湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

立足“十二五”，展望“十三五”，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)湖南區(qū)域發(fā)展新格局正快速形成。長(zhǎng)株潭城市群獲批為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，湘西自治州、懷化、張家界、婁底、邵陽五市州納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，衡陽、郴州、永州三市開辟湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，岳陽、常德、益陽三市納入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，全省14個(gè)市州四大區(qū)域成功實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋。

新機(jī)遇助推湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新機(jī)遇將突破地理局限，增強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)。“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，電子商務(wù)、信息經(jīng)濟(jì)、中國(guó)制造2025等成為區(qū)域發(fā)展的重要力量，交通地理位置偏遠(yuǎn)所帶來的局限性在一定程度上可以通過信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)而得到緩解，將有利于發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)四大區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

區(qū)域戰(zhàn)略升級(jí)的新機(jī)遇將改善開放環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域合作。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，湖南四大板塊全部納入國(guó)家戰(zhàn)略，有利于湖南發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、品牌建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面開展對(duì)接合作，統(tǒng)籌推進(jìn)四大區(qū)域發(fā)展。

交通日漸高效的新機(jī)遇將提升區(qū)位條件，加速區(qū)域交流。目前，湖南境內(nèi)高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e居全國(guó)第1位、第5位，完備高效綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成，有利于強(qiáng)化四大區(qū)域聯(lián)系，搶抓相對(duì)均衡化的發(fā)展機(jī)遇，正確選擇區(qū)際合作方向與重點(diǎn)，挖掘新的競(jìng)爭(zhēng)力和新的突破點(diǎn)。

差別化策略實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展

湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展遠(yuǎn)景策略可歸納為：全面提質(zhì)發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群，深度推進(jìn)大湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮大湘西地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，努力形成?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基本公共服務(wù)均等、人與自然和諧相處的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

全面提質(zhì)發(fā)展長(zhǎng)株潭城市群。整體發(fā)展上，以現(xiàn)有的9家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)為核心載體，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，把工程機(jī)械、汽車整車及配件、軌道交通機(jī)械及電子、新材料、移動(dòng)電子商務(wù)、工業(yè)機(jī)器人、3D打印和工業(yè)設(shè)計(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等打造成在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。特色發(fā)展上，長(zhǎng)沙突出臨空和南中國(guó)高鐵中心主題，打造引領(lǐng)湖南跨越發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)高地：株洲發(fā)揮接?xùn)|帶西的樞紐作用，建設(shè)以軌道交通、通用航空、新能源汽車和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為支柱的“中國(guó)動(dòng)力谷”：湘潭發(fā)揮“電控技術(shù)”優(yōu)勢(shì)，打造以電機(jī)電工、新能源裝備、礦山裝備和港口裝備產(chǎn)業(yè)鏈為主體的智慧制造產(chǎn)業(yè)高地。

深度推進(jìn)大湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大湘南地區(qū)要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極融入泛珠三角，建設(shè)我國(guó)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接新平臺(tái)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極承接以珠三角為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)外物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸。以衡陽都市圈為核心，郴州、永州都市圈為支點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長(zhǎng)株潭城市群的對(duì)接，建立健全與珠三角、北部灣國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的快捷運(yùn)輸通道與大通關(guān)合作機(jī)制，進(jìn)一步拓展與東盟自由貿(mào)易區(qū)重點(diǎn)地區(qū)合作的廣度與深度，加快形成湖南改革開放的先行區(qū)、招商引資的密集區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚地帶。

加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展空間為主導(dǎo)，加快提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平。立足湖區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)以糧食安全為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，以水安全為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以岳陽都市圈為核心，培育發(fā)展常德、益陽、津澧等中心城市，保護(hù)洞庭湖濕地生態(tài)保育藍(lán)心，打造全國(guó)大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展岳陽城陵磯港現(xiàn)代化立體口岸開放體系，開通岳陽城陵磯港對(duì)外直航航線和湘新歐貨運(yùn)班列，深度融入長(zhǎng)江中游城市群，成為湖南對(duì)接長(zhǎng)三角、面向海內(nèi)外的重要支撐平臺(tái)。

充分發(fā)揮大湘西地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。大湘西地區(qū)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)空間為主導(dǎo)，面狀保護(hù)，聚點(diǎn)開發(fā)，充分挖掘大湘西地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，探索區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)新路子，加快建設(shè)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)。將懷化建設(shè)成為武陵山片區(qū)的中心城市，積極探索跨省交界欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新途徑、新機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)。利用獨(dú)特的山水生態(tài)和民族文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)內(nèi)外具有重大影響力的生態(tài)文化旅游區(qū)。

“一核雙軸三支點(diǎn)”構(gòu)建新格局

未來十年，湖南應(yīng)充分利用進(jìn)入“高鐵時(shí)代”為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，深化“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)，將湖南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間組織模式確定為：以京廣、湘黔發(fā)展軸帶構(gòu)成的T字型核心空間戰(zhàn)略架構(gòu)，依托區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)支撐體系，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加強(qiáng)跨區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，打造中部首位立體交通樞紐。構(gòu)建高效完備的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)空、鐵、水、路四網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，全面提升開放層次和水平。發(fā)揮黃花機(jī)場(chǎng)在中部地區(qū)的首位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)城際鐵路、軌道交通等形式的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通，將長(zhǎng)株潭城市群率先打造成“零距離換乘、無縫銜接”的臨空一高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快建設(shè)懷邵衡、荊張高鐵，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)四大板塊：依托京廣、滬昆高鐵，打造南中國(guó)最大的高鐵快速交通體系。提升建設(shè)長(zhǎng)株潭與洞庭湖水路交通和陸路交通建設(shè)的協(xié)調(diào)水平，以全省長(zhǎng)江水系港口碼頭水運(yùn)設(shè)施和高噸位級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)為載體，全面聯(lián)通湘、資、沅、澧四水，推動(dòng)岳陽港口城市與長(zhǎng)株潭城市群核心增長(zhǎng)極聯(lián)姻，強(qiáng)化湖南在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群中的重要支撐作用。加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭與大湘西地區(qū)陸路交通連接設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升省內(nèi)交通便捷度。

重點(diǎn)打造T字型核心增長(zhǎng)極，聯(lián)動(dòng)四大板塊，對(duì)接周邊區(qū)域。考慮未來區(qū)域空間格局引導(dǎo)的戰(zhàn)略性與前瞻性，構(gòu)建“一核雙軸三支點(diǎn)”的T字型核心增長(zhǎng)極體系，并佐以兩條二級(jí)發(fā)展軸帶形成“井”字型開放型遠(yuǎn)景架構(gòu)?！耙缓恕敝搁L(zhǎng)株潭城市群：“雙軸”包括岳陽—長(zhǎng)株潭—衡陽—郴州、長(zhǎng)株潭—婁底—邵陽—懷化兩條核心發(fā)展軸：“三支點(diǎn)”指岳陽、衡陽、懷化三大都市圈?！熬弊中图軜?gòu)包括兩條核心發(fā)展軸及長(zhǎng)株潭—益陽—常德—張家界—龍山和津澧—常德—益陽—婁底—邵陽—永州兩條二級(jí)發(fā)展軸帶。

“十三五”期間湖南應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以長(zhǎng)株潭城市群為核心，以衡陽、岳陽和懷化為南北西向三大支點(diǎn)的T字型核心增長(zhǎng)極體系，全面貫通長(zhǎng)株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大經(jīng)濟(jì)圈。進(jìn)一步壯大提升岳陽—長(zhǎng)株潭—衡陽—郴州發(fā)展軸，以長(zhǎng)株潭城市群為核心，南北依托京廣線串聯(lián)岳陽、衡陽、郴州三大都市圈，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、湘南三區(qū)發(fā)展，往南對(duì)接珠三角、往北對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快發(fā)展長(zhǎng)株潭—婁底—邵陽—懷化發(fā)展軸，東西向依托滬昆線，串聯(lián)婁邵冷、懷化兩大都市圈，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭、湘中、湘西三區(qū)發(fā)展，往東對(duì)接長(zhǎng)三角，往西對(duì)接西南經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。同時(shí)培育發(fā)展長(zhǎng)株潭—益陽—常德—張家界—龍山發(fā)展軸和津澧—常德—益陽—婁底—邵陽—永州發(fā)展軸，西北依托長(zhǎng)張線串聯(lián)益陽、常德、張家界三大都市圈，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西三區(qū)發(fā)展，對(duì)接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，南北依托洛湛線串聯(lián)常德、益陽、婁邵冷、永州四大都市圈，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)株潭、大湘南、大湘西三區(qū)發(fā)展，對(duì)接北部灣地區(qū)。

構(gòu)建“一湖三山四水”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域綠色健康發(fā)展。立足流域資源稟賦特色，構(gòu)建湘、資、沅、澧四大水生態(tài)廊道，串聯(lián)東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖三大濕地生態(tài)板塊與武陵—雪峰山脈、南嶺、羅霄—幕阜山脈三大山區(qū)生態(tài)板塊，形成“一湖三山四水”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。積極落實(shí)《湘江流域科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》，依托湘江干流“人”字型骨架，促進(jìn)流域枝狀結(jié)構(gòu)與交通網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相融合。重視流域資源環(huán)境約束，探索資水、沅水、澧水流域統(tǒng)籌發(fā)展新模式，堅(jiān)持保護(hù)為主，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，防止人為破壞，維護(hù)自然山水地貌，提高資源環(huán)境承載能力。

務(wù)實(shí)之策助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

完善區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善區(qū)域均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償制度，明確基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的優(yōu)先區(qū)、重點(diǎn)區(qū)，制定區(qū)域幫扶戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。加快發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展速度快的城鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展困難區(qū)域的對(duì)口幫扶，尤其是長(zhǎng)株潭地區(qū)對(duì)大湘西集中連片特困地區(qū)的幫扶，重點(diǎn)提高特殊困難地區(qū)的自我發(fā)展能力，提高其公共服務(wù)水平。

完善部門配套政策，建立跨區(qū)域合作機(jī)制。搭建協(xié)商平臺(tái)，成立區(qū)域協(xié)作組織與機(jī)構(gòu)。促進(jìn)部門協(xié)作，創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)體制機(jī)制。積極推進(jìn)湘粵、湘鄂、湘贛等跨省合作，深化改革創(chuàng)新，發(fā)掘共融發(fā)展模式；加強(qiáng)區(qū)際、縣際政府間的合作交流，建立無壁壘、無障礙、利益最大化的共同市場(chǎng)和共同規(guī)則，實(shí)質(zhì)推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

完善區(qū)域橫向協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法制化。充分發(fā)揮地方立法的作用，強(qiáng)化區(qū)域開發(fā)法制化與規(guī)范化建設(shè)，在國(guó)家區(qū)域制度基礎(chǔ)上，制定專項(xiàng)性的區(qū)域協(xié)調(diào)政策規(guī)定，對(duì)于政府關(guān)注、群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)立法項(xiàng)目，成立區(qū)域或地市間聯(lián)合工作組，實(shí)行緊密協(xié)作，為落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供法律保障。