理上看，社區(qū)建設(shè)與群眾需求有一定的脫節(jié)。政社互動、合作共治的局面還沒有廣泛形成。

二是社會治理方式創(chuàng)新的實(shí)效性還有待提高。北京市社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系雖已經(jīng)初步搭建，但作用發(fā)揮還不夠理想。如何利用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，改進(jìn)社會治理方式，提高治理效能；如何創(chuàng)新虛擬社會治理，用好、管好、發(fā)展好新媒體等都是下一步亟待解決的問題。尤其是如何將市場化機(jī)制，引入養(yǎng)老、助殘等社會服務(wù)領(lǐng)域的政策體系還需要不斷完善。

三是社會治理能力提高需系統(tǒng)謀劃。社會治理能力的提高需要全體市民的參與。目前，全體市民的公民意識有待提高，參與公共事務(wù)的熱情和能力還需要培養(yǎng)；現(xiàn)有的社會組織缺乏專業(yè)人才，服務(wù)能力還不適應(yīng)首都發(fā)展需要；社會領(lǐng)域主管部門人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也有待提升；社區(qū)服務(wù)水平和社區(qū)自治能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市民的需求。

三、對北京社會治理創(chuàng)新的四點(diǎn)建議

要走出一條中國特色的社會治理之路，就必須直面上述問題，以更大的勇氣和智慧，來謀求善治的理想目標(biāo)。北京未來社會治理創(chuàng)新，需要在四個方面努力。

第一，要充分發(fā)揮黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，既要學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合北京實(shí)際，創(chuàng)造北京社會治理經(jīng)驗(yàn)。全市各級黨委要高度重視社會治理工作，善于把握社會治理規(guī)律，統(tǒng)籌處理好政府、市場與社會的協(xié)同關(guān)系，發(fā)動廣大干部群眾廣泛參與到社會治理中來。

第二，要在完善社會治理體制的關(guān)鍵點(diǎn)上有所突破。要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計和工作體系，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府。健全社會組織培育服務(wù)體系，激發(fā)社會活力。完善多層次協(xié)商民主制度，形成“多元協(xié)同”的治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，擴(kuò)大居民參與的廣度和深度，凝聚社區(qū)利益和文化共識。

第三，要在社會治理方式創(chuàng)新上取得實(shí)效。下大力氣拓展城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系的功能，借助大數(shù)據(jù)建立精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在社會治理中的作用；系統(tǒng)完善政府購買社會組織服務(wù)的政策體系；積極探索新媒體在社會治理中的應(yīng)用。同時，突出文化教育的社會整合功能，實(shí)現(xiàn)源頭治理。文化在社會治理中的作用，以前有所忽視或者理解片面，文武之道一張一弛，治國之道也如此，應(yīng)該解放思想，大膽地運(yùn)用文化的手段推進(jìn)社會治理。

第四，要整體推進(jìn)社會治理能力的提升工程。要從中小學(xué)開始強(qiáng)化公民教育，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀；加大對政府相關(guān)部門社會治理理念和方法的培訓(xùn)力度；應(yīng)多部門聯(lián)合、多渠道支持社會組織能力建設(shè)項(xiàng)目；在大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的大背景下，要重視和鼓勵社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，掃除政策障礙，釋放社會活力；要加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè)，將社工人才納入整體人才隊伍建設(shè)，建立健全職業(yè)序列、教育、培養(yǎng)和激勵機(jī)制。通過能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，增強(qiáng)社會治理的后勁。

（責(zé)任編輯：黃荔）