鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展對策

顏強(qiáng)　王法

摘? ?要：脫貧攻堅(jiān)期間，國家大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展也得到了較快的發(fā)展。但從實(shí)際情況看來，貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也暴露出其不同主體發(fā)展差異大、經(jīng)營能力弱、自身發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展融資困難等問題。從貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實(shí)際出發(fā)，分析貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其各個(gè)主體發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境，提出相應(yīng)的對策建議，以期貴州以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托在鄉(xiāng)村振興上開好新局。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；培育現(xiàn)狀；現(xiàn)實(shí)困境；發(fā)展對策

中圖分類號：F325? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）03-0014-03

引言

2017年，中央一號文件提出，“要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在不同方面予以支持與肯定?！秉h的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記把“三農(nóng)”問題作為當(dāng)前改革工作中的重中之重，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系以及經(jīng)營體系的重要性，國家也提出很多政策支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究有助于推進(jìn)健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持保障體系，并鼓勵(lì)更多人加入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的浪潮中去，真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對接工作。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步改革也推動(dòng)了許多企業(yè)同農(nóng)村建立合作伙伴關(guān)系，輸送了資金和技術(shù)，幫助農(nóng)村因地制宜發(fā)展自己的特色農(nóng)產(chǎn)品。在推進(jìn)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，如何立足實(shí)際、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)分析貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中所面臨的困境，提出貴州新型經(jīng)營主體發(fā)展的合理對策；全面脫貧后，貴州新型經(jīng)營主體的發(fā)展如何銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是研究重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)貴州新型經(jīng)營主體的培育發(fā)展研究有助于貴州在鄉(xiāng)村振興開好新局。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個(gè)人和組織[1]，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可以說是一個(gè)與小規(guī)模、碎片化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場相對的概念[2]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與家庭承包相比生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)較為專業(yè)，且能夠較好地適應(yīng)市場需求[1]。目前，農(nóng)業(yè)部將適度的土地規(guī)模界定為，當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e的10—15倍[3]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是在人多地少、分戶經(jīng)營嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需求下產(chǎn)生的，需要較高的物質(zhì)生產(chǎn)資料和經(jīng)營管理能力，并非盲目地追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分類，學(xué)術(shù)界從微觀角度主要將其分為：專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、土地股份合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司[4—6]。宏觀層面則主要將其分為專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織5種類型較多，目前學(xué)術(shù)界的研究也主要是圍繞這些類型開展研究?；谥皩W(xué)者的研究以及貴州的實(shí)際情況，貴州種植大戶和家庭農(nóng)場實(shí)質(zhì)較為相似，且更多的種植大戶正在向家庭農(nóng)場形式轉(zhuǎn)變，因此本文將圍繞家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)三種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展研究。

二、貴州省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）家庭農(nóng)場

截至2018年，貴州各地認(rèn)定或登記的家庭農(nóng)場8 000多個(gè)，涉及蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、水果和生態(tài)畜牧業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2016年，貴州省農(nóng)委發(fā)布了《省農(nóng)委關(guān)于促進(jìn)全省家庭農(nóng)場發(fā)展的意見（黔農(nóng)發(fā)〔2016〕137號）》，明確了家庭農(nóng)場不改變土地承包經(jīng)營權(quán)、以農(nóng)戶為主體、適度規(guī)模、多方協(xié)作等經(jīng)營原則。指出家庭農(nóng)場的收入應(yīng)以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)業(yè)凈收入應(yīng)占家庭農(nóng)場總收益的80%以上[7]。但對家庭農(nóng)場的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并未做出明確的規(guī)定。整體來看，家庭農(nóng)場相對沒有合作社普遍，組織方式和經(jīng)營規(guī)模等缺乏具體指導(dǎo)性政策文件，同時(shí)對家庭農(nóng)場的配套性扶持政策不明確，家庭農(nóng)場處于起步階段。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社

截至2019年6月，貴州共有合作社68 584家，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的37 439家，占54.6%，“空殼社”達(dá)31 145家，占45.4%。合作社成員241.6萬戶、776.7萬人，其中貧困戶112.6萬戶、375.4萬人，輻射帶動(dòng)非合作社農(nóng)戶100萬戶以上。在貧困村的合作社數(shù)量為16 368家，占合作社總數(shù)的23.9%；“村社合一”的合作社有10 941家，占16%；建立黨支部的合作社有4 181家，占6.1%。合作社實(shí)有資產(chǎn)總額1 364.1億元（其中固定資產(chǎn)261.6億元），流轉(zhuǎn)土地面積641.8萬畝，建在500畝以上壩區(qū)的合作社7 040家。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

近年來，貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較為迅速，至2018年年底，貴州省新型省級以上龍頭企業(yè)達(dá)952家（其中有25家為國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)），經(jīng)縣級以上主管部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4 183家（其中國家級25家，省級927家），與2012年相比，省級增加了700家，平均每年增加100家。有90%以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶建立了利益連接機(jī)制。

三、貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）合作社培育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.自身發(fā)展能力弱。從合作社相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，目前省內(nèi)近一半的合作社為空殼合作社，部分合作社面臨生存困難、管理不規(guī)范、帶動(dòng)能力弱的問題。從貴州合作社所呈現(xiàn)的情況來看，貴州全省合作社主要以“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”為主，這種農(nóng)戶自發(fā)組織的合作社普遍經(jīng)營困難，自身生存都難以保障，無法帶動(dòng)更多農(nóng)戶。

2.沒有規(guī)范的管理制度。大部分合作社規(guī)范管理意識差，章程照抄照搬，缺乏管理制度，財(cái)務(wù)較混亂；合作社原本產(chǎn)權(quán)不清晰，難以激發(fā)社員的積極性，存在出工不出力的情況；產(chǎn)權(quán)不清晰導(dǎo)致利益分配不明確，甚至有利則合，無利則散，結(jié)構(gòu)松散。部分合作社股份設(shè)置混亂，合作社成立無意義。合作社農(nóng)民收入主要依靠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和入股分紅，盡管絕大多數(shù)村（居）成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，但由于起步晚，帶頭人素質(zhì)參差不齊，合作社還難以發(fā)揮更大作用。

3.扶持力度弱。貴州省現(xiàn)有近7萬家合作社，全省每年來自中央和省級財(cái)政用于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與建設(shè)的專項(xiàng)資金每年不足5 000萬元，平均到每個(gè)合作社不足700元，絕大多數(shù)合作社幾乎享受不到財(cái)政的扶持。由于貴州近幾年助力脫貧攻堅(jiān)，部分合作社依靠扶貧資金存續(xù)。全面脫貧之后，扶貧資金若削減，將會出現(xiàn)更多合作社難以維持運(yùn)營。

（二）家庭農(nóng)場培育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.缺乏具體指導(dǎo)的政策意見。目前，貴州省還沒有制定引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展的具體政策措施。雖然在2016年省農(nóng)委發(fā)布了《促進(jìn)全省家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》，但是并沒有對家庭農(nóng)場的發(fā)展定位、組織措施、組建規(guī)模、注冊登記、政策支持等提出具體的指導(dǎo)意見，全省家庭農(nóng)場還停留在填填表格、做做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的層面。

2.家庭農(nóng)場融資困難。家庭農(nóng)場的經(jīng)營需要大量的資金，但由于是以單戶家庭為組織，家庭農(nóng)場的發(fā)展只能依賴于單戶家庭積累和籌集的資金，資金來源渠道單一、資金實(shí)力薄弱。家庭農(nóng)場在流轉(zhuǎn)土地、購買農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料方面會占用大量的資金，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有自身的周期性，資金流轉(zhuǎn)相對較慢，制約了生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和集約化水平提升。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.生產(chǎn)資金鏈不完全。以從江縣20家龍頭企業(yè)為例，其中14家龍頭企業(yè)反映融資難、融資貴。多家企業(yè)無銀行貸款余額。形成這一問題的主要原因：首先，龍頭企業(yè)缺乏信用基礎(chǔ)，信用等級低。其次，金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村貸款的金融產(chǎn)品種類少，且涉農(nóng)貸款手續(xù)煩瑣、審核時(shí)間長、評估慢、落地難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與“三權(quán)分置”不夠到位，導(dǎo)致企業(yè)生物資產(chǎn)等權(quán)益不能作為抵押資產(chǎn)。

2.經(jīng)營管理能力欠缺。部分龍頭企業(yè)管理粗放，生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)和質(zhì)量管理制度不健全，甚至難以提供完整的銀行賬戶流水和財(cái)務(wù)報(bào)告。如，貴州濟(jì)生鐵皮石斛公司缺乏防范自然風(fēng)險(xiǎn)意識，不愿意購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，2018年雪災(zāi)時(shí)大棚被壓垮600多個(gè)，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

3.企業(yè)人才匱乏。多數(shù)龍頭企業(yè)引進(jìn)人才的意識淡薄，管理、技術(shù)人才缺乏，管理水平不高，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)不夠，導(dǎo)致初加工產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短。同時(shí)，企業(yè)留不住人才。如貴定縣金海雪山四季花谷投資公司的花卉苗木長勢不良，花谷缺少創(chuàng)意設(shè)計(jì)，企業(yè)也知道這些問題，但因考慮投資成本和缺少園藝設(shè)計(jì)管理人才，問題暫時(shí)不能解決。

四、貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展對策

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的培育發(fā)展對策

1.探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合作社模式。不同的生產(chǎn)條件下，根據(jù)環(huán)境探索適宜的專業(yè)合作社發(fā)展路徑。人均耕地較多的地區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以選擇在農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社；在人均耕地較小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱的地方，可以組建生產(chǎn)型合作社或者培育家庭農(nóng)場，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

2.發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行培育發(fā)展、建立品牌、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，是合作社賴以可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在培育農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中要積極探索、引進(jìn)、帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3.規(guī)范合作社的內(nèi)部治理。規(guī)范合作社治理關(guān)鍵在于完善合作社民主機(jī)制和完善合作社利益分配機(jī)制。民主包括合作社社員大會、理事會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)的設(shè)置和完善；利益分配主要包括合作社剩余利益的具體分配，按股分配或者按交易額分配等。

（二）家庭農(nóng)場的培育發(fā)展對策

1.制定家庭農(nóng)場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。立足貴州實(shí)際，研究出臺全省家庭農(nóng)場項(xiàng)目申報(bào)指南，建立家庭農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目庫，完善政策措施，推動(dòng)財(cái)政資金直接投向產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范作用明顯、市場前景良好的家庭農(nóng)場，培育一批星級家庭農(nóng)場。

2.引導(dǎo)家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。緊跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策指示，結(jié)合省委、省政府確定的茶葉、蔬菜、水果、食用菌等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制訂全省家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，讓更多家庭農(nóng)場主加入產(chǎn)業(yè)革命的行列中，通過政策扶持引導(dǎo)和資金項(xiàng)目實(shí)施，使家庭農(nóng)場成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。

3.加大政策支持力度。積極爭取省級財(cái)政支持，特別是探索利用“三變”改革資金入股家庭農(nóng)場的形式，既豐富農(nóng)村“三變”改革內(nèi)涵，又切實(shí)解決家庭農(nóng)場發(fā)展資金短缺問題，達(dá)到發(fā)展壯大一個(gè)家庭農(nóng)場，帶動(dòng)四方農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶增收渠道拓寬的雙贏效果。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育發(fā)展對策

加強(qiáng)對中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場建立合作，既降低企業(yè)生產(chǎn)成本，又穩(wěn)定合作社和家庭農(nóng)場銷售渠道。通過農(nóng)博會、電商平臺等方式引導(dǎo)本地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)積極拓展銷售市場，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、更新設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸優(yōu)惠，即降低貸款條件、提供政府擔(dān)保、增加政府貼息等，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠。

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The Cultivation and Development Strategies of New Agricultural Management Entities

under the Background of Rural Revitalization Strategy

— Taking Guizhou Province as an Example

YAN Qiang WANG Fa

（1.School of Economics， Guizhou University， Guiyang 550025， China; 2.Guizhou Academy of Social Sciences， Guiyang 550002， China）

Abstract： During the period of poverty alleviation， the state strongly supported the development of new agricultural business entities， and the development of new agricultural business entities in Guizhou also achieved rapid development. However， according to the actual situation， Guizhous new agricultural business entities also exposed problems such as large differences in the development of different entities， weak operating capacity， insufficient development motivation， and difficulties in development and financing. Starting from the reality of the development of new agricultural business entities in Guizhou， this paper analyzes the current situation of the development of new agricultural business entities in Guizhou， analyzes the practical difficulties of their development， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions， with a view to opening a new stage in rural revitalization in Guizhou based on the new agricultural business entities.

Key words： new agricultural business entities; cultivation status; realistic dilemma; development countermeasures

[責(zé)任編輯? ?文? ?欣]