藍(lán)天碧野下的家園
——內(nèi)蒙古克什克騰國家級(jí)生態(tài)旗創(chuàng)建之路

□ 內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗環(huán)保局

藍(lán)天碧野下的家園
——內(nèi)蒙古克什克騰國家級(jí)生態(tài)旗創(chuàng)建之路

□ 內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗環(huán)保局

“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊?！泵利惿衿娴目耸部蓑v，位于赤峰市西北部，地處內(nèi)蒙古高原中東部，大興安嶺山脈與陰山山脈、渾善達(dá)克沙地和科爾沁沙地的交匯處。這里地域遼闊，文化悠久，有著350多年的建制史，自然生態(tài)條件優(yōu)越，集森林、草原、湖泊、沙地、河流、濕地、火山、溫泉、名勝古跡于一體，融紅山諸文化、草原青銅文化、契丹遼文化和蒙元文化于一身，濃縮了中國北方從東北、華北直到西北上萬里土地上自然與生命的精華。獲得了世界地質(zhì)公園、全國旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、內(nèi)蒙古無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地等眾多榮譽(yù)稱號(hào)，被譽(yù)為“內(nèi)蒙古百寶箱，北京御花園，草原明珠克什克騰”。

圖為內(nèi)蒙古克什克騰草原

多年來，克什克騰旗（以下簡稱克旗）旗委、政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把“生態(tài)立旗”作為“治旗理政”的根本理念，堅(jiān)持走“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的環(huán)保新路，以切實(shí)的努力為全旗人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，與全旗人民攜手共進(jìn)，譜寫經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)生態(tài)文明的“美麗與發(fā)展共贏”的新篇章。

生態(tài)立旗 綠色創(chuàng)建實(shí)打?qū)?/h2>

克旗旗委、旗政府始終堅(jiān)持“生態(tài)立旗”理念，走生態(tài)型發(fā)展之路。特別是黨的十八大以來，全旗更是深入貫徹落實(shí)中央最新精神，充分認(rèn)識(shí)到必須要高舉生態(tài)文明大旗，將生態(tài)文明建設(shè)擺上更加突出位置，牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”理念，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，劃定生態(tài)紅線，實(shí)施最嚴(yán)的生態(tài)保護(hù)制度，以生態(tài)旗建設(shè)為契機(jī)深化生態(tài)文明建設(shè)。

“以實(shí)干促實(shí)效”是克旗國家生態(tài)旗創(chuàng)建工作得以推進(jìn)的有力舉措和保障。通過定目標(biāo)、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明思路、制方案、編規(guī)劃、嚴(yán)考核，確保生態(tài)旗建設(shè)任務(wù)落地，項(xiàng)目落實(shí)。

2009年創(chuàng)建國家生態(tài)旗被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，定為克旗“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)成為克旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容。為將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，2010年3月召開創(chuàng)建國家生態(tài)旗動(dòng)員大會(huì)，對(duì)創(chuàng)建工作做了全面的安排和部署。成立了由旗委書記、旗長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的國家生態(tài)旗創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。國家生態(tài)旗創(chuàng)建工作有了組織保障。同時(shí)確定了“政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的思路，通過上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)多方面的積極性，形成旗、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。制定了《克什克騰旗建設(shè)國家生態(tài)旗實(shí)施方案》，全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、各部門也按照《方案》分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，有力推動(dòng)了生態(tài)旗建設(shè)。還在全方位調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制《克什克騰旗國家生態(tài)旗建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)克旗國家生態(tài)旗及生態(tài)文明建設(shè)近階段的指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)措施均進(jìn)行了明確而詳細(xì)的規(guī)定，為克旗國家生態(tài)旗建設(shè)工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。除此之外，還建立健全了國家生態(tài)旗創(chuàng)建考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。將生態(tài)保護(hù)指標(biāo)任務(wù)按各職能部門進(jìn)行分解，與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直相關(guān)部門簽訂生態(tài)旗建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，將生態(tài)旗、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作納入全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核范圍。生態(tài)保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建任務(wù)完成情況成為克旗干部政績考核的重點(diǎn)內(nèi)容。

描山繪水 滿園春色關(guān)不住

獨(dú)特的地理位置，豐富多樣的自然資源是草原明珠克什克騰的特質(zhì)。如何憑借這一特質(zhì)建設(shè)我國北方重要生態(tài)安全屏障，成為克旗未來發(fā)展的新課題。通過生態(tài)旗建設(shè)的引領(lǐng)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分彰顯邊塞草原獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)、群眾持續(xù)增收、人與自然和諧共生，成為克旗人的共識(shí)。

按照生態(tài)旗建設(shè)規(guī)劃要求，“十二五”期間，克什克騰旗建立并完善了以污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保障體系，相繼完成了興安銀鉛冶煉公司煙氣提標(biāo)改造、大唐國際煤制氣動(dòng)力鍋爐脫硝、紅山水泥公司煙氣脫硝、新城熱力公司煙氣除塵供熱管網(wǎng)改造和鍋爐節(jié)能技術(shù)改造等工程項(xiàng)目，集中供熱普及率88%；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建成運(yùn)營日處理垃圾90噸、服務(wù)年限15年的經(jīng)棚鎮(zhèn)衛(wèi)生垃圾無害化填埋場(chǎng)一座，經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)垃圾無害化處理率100%；實(shí)施水源地項(xiàng)目和污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，城鎮(zhèn)供水水質(zhì)合格率100%，鎮(zhèn)區(qū)污水處理率89.2%，集中供水普及率達(dá)到93.5%，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城鎮(zhèn)承載能力顯著提高。

與此同時(shí)，旗人民政府先后頒布了五個(gè)禁牧令，實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、水土保持、草畜平衡、封育禁牧、污染防治等一系列工程措施，累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金約25.8億元。完成京津風(fēng)沙源治理工程153.3萬畝，完成退耕還林荒山荒地造林1萬畝，退耕還林工程總建設(shè)面積達(dá)到74.9萬畝。國家級(jí)公益林面積增加53.48萬畝，總面積達(dá)到687.3萬畝。完成小流域治理面積8.97萬畝；從貢格爾草原到渾善達(dá)克沙地，從高寒漫甸到丘陵山區(qū)，克什克騰人到處都擺開了生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)場(chǎng)，國家生態(tài)旗建設(shè)如火如荼。在修復(fù)治理的同時(shí)，還更加注重對(duì)現(xiàn)有資源的保護(hù)。如今，克什克騰旗已成為內(nèi)蒙擁有自然保護(hù)區(qū)最多的旗縣，全旗自然保護(hù)區(qū)、森林公園的總數(shù)達(dá)到了11個(gè)，占全旗國土總面積的25%以上。在全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）劃定了水源保護(hù)區(qū)和草原禁牧區(qū)，強(qiáng)化國家公益林建設(shè)，全旗受保護(hù)地區(qū)面積達(dá)到99.3萬公頃，占全旗總面積的48.02%。有效保護(hù)了現(xiàn)有人文、自然、景觀資源和重點(diǎn)保護(hù)文物、史跡的真實(shí)性、完整性；保育植被生態(tài)，逐步改變物種單一的局面，保護(hù)了物種多樣性，培育了較為完善的森林生態(tài)鏈條和較為成熟的動(dòng)植物生態(tài)系統(tǒng)。巍巍青山，無垠草原，牧歌悠揚(yáng)，唱響生機(jī)無限。

福祉民生 驛路梨花處處開

建設(shè)生態(tài)克旗、美麗克旗、小康克旗是克什克騰旗人新的歷史使命，也是克什克騰旗人對(duì)生態(tài)和諧的殷切期待。

克什克騰旗要美，農(nóng)村牧區(qū)要先美，克什克騰旗以“基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射”為主旨，以改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。以塑造宜居、宜游、生態(tài)、山水城鎮(zhèn)為目標(biāo)，加大城鄉(xiāng)綠化美化工程建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌發(fā)生了深刻的變化。特別是經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)實(shí)施街頭綠地、景觀辦公區(qū)、濕地公園圍封、街巷治理等項(xiàng)目建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)綠地面積428.77萬平方米，人均公共綠地面積18.2平方米，經(jīng)棚路社區(qū)、園林路社區(qū)、北街社區(qū)、新村社區(qū)、經(jīng)棚路社區(qū)建成綠色生態(tài)社區(qū)，2013年克旗晉升為自治區(qū)級(jí)園林縣城。以整治農(nóng)村環(huán)境污染為重點(diǎn)，實(shí)施改水、改廁、垃圾、污水治理、危房改造等工程建設(shè)為抓手，全力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)；目前，全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）全部獲得國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名。4個(gè)行政村獲得自治區(qū)級(jí)生態(tài)村命名，108個(gè)行政村獲得市級(jí)生態(tài)村命名。全面實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全旗13個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)嘎查村編制了鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，“十個(gè)全覆蓋”工程累計(jì)投入各項(xiàng)建設(shè)資金14億元，已覆蓋106個(gè)嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的76%，受益人口達(dá)到14萬人。培育出烏蘭布統(tǒng)小紅山子村、萬合永鎮(zhèn)關(guān)東車村、土城子鎮(zhèn)十里鋪村等一個(gè)個(gè)惠民精品村。美麗鄉(xiāng)村猶如散落在塞外草原上的點(diǎn)點(diǎn)花蕾，連點(diǎn)成線，連線成片，勾勒出一幅人與自然和諧共生的草原風(fēng)情畫。

同時(shí)，克什克騰旗從點(diǎn)滴之處入手培育生態(tài)理念。以“世界環(huán)境日”、“地球日”等為宣傳載體，開展了環(huán)保知識(shí)圖片展、 “生態(tài)杯”文學(xué)藝術(shù)大賽、綠色家庭評(píng)選、“小手拉大手”環(huán)保進(jìn)校園等特色主題宣傳教育活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果。開通12369環(huán)保熱錢，執(zhí)行24小時(shí)值班制度，開通了環(huán)保網(wǎng)站，為群眾零距離參與、監(jiān)督和支持環(huán)保工作提供了信息化平臺(tái)。通過創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色礦山、節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)等綠色載體建設(shè)，培養(yǎng)綠色生活觀念和生態(tài)文明生活方式，節(jié)能、減排、低碳、環(huán)保的生活理念深入人心，初步形成了社會(huì)各界共同參與的環(huán)境保護(hù)宣傳格局。

嚴(yán)守底線 美麗發(fā)展譜新篇

生態(tài)旗建設(shè)是社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏征途中的一個(gè)過程和驛站。然而克旗人已深刻意識(shí)到：生態(tài)是最大的政治，最珍貴的資源，最根本的生產(chǎn)力。守住了生態(tài)底線就守住了克什克騰發(fā)展的源泉。

克旗堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展步伐堅(jiān)定而豪邁。立足區(qū)位和自然資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高生態(tài)工業(yè)、綠色生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平，正逐步形成資源消耗低、環(huán)境污染小，以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

打造“綠色環(huán)保礦山”已成為礦業(yè)開發(fā)的主旋律，黃崗、拜仁達(dá)壩、小東溝三大綠色礦區(qū)的植被恢復(fù)率、水資源循環(huán)利用率、礦石回采率和回收率達(dá)到80%以上。嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度，調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)?？耸部蓑v旗依托總投資257億元的大唐國際煤制氣項(xiàng)目積極開發(fā)下游產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，著力打造自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)?？耸部蓑v正向著產(chǎn)業(yè)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路大踏步前進(jìn)。

世界地質(zhì)公園、草原生態(tài)和民族文化成為克旗生態(tài)旅游業(yè)的三大品牌，圖為當(dāng)?shù)仫L(fēng)光

生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)型為克旗的農(nóng)牧業(yè)插上了綠色發(fā)展的翅膀。達(dá)里諾爾瓦氏雅羅魚、昭烏達(dá)有機(jī)羊等32種農(nóng)畜產(chǎn)品先后獲得國家、自治區(qū)無公害產(chǎn)品或有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。一系列綠色有機(jī)食品和由此而興起的旅游畜牧業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收致富的不竭財(cái)源。

世界地質(zhì)公園、草原生態(tài)和民族文化三大旅游品牌使克旗生態(tài)旅游業(yè)的道路越走越寬。21個(gè)總規(guī)和詳規(guī)清晰勾勒出了全旗生態(tài)旅游資源開發(fā)的整體脈絡(luò)，16億元專項(xiàng)投入極大改善了全旗旅游基礎(chǔ)設(shè)施，7000多萬元宣傳營銷資金有力提升了克什克騰旅游的知名度和美譽(yù)度。薈萃三北，濃縮自然的克什克騰已成為內(nèi)蒙古旅游的一張名片，先后獲得了“中國優(yōu)秀旅游目的地”、“中國旅游強(qiáng)縣”、 “國家級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范旗”等榮譽(yù)稱號(hào)，旅游業(yè)成為克什克騰旗第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和富民強(qiáng)旗的支柱產(chǎn)業(yè)。

由于堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先的理念融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，生態(tài)旗建設(shè)推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升。2014年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)139.9億元，地方財(cái)政公共預(yù)算收入7.2億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到21049元和8021元，2014年全旗萬元GDP能耗為0.676噸標(biāo)煤/萬元，主要污染物單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度3.97千克/萬元，化學(xué)需氧量為1.38千克/萬元。環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能更趨良好，公眾環(huán)境滿意率明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全區(qū)前列。

在持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的指引下，克什克騰人用行動(dòng)和汗水譜寫出了美麗與發(fā)展共贏的詩篇！草原明珠克什克騰的生態(tài)文明之光輝映出山清水秀、草綠樹榮的秀美山川！然而，生態(tài)文明建設(shè)沒有句號(hào)，克什克騰旗將繼續(xù)貫徹習(xí)近平總書記講話精神，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯集力量，加快建設(shè)人與自然、人與人、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)小康克旗，向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)文明、民生幸福的目標(biāo)砥礪前行！