秦前紅,男,法學(xué)博士?,F(xiàn)任武漢大學(xué)法學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,武漢大學(xué)憲政與法治國家研究中心常務(wù)副主任,武漢大學(xué)憲法與行政法教研室主任、武漢市人大常委會委員、武漢市青年聯(lián)合會常務(wù)理事。同時兼任中國法學(xué)會憲法研究會副會長、中國法學(xué)會比較法研究會常務(wù)理事、湖北憲法研究會副會長、湖北地方立法研究會副會長、湖北省政府首席行政復(fù)議專家、武漢大學(xué)校長法律顧問等社會職務(wù)。同時是中國人民大學(xué)、深圳大學(xué)、新疆大學(xué)、鄭州大學(xué)、廣東商學(xué)院等十多所大學(xué)的兼職教授,2006年香港大學(xué)法學(xué)院高級訪問學(xué)者。
2013年度,共識網(wǎng)第二屆“共識人物”獲獎?wù)摺?/p>
我們給共識網(wǎng)評選出的“共識人物”做了一系列報道。但是2013年度的獲獎?wù)咧弧厍凹t的采訪卻延宕至今。事實(shí)上,秦前紅經(jīng)常到共識網(wǎng)來說學(xué)問,但是找他約一次人物專訪卻很難,直到去年末,在深圳“大梅沙中國創(chuàng)新論壇”與會期間,我們才得以短暫碰面。
時間是夜里10點(diǎn)半。他匆匆地從另一場法學(xué)激辯的碰面中趕來,第二天,他要在“司法體制改革與法治中國建設(shè)”分論壇上做主題發(fā)言。
時間緊迫。
正如今天處在十字路口的中國法治建設(shè)。
幸運(yùn)的六八式
今年是秦前紅進(jìn)入武漢大學(xué)的第34個年頭,他曾經(jīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)里的“木桶理論”粗糙地評價自己在法學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)貢獻(xiàn)?!澳就袄锩嫜b多少水,取決于那塊‘短板’,今天哪怕是法學(xué)院里的‘屌絲’,也是非常努力過的。作為我這一代人,我在法學(xué)院扮演一塊短板的時候是沒有丟人的?!?/p>
過去三十年,中國著重發(fā)展經(jīng)濟(jì),伴隨市場經(jīng)濟(jì)的成長而成長起來的一代人,大多經(jīng)歷過六十年代饑寒的童年,意識形態(tài)高企的少年,有過氤氳理想主義氛圍的歲月。秦前紅是典型的六八式,出生在六十年代,求學(xué)在八十年代,僥幸享受了完整的學(xué)歷教育,因?yàn)榉峙涔ぷ鞫挥脫?dān)心就業(yè),得以過輕松自主的讀書生活。也曾經(jīng)在武大桂園六舍的門前,擠在系里唯一一臺電視機(jī)前追看1982年的世界杯轉(zhuǎn)播。但最幸運(yùn)的,還是得以和中國的法律體系共同成長。
“主持82憲法修改的彭真是從牛棚里放出來的”,只有“有過民主切身之痛的人才能認(rèn)識到憲法的美好”。這和今天的法律系新生們的經(jīng)歷不同,后者只從政治課本里認(rèn)識憲法和法治。
吳邦國說:“中國的法律體系已現(xiàn)雛形”,已經(jīng)從“建設(shè)法制”走向“建設(shè)法治”。秦前紅不太同意這個觀點(diǎn)。“因?yàn)橹v社會主義法律體系建成,簡單地說立法,開動立法機(jī)器炮制了很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法,刑事領(lǐng)域的立法。但是憲法第35條所講的政治權(quán)利和自由包括言論自由,新聞自由都沒有立法。新聞自由的立法草案本來是數(shù)易其稿,在出臺前夕被陳云否定了,理由是過去在國民黨時期,國民黨有所謂的新聞自由法,讓我們有空子可以鉆,現(xiàn)在我們不能讓別人鉆我們的空子。罷工的問題、農(nóng)民結(jié)社權(quán)的問題、更上位的政黨法治化的問題,這些立法都是缺位的,因此不能說法律體系已經(jīng)建成?!痹趹椃ǖ恼Z境下,誕生了大量的法律,但是相應(yīng)的法律權(quán)威卻沒有樹立起來。究其根本,是什么原因呢?
這些話需要有人來說,在追求“和諧”的社會里,應(yīng)該允許一些高尚的人存在。
為法律信仰
2014年武大法學(xué)院畢業(yè)典禮,秦前紅作為教師代表致辭時曾經(jīng)講過這么一句話,“在當(dāng)下法治發(fā)展的時刻,你面對危險可以保持沉默,但是你不要嘲笑那些勇敢的、有熱情的人,我們可以卑微如塵土,但是不要扭曲如蛆蟲,這樣一個時代是需要法治吶喊的?!?/p>
童之偉過去力勸秦前紅到上?;虮本┤ァR?yàn)樵谏虾W鼋淌诒仍谖錆h做教授影響力高50倍,在北京可以高100倍。秦前紅認(rèn)為是100倍,他經(jīng)常出來說些話,但是即使在武漢當(dāng)?shù)?,也少有媒體知道他到底干了多少驚天動地的事情。
更早之前,秦前紅吹過一個大牛,說:“武漢大學(xué)法學(xué)院在現(xiàn)實(shí)里有很多有名的老師,但是在網(wǎng)絡(luò)上,我最有名?!彼谏缃痪W(wǎng)絡(luò)上的觀點(diǎn)經(jīng)常被引用,文章或點(diǎn)評有著驚人的閱讀和轉(zhuǎn)載量。
作為社會一分子,他用學(xué)識諫國策。對發(fā)聲者來說,提升人氣,才能引起共識。
去年,武漢市婦聯(lián)聯(lián)合武漢市各大主流媒體經(jīng)過各方嚴(yán)格評審遴選出武漢市在教育、科技、實(shí)業(yè)領(lǐng)域具有重大貢獻(xiàn)和影響力的十位時尚人物,秦前紅教授是武漢高校教育界唯一獲此殊榮的教師。
武漢大學(xué)校報評論說,秦前紅以學(xué)術(shù)、思想與精神來影響和推動公民法治生活的進(jìn)步,為法治建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的智識。
做老師,他教書育人;做學(xué)者,他用清晰說模糊;做常委,他敢較真。第一次出席武漢市的人大會議,秦前紅就要求財政局長解釋納稅人的錢具體是怎么花的,并且一定要在當(dāng)場給予答復(fù)。
這樣做是否“合適”,不在他的關(guān)心范圍。共識人物的頒獎詞上說:“他關(guān)心中國的法治進(jìn)程,也關(guān)心紙牌屋和短道速滑,他關(guān)心憲政和兩會,也關(guān)心恒大和李娜。他指出了憲法變遷的原因、論證了其變遷的一般規(guī)律,并率先系統(tǒng)地研究社會主義憲政理論。最為重要的是,他始終在努力促成東亞法學(xué)界達(dá)成共識。‘博觀約取,慎思篤行,做有良知的人’是他的人生理念,他,就是武漢大學(xué)法學(xué)院教授,秦前紅?!?/p>
秦前紅 解讀法治關(guān)鍵詞
1 四中全會
四中全會公報里最大的亮點(diǎn),是提出:堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,晚上全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機(jī)制。
根據(jù)憲法第67條,全國人大常委會負(fù)責(zé)解釋憲法,監(jiān)督憲法的實(shí)施,我國“冰封”已久的憲法監(jiān)督制度有望被激活,今后全國人大及其常委會有望成立專門機(jī)構(gòu)行使違憲審查權(quán),各級權(quán)力部門的違憲行為將被糾正。
2 司法改革
司法改革是全面深改的排頭兵。主要面臨三大任務(wù):司法去行政化、司法去地方化、司法人員精英化。作為司法人員精英化的具體實(shí)現(xiàn)手段的司法員額制,是本次司法改革必須直面的最大難題。
3 城鎮(zhèn)化
從某種意義上來說,城鎮(zhèn)化是官民共謀的結(jié)果。官方借由城鎮(zhèn)化來拉升經(jīng)濟(jì)增長,擴(kuò)充土地財政,推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)。民間對城鎮(zhèn)化的訴求則有著更為復(fù)雜的原因,諸如尋找新的發(fā)展機(jī)會,為了讓孩子享受更好的教育,以及投資不動產(chǎn)讓自己的財產(chǎn)保值增值等。
城鎮(zhèn)化是自發(fā)與自覺間雜而行的,且因?yàn)樵谌丝诒姸嗳缢沟闹袊_展城鎮(zhèn)化并無先例可循,所以對待城鎮(zhèn)化不可率爾操觚,操切冒進(jìn),反而更應(yīng)如臨淵履薄一樣惕然警然。目前凸顯的問題是供水脆弱、垃圾圍城、規(guī)劃無序。
惜乎近三十多年來國人都在重復(fù)吞咽“先發(fā)展后治理”的苦果,且為以往更盛。
4 國家憲法日
“國家憲法日”的設(shè)立是重要一步,但不能滿足于此,關(guān)鍵還在于系統(tǒng)縝密的憲法宣傳和布置、領(lǐng)導(dǎo)干部要首先帶頭遵守憲法、實(shí)踐中對違反憲法的行為要大力監(jiān)督和揭露,這樣才能真正使得憲法落到實(shí)處。另一方面,也要吸取先前普法宣傳的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),一次行動比一百句口號要有用得多。
5 反腐與民主
新中國民主演進(jìn)的重大缺失在于忽略民主的運(yùn)行機(jī)制的建立與健全,以為只要建立了人民當(dāng)家做主的政權(quán),社會主義民主的優(yōu)越自然而然就能發(fā)揮出來。建國六十多年來,中國選舉民主的發(fā)展基本是停滯的,人民代表大會遠(yuǎn)未發(fā)揮出制度設(shè)計的應(yīng)有功能,執(zhí)政黨黨內(nèi)民主、國家政治民主、社會自治民主運(yùn)作的基本規(guī)律及其相互邏輯關(guān)系在理論與實(shí)踐上聚訟不休,民主發(fā)展的理想圖和路線圖均處于晦暗不明的狀況……是以,雖然反腐動作頻仍,執(zhí)政黨似乎也表現(xiàn)出直面家丑、壯士斷腕的勇氣,但其效果似乎仍然難敷社會期待,這恰好反證了若民主不彰則反腐的實(shí)效未必良好。
6 地方立法權(quán)
賦予更多的設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán),其積極效益不可否認(rèn),但其中存在不少憂患之處亦值得我們關(guān)注,尤其是在短時間內(nèi)迅速增加享有地方立法權(quán)的城市數(shù)量是否必須。答案是否定的。其中最關(guān)鍵的理由便是:探索型改革基于降低試錯風(fēng)險和改革成本的需要,往往趨向于“分步走”的改革路徑。于此層面而言,分批賦予設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)或許更為穩(wěn)妥與合理,當(dāng)然賦予地方立法權(quán)的條件可不如批準(zhǔn)“較大的市”那般苛刻,《立法法修正案(草案)》對此所做的制度設(shè)計可謂合理,其規(guī)定:“前款規(guī)定的其他設(shè)區(qū)的市,開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間,由省、自治區(qū)的人民大會常務(wù)委員會根據(jù)本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素決定?!?/p>