十八大精神是“四個全面”的總源頭

核心提示

●習(xí)近平總書記指出，“四個全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。這深刻揭示出了“四個全面”提出的社會歷史條件和時代背景。

●從“四個全面”提出和形成的歷史過程看，“四個全面”立足治國理政全局，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標。我們相信，“四個全面”來自于實踐，又回到實踐，不斷豐富、不斷完善，一定會發(fā)揮科學(xué)理論對人們的引領(lǐng)作用，對實踐的指導(dǎo)作用。

當(dāng)前，全黨正在認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。那么，“四個全面”是如何形成的？習(xí)近平總書記指出，“四個全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。這深刻揭示出了“四個全面”提出的社會歷史條件和時代背景。

結(jié)合學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個全面”的多次重要講話，查閱黨的文獻資料，我們研究“四個全面”提出和形成的歷史過程，可以得出這樣一個基本判斷：黨的十八大精神是“四個全面”的總源頭。

從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”

提到“全面建成小康社會”的形成過程，首先要從“小康”的概念說起。“小康”概念是1979年鄧小平會見日本首相大平正芳時提出和使用的。他用這一概念來表述我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化所要達到的目標水準?！靶】瞪鐣钡母拍羁梢宰匪莸缴鲜兰o改革開放之初的80年代。十六大提出了“全面建設(shè)小康社會”的概念，十七大使用了“全面建成小康社會”的概念，但真正賦予“全面建成小康社會”豐富內(nèi)涵，并對這一工作作出全面戰(zhàn)略部署的是黨的十八大。十八大將我們的經(jīng)濟社會發(fā)展目標的表述做了重大調(diào)整和完善。

一是將“全面建設(shè)小康社會”的提法改變?yōu)椤叭娼ǔ尚】瞪鐣薄＿@個改變，雖然只有一字之差，但內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化。十七大報告中所提到的“全面建成小康社會”講的是，到2020年完成“全面建設(shè)小康社會”的目標任務(wù)；而十八大報告闡述的“全面建成小康社會”則強調(diào)的是，我們已經(jīng)進入了“全面建成小康社會”的倒計時。因為改革開放后每一屆全國黨代會的屆期是五年，十八大的屆期是2012年至2017年。這五年是我國實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的完成時期和第十三個五年規(guī)劃的開始時期（“十三五”規(guī)劃實施的時間應(yīng)是2016年到2020年）。也就是我們所講的到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標內(nèi)容。當(dāng)時在十六大上最早提出的是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，而2012年召開十八大時，已經(jīng)翻了一番，爾后的提法就是比2010年翻一番。這個指標與十七大相比，從“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”又恢復(fù)到了“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的提法。但發(fā)展目標中增加了比較硬的一項指標，就是“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。這個指標體現(xiàn)了以人為本的思想，貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十九大的屆期應(yīng)是2017年到2022年，這個時間超越了第十三個五年規(guī)劃完成的時間（2020年），所以在黨的十八大上將“建設(shè)”改成了“建成”，就是一個深謀遠慮的考慮，也是一個統(tǒng)籌了各方面因素而作出的重大決策。

二是在闡述經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放目標時，十八大與以前黨代會報告表述不同的是，將“全面建成小康社會”目標和“全面深化改革開放”目標放在一起并列提出，這在以往是沒有過的。這樣做和這樣的設(shè)計表明，我們要以改革開放為動力，將改革開放作為“全面建成小康社會”目標實現(xiàn)的動力保障。另一方面表明，報告不僅是對發(fā)展目標作出了規(guī)劃，同時也對改革開放要達到的目標作出了規(guī)劃。對“全面建設(shè)小康社會”的目標內(nèi)容，十七大報告從十六大報告的四個方面，增加到五個方面，增加了社會建設(shè)的內(nèi)容。而十八大報告對“全面建成小康社會”的內(nèi)容仍然延續(xù)十七大報告的做法，分列了五個方面：即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。這五個方面是從中國特色社會主義事業(yè)總布局的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)分別來論述的。這五個方面的具體內(nèi)容與十七大報告相比，各項指標和要求都更高了、更全面了。

用我們今天所定位的對這一概念和范疇的規(guī)定來看，“全面建成小康社會”作為新形勢下黨治國理政戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標和“四個全面”中的第一個“全面”，是黨的十八大所確定的，它直接源自黨的十八大。

從“全面深化改革開放”到“全面深化改革”

黨的十八大在確定經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放目標時，同時將改革的目標與發(fā)展的目標一起并列提出。十八大報告的提法是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。在闡述了“全面建成小康社會”的目標后，報告繼而闡述了“全面深化改革開放”的目標，其內(nèi)容包括五個方面：一是要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化。三是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，基本建立現(xiàn)代文化市場體系，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。四是加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。五是加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

黨的十八屆三中全會確定的主題是“全面深化改革”。改革開放以來，黨中央召開的歷次三中全會的主題都是研究討論深化改革問題。有的涉及的是全局性改革，有的涉及的是局部性改革。十八屆三中全會所確定的主題與十八大報告中的提法有一點不同，即少了“開放”二字。按鄧小平關(guān)于改革開放的思想和觀點來講，“開放也是改革”。所以，為突出全面深化改革這個主題，將改革開放簡化為改革，更為簡明扼要。

十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了“5+1+1”的七個方面的改革，這些改革是與覆蓋中國特色社會主義事業(yè)總布局“五位一體”的建設(shè)相對應(yīng)的，即經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革，以及黨的建設(shè)制度改革和國防與軍隊改革。具體內(nèi)容涉及15個領(lǐng)域、330多個項目。確定的改革總目標是：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

如果我們將十八屆三中全會對“全面深化改革”作出的戰(zhàn)略部署與黨的十八大對“全面深化改革開放”確定的目標相比較，就會發(fā)現(xiàn)后者僅僅是一個總的、大體的設(shè)想，只是提出了一個大體的任務(wù)目標。而前者則是在廣泛聽取全黨全國人民意見，廣泛集中民智、集思廣益的基礎(chǔ)上，作出的全面的戰(zhàn)略部署，其涉及的領(lǐng)域之廣，采取的措施之多，都是前所未有的，實際上體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所強調(diào)的，要敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭、敢于過深水區(qū)的要求。但是，從改革任務(wù)、所要達到的目標、要解決的突出問題以及與“全面建成小康社會”相配套的“五位一體”來看，“全面深化改革”也是直接來源于、來自于黨的十八大的。

從“全面推進依法治國”到“全面依法治國”

改革開放以來，我們黨一貫高度重視法治。從1978年12月鄧小平提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”十六字方針，到黨的十五大提出依法治國基本方略，從黨的十六大提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一”到黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略”，我們可以發(fā)現(xiàn)黨對法治認識的高度重視和不斷深化。黨的十八大報告明確提出了“全面推進依法治國”的概念，不僅如此，報告的第五部分即“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”中，專門列了一個目來闡述這個問題，對“全面推進依法治國”提出了要求，作出了部署。

十八屆四中全會將“全面推進依法治國”確定為主題，通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，全面推進依法治國的任務(wù)是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》提出的全面依法治國的總目標是：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”十八屆四中全會的部署是對依法治國的全面部署、系統(tǒng)部署，而且著眼于長遠，著眼于建立一整套基本定型的制度體系，為黨和國家長治久安謀，為中華民族子孫萬代計。

從黨的十八大我們黨提出“全面推進依法治國”，對這項工作提出要求，到十八屆四中全會將其確定為中央全會的主題，專題研究，整體部署，形成了我們黨對這個問題的完整工作思路、方針和措施。十八屆三中全會“全面深化改革”的決定和四中全會“全面推進依法治國”的決定形成了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。由此可見，“全面依法治國”也直接來源于、來自于黨的十八大。

從“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”到“全面從嚴治黨”

從黨的十八大報告中，我們找不到“全面從嚴治黨”的直接來源和出處，這能不能說“全面從嚴治黨”與黨的十八大精神沒有關(guān)系呢？回答是否定的。在十八大報告中“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個部分中，我們可以感受到“全面從嚴治黨”的靈魂、精神和意蘊的存在。

十八大報告中就此強調(diào)了兩個“全面”：一是“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”；二是“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。十八大報告在黨的建設(shè)的總體部署中講到了我們黨自十五大以來一直強調(diào)的堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針。在這一部分中講了黨的建設(shè)的八個方面的工作，即堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求；堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力；深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍；堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。

特別值得關(guān)注的是，十八大在黨的建設(shè)這個問題上確定了“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。”十八大結(jié)束后不久，黨中央就對這一活動的開展作了全面部署，緊接著全國各地區(qū)、各部門按照中央的統(tǒng)一部署，分期分批開展了教育實踐活動。在這次活動結(jié)束的時候，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話，對活動進行了全面總結(jié)，并對新形勢下堅持從嚴治黨提出了八個方面的要求，即落實從嚴治黨責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴管理干部，持續(xù)深入改進作風(fēng)，嚴明黨的紀律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴治黨規(guī)律。雖然這個時候我們黨還沒有明確對“全面從嚴治黨”的命題、概念、范疇進行提煉和概括，但是“全面從嚴治黨”的指導(dǎo)思想、路徑、要求、措施已經(jīng)被基本闡發(fā)出來了，已經(jīng)形成了成熟的“全面從嚴治黨”的基本思想和方略。2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時明確提出了“全面從嚴治黨”，并且第一次將“四個全面”有機結(jié)合到一起，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。

綜上可見，“全面從嚴治黨”雖然不是直接來源于、來自于黨的十八大，但是，它也與十八大有著密不可分的關(guān)系，是間接來源于、來自于黨的十八大。

從“四個全面”提出和形成的歷史過程看，“四個全面”立足治國理政全局，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標。我們相信，“四個全面”來自于實踐，又回到實踐，不斷豐富、不斷完善，一定會發(fā)揮科學(xué)理論對人們的引領(lǐng)作用，對實踐的指導(dǎo)作用。

（作者系中共中央黨史研究室主任）