李光耀給新加坡留下了什么

新加坡前總理李光耀3月23日病逝。作為新加坡開國之父，他為新加坡的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

今年是新加坡建國50周年。在這50年里，李光耀長期執(zhí)政新加坡。在他執(zhí)政期間，新加坡創(chuàng)造了在一代人時(shí)間里變身發(fā)達(dá)國家的奇跡，從1960年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅400多美元，到1991年超過1.4萬美元，再到2013年的5.5萬美元，不斷跨越發(fā)展，全球競爭力名列前茅。

這些只是可量化的指標(biāo)。在一代人時(shí)間里，新加坡從貧窮走向富裕，從脆弱走向穩(wěn)定，從腐敗走向廉潔，從人情關(guān)系社會走向全面法治社會，從缺乏歸屬感的移民聚散地變成族群和諧共處、身份認(rèn)同感強(qiáng)烈的國家，從“地圖上的一個(gè)點(diǎn)”發(fā)展成有重要地區(qū)乃至國際影響力的國家。

新加坡創(chuàng)造了令世人矚目的發(fā)展奇跡。這一奇跡所產(chǎn)生的影響和意義在于，新加坡所走的道路不是一條西化之路，而是一條堅(jiān)持自力更生、博采東西方之長的新加坡現(xiàn)代化之路。

誠然，這一奇跡絕非一人之功，本身亦非十全十美。但作為新加坡奇跡的“總設(shè)計(jì)師”，李光耀功不可沒。正如法國前總統(tǒng)希拉克所說，是他帶領(lǐng)新加坡走上了“進(jìn)步的捷徑”。而且，這條“進(jìn)步的捷徑”穩(wěn)定且可持續(xù)。

李光耀是一名政治家、戰(zhàn)略家，更是行動派、實(shí)干派。他擁有前瞻性和開放性的國際視野，對國家在現(xiàn)代世界如何生存始終保有強(qiáng)烈的憂患意識，對西方經(jīng)驗(yàn)并不照單全收，而是精挑細(xì)選；面對西方媒體歪曲事實(shí)的抹黑，也從不怯于拿起法律武器來回應(yīng)。

不僅如此，李光耀從不把目光停留在眼前。半個(gè)世紀(jì)以來，新加坡政府始終緊盯亞洲和世界的最新發(fā)展趨勢，感觸潛在危機(jī)，審時(shí)度勢及時(shí)應(yīng)變。李光耀相信全球化，相信自力更生，相信變革圖存，相信每個(gè)國家都需要也能夠探索出適合自己的現(xiàn)代化道路……這些，都是他留給新加坡的寶貴精神財(cái)富。

李光耀的“反腐經(jīng)”

新加坡天生與貪腐絕緣嗎？否。

1959年，新加坡擺脫殖民實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，李光耀擔(dān)任新加坡首任總理。他環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)新加坡是這樣的：“我們病得不輕，貪婪、腐敗、頹廢盛行。曾經(jīng)為了人民而戰(zhàn)的自由戰(zhàn)士正在掠奪人民的財(cái)富，社會在倒退?！?/p>

所以，李光耀當(dāng)即提出，打造廉潔和高效的政府，確保政府預(yù)算的每一塊錢花得有理有據(jù)。數(shù)年后，新加坡腐敗狀況有所改善；幾十年后，新加坡穩(wěn)居幾大機(jī)構(gòu)評選的全球廉潔國家排行榜前五位。

李光耀怎么做到的？

[斬?cái)嘀趁窕騗

新加坡獨(dú)立之初，殖民時(shí)代留下的貪腐風(fēng)氣盛行。長期殖民和腐敗風(fēng)氣成為一種社會基因，根深蒂固地侵入這片彈丸之地的每一個(gè)毛孔。

以當(dāng)時(shí)手無縛雞之力的警察系統(tǒng)為例，新加坡《海峽時(shí)報(bào)》曾就媒體報(bào)道過的警方貪腐案進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)1845年至1921年，總計(jì)有172樁警察貪腐事件見諸報(bào)端，其中最主要的腐敗行為是受賄，占63.4%，偷盜、搶劫等直接犯罪占24.4%。

1942年至1 945年日本占領(lǐng)時(shí)期，高通脹和低收入迫使新加坡民眾普遍用行賄換取生存權(quán)：而戰(zhàn)后英國統(tǒng)治時(shí)期，英國殖民者被稱作是“黑市當(dāng)局”，毫無公開透明的行政管理可言。

究其根源，新加坡當(dāng)時(shí)有三大特點(diǎn)支撐起貪腐的溫床。一是公務(wù)人員收入低，二是存在大量“空子”讓腐敗有機(jī)可乘：三是幾乎全無事后調(diào)查或問責(zé)機(jī)制。

還以新加坡警察為例，1887年新加坡普通本土警察的平均月薪不到10新元，而同一年，駐新加坡同職位英國警員則可以拿到50新元。巨大的收入落差使得一些本土警察索賄成性，加上沒有相應(yīng)的管理機(jī)制和松垮的究責(zé)體系，警察腐敗“水到渠成”。

李光耀在三個(gè)方面進(jìn)行了重大改革：用提高公務(wù)員門檻和高薪養(yǎng)廉排除貪腐的需要，用調(diào)查機(jī)關(guān)摸底排查堵住貪腐的漏洞，用密不透風(fēng)的嚴(yán)厲法律震懾貪腐的欲望。

[磨快兩把尖刀]

欲善其事，先利其器。要斬?cái)喔瘮』颍罟庖紫葘σ粋€(gè)名存實(shí)亡的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓和改造，使其不僅有名有實(shí)，而且達(dá)到一個(gè)凌駕于政府之上的權(quán)力之巔，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是新加坡貪污調(diào)查局。

貪污調(diào)查局1952年成立，其成立初衷是調(diào)查新加坡的一些腐敗行為。但直至1959年英國人離開新加坡，這個(gè)機(jī)構(gòu)幾乎無所作為。李光耀分析，原因有兩個(gè)，一是貪污調(diào)查局沒有必要資源，二是缺乏法律授予的權(quán)力。

所以，在出任新加坡首任總理后，李光耀快速磨快了兩把“刀”，一是完善和強(qiáng)化法律，二是調(diào)整貪污調(diào)查局的定位。

李光耀把貪污調(diào)查局的權(quán)限提到最高，只向總理一人負(fù)責(zé)，只要總理同意調(diào)查，調(diào)查就必須進(jìn)行。而且，李光耀規(guī)定，如果案情涉及總理本人或總理不明確表態(tài)，貪污調(diào)查局可繞過總理尋求總統(tǒng)的批準(zhǔn)。換言之，貪污調(diào)查局獲得一種可以調(diào)查任何人的“極權(quán)”。

在完善法律方面，李光耀收緊了打擊貪腐的各項(xiàng)條款力度，并對貪污調(diào)查局給予法律支撐。根據(jù)法律規(guī)定，任何新加坡公民，上至高官下至平民，乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察對象。貪污調(diào)查局權(quán)力包括：調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)、跟蹤監(jiān)視權(quán)、獲取財(cái)產(chǎn)情報(bào)權(quán)和不明財(cái)產(chǎn)檢查權(quán)。

另外，還有一項(xiàng)“有罪推定”法律條款備受關(guān)注，那就是“異常財(cái)富”可以成為指控證據(jù)，無法解釋的財(cái)產(chǎn)就算貪污。

新加坡高級外交官韋爾蓋塞·馬修斯這樣解釋這項(xiàng)條款：如果你是一個(gè)公務(wù)員，每個(gè)月掙500新元，但你自己開著寶馬5系，你的妻子開著奔馳，你倆還擁有一座500萬新元的宅子，你就得解釋一下，你是不是有個(gè)叔叔是大佬，如果證明不了這一點(diǎn)，說不清楚財(cái)產(chǎn)的來源，抄沒是肯定的，另外你還得面對法律的嚴(yán)懲。

[出鞘才是好刀]

李光耀深知，貪污調(diào)查局不能靠舉報(bào)過日子，刀不出鞘，不僅拿不了人，自己也會生銹。在獨(dú)立之初，李光耀做了兩件事，第一件事是規(guī)定所有內(nèi)閣成員在會議時(shí)穿白色襯衫和白色長褲，作出“自清”的表率。

“自清”不僅表現(xiàn)在形象上，更有切實(shí)舉措。每年7月1日，新加坡各政府部門的職員必須填報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，申報(bào)財(cái)產(chǎn)如果說不清來源，特別是有關(guān)部門調(diào)查時(shí)，不能給以滿意答復(fù)，這部分財(cái)產(chǎn)就會被推定為貪污所得。

第二件事是把貪污調(diào)查局植入各職能部門，從各部門的工作流程入手，查找可能導(dǎo)致腐敗的漏洞，從源頭杜絕腐敗。例如，移民局是最可能出現(xiàn)腐敗的政府部門之一，那么貪污調(diào)查局就進(jìn)駐移民局，查找各項(xiàng)程序中是否存在行賄受賄的“窗口”。

再如，作為一個(gè)有最大調(diào)查權(quán)的機(jī)構(gòu)，貪污調(diào)查局本身也有可能成為行賄的對象。于是，李光耀給貪污調(diào)查局設(shè)立了一套最高標(biāo)準(zhǔn)的自查機(jī)制，可以自上而下查，可以平行互查，也可以自下而上查。而且，貪污調(diào)查局出現(xiàn)任何問題，由局長擔(dān)責(zé)。

2013年，因貪污調(diào)查局助理司長楊少雄涉嫌侵吞公款，調(diào)查局局長陳宗憲被撤職，理由是管理疏失。用高壓手段和最高標(biāo)準(zhǔn)管理貪污調(diào)查局，目的是為了維持民眾對貪污調(diào)查局的信任。