發(fā)展產(chǎn)業(yè) 精準(zhǔn)扶貧

洞口縣在湖南省率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧到戶試點(diǎn)，采取“公司+合作社+基地+貧困農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，累計培育55家龍頭企業(yè)（合作社），惠及全縣168個村54668名貧困人口。

實施精準(zhǔn)扶貧。洞口縣推行“政府引導(dǎo)、龍頭帶動、扶貧到戶、做大產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓貧困群眾真正脫貧致富。精準(zhǔn)識別。按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核公示、縣扶貧辦復(fù)核公示、縣政府審批”程序，精準(zhǔn)識別扶貧戶和扶貧低保戶“兩類”貧困人口，建立信息臺賬卡，實行“一戶一法”臺賬管理。精準(zhǔn)規(guī)劃。結(jié)合縣情實際，科學(xué)劃分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶類型，制定扶貧產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，落實扶貧“十二五”發(fā)展規(guī)劃項目的申報，科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好年度扶貧產(chǎn)業(yè)化項目申報工作。精準(zhǔn)幫扶。制定出臺\"321”幫扶機(jī)制，即縣級干部每年幫扶3戶、科級干部幫扶2戶、一般干部幫扶1戶，將全縣貧困人口以戶為單位分配到各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工頭上，建立“一對一”幫扶關(guān)系，完善扶貧工作臺賬，做到“一村一策、一戶一法”。精準(zhǔn)考核。將脫貧人口指標(biāo)數(shù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直聯(lián)系部門領(lǐng)導(dǎo)的年度考核，將每戶年收入增長15%以上納入對口幫扶干部的績效考核。

實施科學(xué)扶貧。洞口縣以創(chuàng)新為動力，著力打造產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)。培育一批產(chǎn)業(yè)示范戶。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、合作組織管理，在試點(diǎn)村積極培育以貧困農(nóng)戶為主體的產(chǎn)業(yè)示范戶。目前，南竹種植、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)示范貧困戶3989戶，示范戶帶動引導(dǎo)周邊村民與企業(yè)簽訂訂單合同。全縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶已發(fā)展到144個村，覆蓋扶貧對象4萬余人，34個企業(yè)和合作社參與。做好三篇結(jié)合文章。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，重點(diǎn)扶持生豬、蔬菜、南竹等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門資金800萬元用于改善各類扶貧地區(qū)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施。堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或合作社簽訂訂單合同，行情差時，全部保底價收購：行情好時，高于市場價5%收購。探索三種幫扶模式。直接幫扶，今年有21個企業(yè)（合作社）采用直接幫扶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織引導(dǎo)貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。委托幫扶，主要采用墊資或免費(fèi)提供生產(chǎn)資料、金融參與、差別化扶持、利潤分紅四種委托幫扶形式，25個產(chǎn)業(yè)扶貧到戶村全部委托農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)（合作社）幫扶，400元/人的扶貧到戶資金全部交由龍頭企業(yè)進(jìn)行項目統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一管理，產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金先由企業(yè)墊付，項目建成驗收合格后再將資金撥付給企業(yè)。今年有9個企業(yè)（合作社）采用委托幫扶。股份合作，今年有2個企業(yè)（合作社）采用股份合作形式，引導(dǎo)馬安村、早禾村貧困農(nóng)戶以土地入股加入合作社，以土地數(shù)量確定股份。

實施長效扶貧。為推動產(chǎn)業(yè)扶貧制度化、長效化，重點(diǎn)做好“四個保障”。強(qiáng)化政策保障。相繼出臺了《洞口縣產(chǎn)業(yè)扶貧方案》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》《洞口縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶實施方案》等一批推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的財稅、收費(fèi)、用地、金融支持政策。強(qiáng)化資金保障?？h財政每年安排1150萬元扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是向扶貧帶動效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)扶貧到戶試點(diǎn)村重點(diǎn)傾斜。強(qiáng)化制度保障。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，縣委書記、縣長掛點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧村，每個試點(diǎn)村均有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)：嚴(yán)格考評機(jī)制，按照“半年一考評、一年一考核”的辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村進(jìn)行考核，獎優(yōu)罰劣：完善監(jiān)督機(jī)制，由扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)檢部門全程監(jiān)督產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用和資金到戶情況：健全維權(quán)機(jī)制，扶貧辦監(jiān)督龍頭企業(yè)為貧困戶提供的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具不得高于市場價，收購時按價足額收購。強(qiáng)化服務(wù)保障。對扶貧龍頭企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目實行“一站式”服務(wù)，免費(fèi)全程代理。同時，由縣扶貧辦等部門對扶持對象進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，目前已累計組織集中培訓(xùn)1500人次，上門入戶培訓(xùn)2.2萬人次。