高職院校紀檢監(jiān)察工作效能建設(shè)探究

【摘""要】本文通過對高校紀檢監(jiān)察工作效能建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研，分析影響履職效能發(fā)揮的因素，提出相應(yīng)的對策和建議，對提高高職院校紀檢監(jiān)察工作效能具有一定的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】高職院校""紀檢監(jiān)察工作""效能建設(shè)

【中圖分類號】G647""""""""【文獻標識碼】A"""""""""【文章編號】1674-4810（2015）15-0140-03

效能是指事物所具有的功用，有成效、作用之意，是組織主體目標達成度的能力和實際結(jié)果。它與效率、效益之間既有緊密的聯(lián)系又有顯著的區(qū)別。在組織理論中，效率重視組織對資源的有效利用，效益則強調(diào)組織運行的效果和利益，二者都是衡量組織效能的重要指標。強調(diào)組織目標的達成，是提高組織效率、獲取最大效益的中介條件，是效率和效果的綜合體現(xiàn)。高校的紀檢監(jiān)察部門作為開展高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督主體，擔負著協(xié)助學校黨委開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重任，要切實履行執(zhí)紀監(jiān)督問責的職能，必須按照黨中央關(guān)于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，著力自身變革，提高履職效能。

一"高校紀檢監(jiān)察工作效能的現(xiàn)狀

為了解省內(nèi)高校和高職院校紀檢監(jiān)察效能建設(shè)的現(xiàn)狀，分析影響工作效能提高的制約因素，我們對高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)的基本履職情況做了調(diào)研。主要采取調(diào)查走訪、座談研討、個別訪談和文獻查閱的方式，對象為浙江省內(nèi)本科和高職院校的紀委書記、紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責人和工作人員，查閱的文獻主要是中央和省委關(guān)于黨風廉政建設(shè)的相關(guān)文件，以及近兩年來的相關(guān)研究成果，具體情況見表1、表2和表3。

調(diào)研結(jié)果表明，高校紀檢監(jiān)察工作效能普遍不高，具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一，履職不夠全面。調(diào)查顯示，高校紀檢監(jiān)察工作的履職側(cè)重于“重大事項監(jiān)督”和“組織協(xié)調(diào)”兩類，在外部“高壓”的有利環(huán)境下，工作頻率達到很高的是文案總結(jié)、重點領(lǐng)域監(jiān)督和參加會議三項。同時，很多業(yè)務(wù)部門主動要求紀檢監(jiān)察部門參與具體業(yè)務(wù)的過程監(jiān)督，既增加了紀委的工作量，參與了實際業(yè)務(wù)的管理更是混淆了責任邊界。因此，紀檢監(jiān)察工作看似忙碌，實際并未全面履職。第二，履職能力不夠強。調(diào)查顯示，紀檢監(jiān)察干部自身建設(shè)薄弱，法律素養(yǎng)、辦案能力和文字功底三方面的能力有待提高。如，浙江省內(nèi)本科院校紀檢監(jiān)察的人數(shù)配備在3～5人，高職院校除紀委書記外，專職基本只有1人，或只有兼職人員。同時，專業(yè)結(jié)構(gòu)也不

夠優(yōu)化，各高校紀委書記一般來自于其他專業(yè)領(lǐng)域，具備專業(yè)背景的較少，干部隊伍的專業(yè)素質(zhì)不夠完備。第三，職能作用發(fā)揮不明顯。調(diào)查顯示，紀檢監(jiān)察部門協(xié)助本校黨委加強黨風廉政建設(shè)、開展調(diào)研和提出的建議很少，指導(dǎo)檢查下級部門開展工作更少;政治監(jiān)督與紀律檢查履職手段不明確，履職頻率較少，對特定對象的廉政教育缺乏針對性和有效性等。同時，工作執(zhí)行中還出現(xiàn)怕得罪人的執(zhí)紀難情況，問責工作如同“紙老虎”。

二"影響高職院校紀檢監(jiān)察履職效能的因素分析

1.體制機制因素

目前，我國紀檢部門實行的是同級黨委和上級紀委的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，而實踐中是以同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)為主。因此，便形成了履行對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員監(jiān)督的監(jiān)督難狀況，實際上也缺乏監(jiān)督手段和載體。

就各高校而言，高校的紀檢部門相當于是黨委執(zhí)紀的一個職能部門，紀委的履職成效很大程度上取決于同級黨委的支持力度。高職院校也同樣，盡管目前高職院校的紀檢監(jiān)察部門被賦予較多職能且處于擴展之中，但所獲權(quán)限并無擴大，一定程度上也制約了履職效果。

2.職責定位因素

與以往職能部門不愿意紀檢參與監(jiān)督相反，目前，高校紀檢監(jiān)察人員常常被要求參與具體業(yè)務(wù)的一線檢查和全程監(jiān)督，介入監(jiān)督對象的具體管理行為，紀檢監(jiān)察人員既是裁判員又當運動員，混淆了職責和責任，分散了工作精力，影響了紀檢監(jiān)察部門有效發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、追蹤問責的監(jiān)督效能的發(fā)揮。

3.隊伍建設(shè)因素

近年來，高職院校的紀檢監(jiān)察工作在上級紀委和同級黨委的重視下，逐步得到了加強，但相對于工作中承擔的任務(wù)，隊伍建設(shè)還相當薄弱。大部分高職院校仍把主要精力集中在抓有量化考核標準的教學業(yè)績上，對隊伍的建設(shè)力度遠不及教師及其他管理隊伍。因此，隊伍建設(shè)普遍存在編制配備不足、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、缺乏相應(yīng)的培訓方案和激勵措施等問題。

三"提高高職院校紀檢監(jiān)察工作效能的對策建議

黨的十八屆三中全會對健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制做出部署，明確要強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)了查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，這是在工作機制上解決了領(lǐng)導(dǎo)體制不順、監(jiān)督權(quán)限不足問題的創(chuàng)新舉措。因此，提高高職院校紀檢監(jiān)察工作效能，應(yīng)著力于“三轉(zhuǎn)”，理清工作思路，回歸主責主業(yè)，創(chuàng)新工作方式，強化自身建設(shè)，切實提高履職能力。

1.回歸主責主業(yè)，切實履行監(jiān)督職能

第一，理清思路，突出主業(yè)。明確執(zhí)紀、監(jiān)督、問責是紀檢監(jiān)察工作的主要責任。紀檢干部必須保持清醒的頭腦，擺正自身位置。既要防止職能錯位、越位，又要避免職責虛位，走過場。要多宣傳，講明紀檢監(jiān)督的職責、范圍、規(guī)則，把紀檢監(jiān)察的工作規(guī)程交還到職能部門干部手中，使他們明白監(jiān)督的內(nèi)涵，不再提過分要求。使紀檢監(jiān)察部門把主要工作精力集中到監(jiān)督上來，按照構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐”機制的要求，健全監(jiān)督體系，用督促健全制度、監(jiān)控業(yè)務(wù)流程、定期抽查問責等辦法來替代原來的“全程參與”，從而形成相互制衡的權(quán)力運行機制。

第二，轉(zhuǎn)變方式，落實主責。目前，除督促管理部門加強制度建設(shè)外，亟須根據(jù)現(xiàn)實需要，加強源頭治理。因此，高職院校的紀檢監(jiān)察應(yīng)著力于預(yù)防性監(jiān)察，但目前缺乏這方面的工作規(guī)范，處于盲目、粗放式監(jiān)督。因此，在沒有現(xiàn)成規(guī)則借鑒的情況下，紀檢干部要與時俱進，加強對監(jiān)察實踐的總結(jié)、研究，借鑒企業(yè)效能監(jiān)察的經(jīng)驗，進行制度創(chuàng)新。對目前經(jīng)常開展的人事、招生和經(jīng)濟監(jiān)督應(yīng)歸納出較為系統(tǒng)的工作規(guī)程，轉(zhuǎn)變監(jiān)察的粗放式管理方法，適應(yīng)學校發(fā)展需求。

2.創(chuàng)新工作方式，努力提高工作效率

第一，完善機制形成工作合力。要注重學校反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)中各要素的整合和優(yōu)化，建立和完善高職院校內(nèi)部由紀委牽頭、其他黨政職能部門參與的專題聯(lián)席會議制度，構(gòu)建工作聯(lián)動機制，如：紀監(jiān)審聯(lián)席會議、黨風廉政宣傳教育聯(lián)席會議、“三重一大”督查聯(lián)席會議等。充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，整合資源形成工作合力。

第二，構(gòu)建科學合理的制度體系。通過制度建設(shè)對權(quán)力的運行及過程加以規(guī)范，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。一是關(guān)口前移，通過對上級政策法規(guī)進行梳理，對部門和崗位廉政風險進行排查，實施學習宣傳、預(yù)警防范;二是完善制度，通過自查和督查，督促業(yè)務(wù)部門完善相關(guān)內(nèi)控制度，構(gòu)建配置科學、相互制約的廉政風險防控制度體系;三是重點監(jiān)督，通過對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。

第三，強化黨風廉政建設(shè)責任制考核。建立和完善黨風廉政建設(shè)責任評價體系，將黨風廉政建設(shè)工作納入年度工作目標，量化考核二級單位在制度建設(shè)、作風建設(shè)、民主管理等各方面的工作情況，將黨風廉政建設(shè)責任制落到實處，提高監(jiān)督的效能。

3.強化自身建設(shè)，增強履職能力

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強與時俱進的意識。思想政治素質(zhì)的高低，是能否做好紀檢監(jiān)察工作的思想基礎(chǔ)。一是思想觀念要與時俱進。要適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境和黨的隊伍狀況發(fā)生的重大變化，堅持用新的理論、觀點看待和處理工作中遇到的新情況和新問題;二是工作思路要與時俱進。要從促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，從調(diào)動黨員干部和人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性的高度，正確處理好黨的紀律問題。同時，紀檢監(jiān)察干部應(yīng)牢記黨的宗旨，只有這樣才能在錯綜復(fù)雜的腐敗現(xiàn)象面前堅持黨性原則，保持清醒的頭腦，同各種錯誤行為和不良傾向做堅決斗爭。

第二，優(yōu)化紀檢監(jiān)察的隊伍結(jié)構(gòu)。相比普通高校，高職院校人員較少，力量較弱，要爭取以較小的監(jiān)督成本獲取較大的監(jiān)督成效，必須著力構(gòu)建一支專兼結(jié)合、上下聯(lián)動的紀檢監(jiān)察隊伍。要充分調(diào)動學校紀委委員、二級黨總支紀檢委員的積極作用，在監(jiān)督力量上除了專職紀檢干部外，可在普通黨員干部中聘請?zhí)丶s監(jiān)察員。同時要注意年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的層次化互補，優(yōu)化紀檢監(jiān)察隊伍的結(jié)構(gòu)，切實增強紀檢監(jiān)察隊伍的工作合力。

第三，重視專兼職人員的教育培訓?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?，要提高履職效能，必須有一支素質(zhì)過硬、能力突出、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察干部隊伍。因此，要加強對專兼職紀檢監(jiān)察干部的再教育和再培訓，有計劃地組織開展系統(tǒng)的理論學習，開展思想教育和黨性修養(yǎng)教育，提高紀檢干部的政治素養(yǎng)，打造一支思想上過硬的紀檢干部隊伍;有計劃地安排紀檢干部參加業(yè)務(wù)培訓和外出學習交流等，更新知識結(jié)構(gòu)，拓寬專業(yè)視野;積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵和倡導(dǎo)紀檢干部有針對性地進行自主學習和研究實踐，切實提高紀檢監(jiān)察干部的履職能力。

參考文獻

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〔責任編輯：林勁〕