新版CEPA正式落地廣東

受惠貨物84.7億美元

2011年，中央人民政府宣布，在國家“十二五”規(guī)劃期末，基本實現(xiàn)內(nèi)地與香港服務貿(mào)易自由化。2014年，我國全行業(yè)對外投資1，160億美元，加上第三地融資投資，對外投資規(guī)模在1，400億美元左右，比我國利用外資超出200億美元，這意味著我國已經(jīng)成為資本凈輸出國，服務貿(mào)易是我國新一輪對外開放的重點領域。海關總署公布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，

自2004年內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（CEPA）實施以來，已累計有85.6億美元受惠貨物進入內(nèi)地，關稅優(yōu)惠47.1億元人民幣。其中，港受惠貨物分別為84.7億美元，關稅優(yōu)惠46.7億元人民幣。2014年香港CEPA項下貨物進口受惠貨值和關稅優(yōu)惠同比分別增長7.7%和8.4%。

2014年12月18日，在香港特區(qū)行政長官梁振英、中聯(lián)辦副主任仇鴻、廣東省副省長招玉芳見證下，香港財政司司長曾俊華和商務部副部長高燕，在香港簽署了《關于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議》（以下簡稱《廣東協(xié)議》），令基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的目標，率先在廣東省落實。

《廣東協(xié)議》采用正面和負面列表的混合模式，表述內(nèi)地在廣東對香港開放的措施，是內(nèi)地首份以準入前國民待遇，加負面清單的方式制定的自由貿(mào)易協(xié)議，開放的深度和廣度都超出以往的CEPA開放措施。在這份協(xié)議下，廣東對香港服務貿(mào)易已經(jīng)開放了153個服務分部門，占WTO的160個分部門總數(shù)的95.6%。其中58個部門擬完全實現(xiàn)國民待遇；在采用負面清單的134個部門中，保留的限制性措施共132項；采用正面清單擴大開放的部門對香港、澳門分別新增27項和24項開放措施，其中個體工商戶新增開放行業(yè)84個，累計開放行業(yè)達130個。

為新版CEPA掃清法規(guī)障礙

為保障《廣東協(xié)議》順利實施，國務院決定在廣東省對香港、澳門服務提供者暫時調(diào)整有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的行政審批和準入特別管理措施。

3月3日，國務院正式公布《關于在廣東省對香港、澳門服務提供者暫時調(diào)整有關行政審批和準入特別管理措施的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》第一次明確提出改革香港、澳門服務提供者在廣東省投資服務貿(mào)易的管理模式，切實推進內(nèi)地與港澳的服務貿(mào)易自由化，提高便利化水平。

《決定》中規(guī)定，除了協(xié)議保留的限制性措施及電信、文化、金融等少數(shù)領域企業(yè)設立和變更之外，港澳服務提供者在廣東省投資協(xié)議開放的服務貿(mào)易領域，對公司設立及變更的合同、章程實施備案管理，不再進行審批。為保證備案管理制度順利實施，讓港澳服務提供者盡快受益，國務院有關主管部門根據(jù)協(xié)議和《決定》，還出臺了《港澳服務提供者在廣東省投資備案管理辦法（試行）》，對備案管理提供具體操作指引。這些都將極大地方便港澳服務提供者到內(nèi)地投資興業(yè)。

對此，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞非所所長宋志勇認為，此次國務院及時發(fā)布《決定》，體現(xiàn)了國務院高度重視運用法治思維、法治方式推進改革，重視維護法律權威和尊嚴，發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保了構建開放型經(jīng)濟新體制的各項工作沿法治軌道有序推進。

《決定》為新版CEPA進一步掃清法規(guī)障礙。3月23日，香港特別行政區(qū)政府、國家商務部和廣東省人民政府合辦2015《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）服務貿(mào)易自由化相關政策宣講會，向香港工商界介紹《關于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議》（《廣東協(xié)議》）的服務貿(mào)易開放措施，以及內(nèi)地的相關落實安排。

自貿(mào)+CEPA有助港服務業(yè)北上

在參加宣講會后，香港商務及經(jīng)濟發(fā)展局局長蘇錦梁發(fā)表文章稱，服務業(yè)是香港經(jīng)濟的基石，占香港的本地生產(chǎn)總值超過九成。內(nèi)地對香港服務業(yè)的進一步開放，除了有利香港業(yè)界開拓內(nèi)地龐大的市場外，還為香港的經(jīng)濟注入了持續(xù)發(fā)展的動力。在2010年至2012年期間，香港服務提供者在內(nèi)地設立的企業(yè)，獲得累計約2，560億港元的業(yè)務收益。同期，香港公司因CEPA而在香港獲得的累計業(yè)務收益達1，380億港元。此外，香港的投資者與專業(yè)人才，為內(nèi)地提供了優(yōu)質(zhì)的服務支援，而香港一流的服務業(yè)管理與市場推廣經(jīng)驗，亦幫助提升內(nèi)地服務業(yè)的專業(yè)水平，并加速與國際接軌。

在很多業(yè)內(nèi)人士看來，新版CEPA無疑對港商十分有利，有利港企進出口貿(mào)易的發(fā)展，吸引香港具有優(yōu)勢的服務業(yè)北上。

綜合開發(fā)研究院港澳經(jīng)濟社會研究中心主任張玉閣說，與廣東（內(nèi)地）實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化，相當于構筑和鞏固香港城市經(jīng)濟的腹地。經(jīng)濟腹地對香港的支撐，將進一步強化香港服務經(jīng)濟的輻射功能?！稄V東協(xié)議》有利于鞏固和提升香港作為“超級聯(lián)系人’的功能定位。

香江國際集團董事長楊孫西稱，香港生產(chǎn)總值逾九成是服務業(yè)，深化兩地經(jīng)貿(mào)合作對本港經(jīng)濟及青年就業(yè)意義重大。另外，CEPA“先行先試”政策，對本港金融發(fā)展非常有利，過去兩年間銀行北上發(fā)展速度明顯加快?，F(xiàn)在內(nèi)地對外人民幣支付結(jié)算，約八成是通過香港完成的，預期未來金融合作將更為深入。

中國證券監(jiān)督管理委員會副主席姜洋表示，2014年，證監(jiān)會積極參與了《CEPA關于內(nèi)地在廣東與香港基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議》的商簽工作。在CEPA框架下，已有97家香港機構獲批人民幣合格境外機構投資者（RQFII）資格，累計獲批投資額度為2，700億元。我們降低合格境外機構投資者（QFII）的資格要求，積極為境外長期資金進入內(nèi)地資本市場提供便利。截至2015年3月底，共有55家香港注冊的金融機構獲得QFII資格，累計獲批額度148.71億美元。

特別是2014年11月順利啟動滬港通試點，推動內(nèi)地與香港資本市場合作水平達到新的高度。截至2015年3月底，累計成交5，536億元人民幣，其中滬股通4，724億元、港股通812億元。

廣東自貿(mào)區(qū)4月正式掛牌后，對于《廣東協(xié)議》的實施更是件好事。因為，相比滬、閩、津自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)特別強調(diào)面向港澳，為對港澳擴大開放承擔先行先試及創(chuàng)新體制的任務，無疑將推動粵港澳更緊密合作。廣東自貿(mào)區(qū)的成立，將提升兩地貿(mào)易自由化，促進港澳服務業(yè)在廣東省內(nèi)的發(fā)展。廣東正在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型，對服務業(yè)的需求很大，以金融業(yè)為代表的服務業(yè)正是香港的強項，隨著金融領域改革試驗的展開，自貿(mào)區(qū)可發(fā)揮香港服務業(yè)的優(yōu)勢，為香港的高端服務業(yè)發(fā)展帶來新的生機，達至兩地互惠互利、互相支援的雙贏局面。

更高端的生產(chǎn)性服務業(yè)合作

“在自貿(mào)區(qū)和CEPA框架下，未來粵港澳經(jīng)濟深度合作將體現(xiàn)在更高端的生產(chǎn)性服務業(yè)，三大片區(qū)之一的南沙片區(qū)將重點發(fā)展服務貿(mào)易。”中山大學港澳珠三角研究中心副主任張光南說。

香港工業(yè)總會主席劉展灝表示，這對香港是一個很大的利好，帶來的機遇龐大，有利港商更方便地在內(nèi)地銷售產(chǎn)品，廣東自貿(mào)區(qū)將很好地促進粵港澳人流、物流和資金流，尤其對服務業(yè)優(yōu)勢明顯的港企而言，可進駐前海蛇口、南沙和橫琴，以打開內(nèi)地市場。未來他們更可以此為橋梁和跳板，進軍廣闊的內(nèi)地市場。香港工業(yè)總會將帶領珠三角會員企業(yè)更多地赴前海、南沙和橫琴考察與交流，以更好地把握廣東自貿(mào)區(qū)帶來的巨大機遇。

香港會計師聯(lián)盟主席、永安會計師事務所董事長梁永安表示，當廣東自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策出臺后，相信未來將吸引大量的香港和海外企業(yè)進駐廣東自貿(mào)區(qū)開設公司拓展機遇，這自然給香港會計師、稅務師和律師等帶來機遇。因為，他們更熟悉港企和外資企業(yè)的財務制度和報表，具有良好的業(yè)務合作優(yōu)勢。同時，內(nèi)地會計師、律師等也具有本地化的優(yōu)勢，香港同業(yè)可與他們聯(lián)手服務國內(nèi)外企業(yè)，為他們提供稅務、審計、報稅等服務，提供審計服務，形成雙贏局面。

普華永道華南區(qū)首席合伙人張展豪稱，廣東自貿(mào)區(qū)獲批將加快推進粵港澳經(jīng)濟一體化，因廣東毗鄰香港，不但粵港貿(mào)易因此可大幅增長，香港也可以將自己的服務業(yè)和專業(yè)等優(yōu)勢帶入廣東，享受廣東自貿(mào)區(qū)負面清單和國民待遇帶來的發(fā)展優(yōu)勢。他預料，三十年前香港工業(yè)企業(yè)北上廣東，廣東自貿(mào)區(qū)將掀起香港服務業(yè)北上高潮。