有錢(qián)不花暴露出的真問(wèn)題

錢(qián)花不出去，暴露出預(yù)算編制和執(zhí)行的一些真問(wèn)題。對(duì)被正確配置的資金，本該花出去的錢(qián)必須要花出去，否則政府就是失職，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)非常必要。但對(duì)錯(cuò)誤配置的預(yù)算資金，除收回資金外，最終還需通過(guò)改變和完善預(yù)算編制方法予以解決。

近日，有外媒報(bào)道說(shuō)中國(guó)的沉淀財(cái)政資金達(dá)1萬(wàn)億元，而國(guó)家發(fā)改委則澄清說(shuō)有2000多億元，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前透露說(shuō)，截至8月底，分別收回中央和地方存量資金109億元和2966億元。

一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政收入增幅下降，各地千方百計(jì)抓增收。另一方面，卻是大量財(cái)政資金花不出去。為盤(pán)活沉淀財(cái)政資金，自本屆政府執(zhí)政以來(lái)，國(guó)務(wù)院至少有10次會(huì)議涉及激活財(cái)政“存量資金”或“沉睡資金”，甚至還啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序?？梢?jiàn)這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

對(duì)于中央政府千方百計(jì)督促各級(jí)政府按進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，也就是按預(yù)算要求花錢(qián)的事，很多人不以為然，認(rèn)為錢(qián)花不出去節(jié)約下來(lái)是好事，為什么還要督促花錢(qián)，甚至對(duì)少花錢(qián)的要問(wèn)責(zé)？這樣的疑問(wèn)似是而非。政府必須積極履行職責(zé)，做應(yīng)該做的事，而履職做事必然需要財(cái)政配置資源，也就是說(shuō)要花錢(qián)。政府一年要做什么事，花多少錢(qián)，都會(huì)列入預(yù)算，由人大審議批準(zhǔn)。如果人大批準(zhǔn)了預(yù)算，你卻不能按進(jìn)度將錢(qián)花出去，說(shuō)明你沒(méi)完成法定事項(xiàng)，沒(méi)完成向社會(huì)承諾的任務(wù)。亂花錢(qián)固然不對(duì)，但不干事不花錢(qián)看起來(lái)是省錢(qián)，但本質(zhì)是失職，因?yàn)椴换ㄥX(qián)的結(jié)果是有些事情被擱置下來(lái)，有些人的權(quán)益可能受到影響。

當(dāng)然，錢(qián)花不出去原因非一，可能是官員懶政惰政使然，也可能是預(yù)算本身出了問(wèn)題，還可能是兩方面原因都有。

首先是預(yù)算本身存在問(wèn)題。目前中國(guó)的預(yù)算模式仍是“基數(shù)加增幅”模式。一個(gè)項(xiàng)目，一旦被列入預(yù)算就成為一種成例，要取消非常困難。即使這個(gè)項(xiàng)目事實(shí)上不需要這么多資金，或根本不需要這種項(xiàng)目，根本不需要資金，以后每年也會(huì)將這個(gè)項(xiàng)目作為一種既成事實(shí)，作為一種基數(shù)。來(lái)年預(yù)算編制，在這個(gè)基數(shù)上再增加一定幅度。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？這是因?yàn)?，在官僚體制下，各預(yù)算部門(mén)和官員都追求預(yù)算最大化，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多預(yù)算資金，哪怕預(yù)算資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需要，也不會(huì)有任何一個(gè)官員主動(dòng)將自己部門(mén)的預(yù)算削減下去。至于拿到預(yù)算資金后的使用效果怎樣，無(wú)論預(yù)算執(zhí)行部門(mén)還是監(jiān)督部門(mén)，都不會(huì)嚴(yán)格過(guò)問(wèn)。這種情況，在由中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中體現(xiàn)得尤為突出。地方千方百計(jì)到中央部委爭(zhēng)取項(xiàng)目，爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，所謂“跑部錢(qián)進(jìn)”。但項(xiàng)目和資金拿到后，效果如何，中央部委幾乎不再過(guò)問(wèn)。這就是說(shuō)，由于預(yù)算編制本身粗糙和管理粗放，使預(yù)算資金并未被配置到最需要的地方。預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確、不嚴(yán)密，預(yù)算執(zhí)行也不嚴(yán)格、不節(jié)約、不高效，很多資金被配置到根本不需要的地方，造成巨大浪費(fèi)。

財(cái)政資金被配置到不需要或不是最迫切需要預(yù)算的地方，前些年這些錢(qián)仍被大手大腳花出去。掌握資金的政府部門(mén)和官員往往暗箱操作，權(quán)錢(qián)交易，在項(xiàng)目投資、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行尋租，撈取好處。對(duì)這些官員來(lái)說(shuō) ，手中掌握的錢(qián)越多越好，錢(qián)越多權(quán)力越大，可換取的利益也越多。但這兩年反腐敗，這種狀況發(fā)生逆轉(zhuǎn)。對(duì)地方政府官員來(lái)說(shuō)，手中掌握的項(xiàng)目資金往往成為燙手山芋。突擊花錢(qián)，自我消費(fèi)，顯然不可能了。項(xiàng)目建設(shè)如招投標(biāo)等環(huán)節(jié)也充滿風(fēng)險(xiǎn)。這種情況下，官員們覺(jué)得與其爭(zhēng)取項(xiàng)目投資立項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)把錢(qián)花出去，還不如什么都不干，讓錢(qián)在國(guó)庫(kù)睡大覺(jué)安全。于是，我們看到一幅新官場(chǎng)生態(tài)：官員們既不貪污受賄，搞權(quán)錢(qián)交易，但卻消極無(wú)為，該上馬的項(xiàng)目上不了，該簽字的文件盡量拖延，不批不辦。這種情況下，未被正確配置的資金花不出去，被正確配置的資金也花不出去。

錢(qián)花不出去，暴露出預(yù)算編制和執(zhí)行的一些真問(wèn)題。對(duì)被正確配置的資金，本該花出去的錢(qián)必須要花出去，否則政府就是失職，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)非常必要。但對(duì)錯(cuò)誤配置的預(yù)算資金，除收回資金外，最終還需通過(guò)改變和完善預(yù)算編制方法予以解決。

前面說(shuō)過(guò)，目前預(yù)算制度是基數(shù)加增長(zhǎng)模式，預(yù)算部門(mén)和官員追求的是預(yù)算最大化，不是預(yù)算效果最優(yōu)化。這種模式下，爭(zhēng)取到最多預(yù)算是最重要的事，而怎樣有效將其花出去則無(wú)關(guān)緊要。所以，應(yīng)改變預(yù)算編制方法，采用國(guó)際上較為行之有效的績(jī)效預(yù)算編制法?？?jī)效預(yù)算下，未來(lái)預(yù)算是根據(jù)以往績(jī)效進(jìn)行安排。有限的預(yù)算資金要配置到最需要的項(xiàng)目，如果一個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效不好，或項(xiàng)目得不到有效執(zhí)行，錢(qián)花不出去沉淀在賬上，這樣的項(xiàng)目就應(yīng)該取消，資金就應(yīng)該收回。不過(guò)從預(yù)算編制基數(shù)層面看，績(jī)效預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于基數(shù)加增幅的編制方法?；鶖?shù)加增幅方法根據(jù)是往年的基數(shù)，操作簡(jiǎn)單，而績(jī)效預(yù)算則更為注重預(yù)算執(zhí)行的效果。這就需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的考察更為科學(xué)合理精確，預(yù)算編制部門(mén)能否準(zhǔn)確考察執(zhí)行部門(mén)績(jī)效，是最大考驗(yàn)。

如果實(shí)行績(jī)效預(yù)算，將資金配置到最需要的地方，配置到效果發(fā)揮最好的地方，被揮霍浪費(fèi)和沉淀的預(yù)算將會(huì)大大減少。這有利于調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約預(yù)算資金，更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來(lái)的預(yù)算短收等問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介：

梁發(fā)芾，供職于蘭州某媒體，以歷史文化與財(cái)政稅收隨筆寫(xiě)作見(jiàn)長(zhǎng)，在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》、《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》、《新快報(bào)》等媒體開(kāi)有專欄。著有《江山無(wú)非是戰(zhàn)利品》、《未來(lái)的房地產(chǎn)稅不能成為惡稅》等。