村級財務(wù)規(guī)范化管理的探討

李秋麗

（云南省玉溪市江川縣大街街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，云南 江川 652600）

1 村級財務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因分析

1.1 村級資產(chǎn)管理不善

（1）對村委會的家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導(dǎo)致侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，承包年限過長，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求。

（2）資產(chǎn)管理賬實不符。有的村部分資產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理；不少村有賬無物，賬實不符；個別村干部打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，造成集體資產(chǎn)被占流失。

1.2 集體資金缺乏有效監(jiān)管

（1）財務(wù)監(jiān)管存在盲區(qū)。少數(shù)村干部一個人自管自支，甚至長期占有集體資金或貪污挪用涉農(nóng)資金。近年來，各級投入了大量的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，部分村組干部在資金兌現(xiàn)中存在套取、截留、挪用、貪污的行為。

（2）專項資金管理不善，使用不當(dāng)。目前，村級專項資金主要包括征地補(bǔ)償費、“一事一議”資金等，部分村（居）委會存在挪用土地補(bǔ)償費的現(xiàn)象，從而擠占了農(nóng)民的失地養(yǎng)老保險金，失地農(nóng)民的社會保障得不到保證，引發(fā)了各種社會矛盾。

1.3 財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低

當(dāng)前，農(nóng)村財會人員大都是村“兩委”指定的，加之村（居）委會換屆過于頻繁，工作人員更換過快，好多業(yè)務(wù)人員從沒有經(jīng)過任何正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會計業(yè)務(wù)上只能做到“記記賬、打打算盤”，這已經(jīng)不能適應(yīng)新會計法的要求，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了“斷頭賬”和“年年培訓(xùn)村會計、年年有新會計要培訓(xùn)”的現(xiàn)象。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心“代而不管”

目前，“雙代管”模式的實施使農(nóng)村財務(wù)混亂的現(xiàn)象得到了有效遏制，村級財務(wù)逐步規(guī)范。但在實際工作中，“雙代管”重“代”輕“管”。“三資”委托中心記賬人員工作量大，對各村情況了解有限，不能及時掌握各村賬務(wù)財務(wù)動態(tài)；對村級的財務(wù)往來、資金流向未實行有效的監(jiān)督檢查；對一些不合理、不合法的開支，以及不符合相關(guān)規(guī)定的票據(jù)未能進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，只是將收支單據(jù)整理后分類記賬、裝訂成冊，編報表，會計監(jiān)督職能被弱化。

2 提高村級財務(wù)管理工作的建議

2.1 堅持制度執(zhí)行，狠抓資金管理

有了好的制度，還要嚴(yán)格加以執(zhí)行，少用支出單據(jù)白紙據(jù)、自制據(jù)，對沒有按招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行招投標(biāo)的工程，一律不允許入賬，合同簽訂要有村務(wù)公開監(jiān)督組（村監(jiān)委會）人員參加，保證開支的真實性、合理性，做到公正、公平，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。

財務(wù)管理重點是抓住資金，無論來源于哪條渠道的村級集體資金，首先要進(jìn)入上級農(nóng)經(jīng)部門開設(shè)的集體資金專戶，接受監(jiān)督管理，嚴(yán)禁坐收坐支、截留挪用。規(guī)范村級集體資金支出流程，村級集體資金支出具體流程實行“五步規(guī)范法”，即：財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意；交村監(jiān)督委員會主任審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開。抓住了資金管理這個核心，就是牽住了村級財務(wù)管理工作的牛鼻子。

2.2 堅持民主理財，確保公開真實

適應(yīng)民主管理新趨勢，不斷規(guī)范村級財務(wù)公開。新形勢下，廣大群眾的民主意識逐步增強(qiáng)，要求參與管理的呼聲會越來越高，各項工作都必須實行陽光操作，只有這樣，才能調(diào)動群眾參與管理、參與監(jiān)督、參與決策的積極性，保障群眾在村級財務(wù)監(jiān)管上擁有充分的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。村財務(wù)公開監(jiān)督組按月審查村級財務(wù)收支，村報賬員按月與監(jiān)督組面對面地逐張審核收支單據(jù)，接受監(jiān)督組成員質(zhì)詢。做到只有加蓋監(jiān)督組印章的單據(jù)才可向農(nóng)經(jīng)部門報賬，對手續(xù)不規(guī)范、支出不合理的票據(jù)堅決不予報賬。

2.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，與時俱進(jìn)

要按照各級文件要求，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)建設(shè)，建立一支獨立的、專一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，造就一支作風(fēng)硬、品德好、覺悟高、能力強(qiáng)的高素質(zhì)農(nóng)村財務(wù)管理隊伍。適應(yīng)新時期新形勢下村級財務(wù)管理的需要，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。真正維護(hù)好群眾利益，把有限的資金用到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實

為使村級財務(wù)管理工作取得實效，各級要建立健全管理的長效機(jī)制，強(qiáng)化對財務(wù)管理工作的有效監(jiān)管，狠抓各項工作的落實。①明確一名領(lǐng)導(dǎo)和一個機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理的工作。②建立健全村級財務(wù)管理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，建立村級財務(wù)管理意見簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；③對村級財務(wù)管理的一些好的做法和經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)，及時推廣。對村級財務(wù)管理困難大、問題多的地方，幫助找準(zhǔn)問題，分析原因，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時解決，切實做到取信于民。

總之，農(nóng)村財務(wù)管理工作任重而道遠(yuǎn)，相關(guān)部門應(yīng)極積推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理制度改革，加大相關(guān)財務(wù)培訓(xùn)力度，努力構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)管理新模式，并完善農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理制度，以提高農(nóng)村財會人員的整體素質(zhì)，改善農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理信息化，以此實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。