全面建成小康社會(huì)決勝階段的綱領(lǐng)性文件

“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十八屆五中全會(huì)，是我國(guó)即將完成“十二五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，充分肯定了黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作，高度評(píng)價(jià)了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，科學(xué)分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的新形勢(shì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。《建議》緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)，立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，闡述了新的發(fā)展理念，明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們一定要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為首要的政治任務(wù)，把《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，奮力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。

輝煌成就基本原則

昨天的奮斗為今天奠基，美好明天從今天起航。今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇布局之年。黨的十八屆五中全會(huì)就是一次總結(jié)前五年、謀劃后五年，承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要會(huì)議。《建議》指出：“‘十二五’時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力開(kāi)創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面?！薄啊濉?guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階?！薄坝葹橹匾氖?，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南?！边@就充分肯定了我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就特別是黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)的新進(jìn)步新成就，深刻認(rèn)識(shí)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大指導(dǎo)作用，表達(dá)了全黨全國(guó)各族人民共同的真切感受。

回首“十二五”，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，面對(duì)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革的重大任務(wù)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一起走過(guò)很不平凡的五年，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)，奮力開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)欣欣向榮的發(fā)展新局面，共同見(jiàn)證我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上一個(gè)大臺(tái)階。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。“十二五”前4年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，大大高于同期世界2.5%左右的年均增速：城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)9.5%，增速跑贏GDP增速。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)占GDP“半壁江山”，消費(fèi)成為“頭駕馬車(chē)”，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式蓬勃興起，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開(kāi)啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，我國(guó)成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。過(guò)去五年特別是十八大以來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，開(kāi)啟了新一輪的改革開(kāi)放熱潮，開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展新篇章，開(kāi)啟了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的全新境界，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，法治建設(shè)進(jìn)入新階段，人民生活邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史新跨越，在中華民族走向復(fù)興的偉大征程中鐫刻下新的歷史標(biāo)注。這一切，為“十三五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，極大地增強(qiáng)了我們乘勢(shì)而上、再創(chuàng)佳績(jī)的信心與底氣。

成就來(lái)之不易、催人奮進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴、昭示未來(lái)。我們黨是一個(gè)善于總結(jié)和運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的馬克思主義政黨。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中堅(jiān)持和豐富自己的經(jīng)驗(yàn)，這是我們黨的一大政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)?！笆濉逼陂g我們?nèi)〉靡磺谐删秃瓦M(jìn)步的根本原因，就在于堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的指引下，我們黨進(jìn)一步積累和提高了執(zhí)政興國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和能力水平。一是堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。四是堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。《建議》強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以上原則。在這里，可以看到，我們黨已經(jīng)把“十二五”期間“六個(gè)堅(jiān)持”的成功經(jīng)驗(yàn)上升為基本原則，深刻反映和總結(jié)了全面建成小康社會(huì)的基本規(guī)律，成為我們行動(dòng)的依據(jù)、準(zhǔn)繩和規(guī)范。嚴(yán)格遵守“六個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，是我們奪取全面建成小康社會(huì)新勝利的重要保證。

適應(yīng)新常態(tài)樹(shù)立新理念

科學(xué)判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，敏銳把握全國(guó)人民的新要求新期待，是我們制定“十三五”規(guī)劃的依據(jù)和前提?！督ㄗh》指出：“綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界?！边@是黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略判斷，準(zhǔn)確地抓住了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本特征，為制定“十三五”規(guī)劃提供了基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，明確了實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期宏偉發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略方位和奮斗目標(biāo)。

之所以說(shuō)我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是因?yàn)椋簭膰?guó)際上看，盡管?chē)?guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，但是當(dāng)前和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平發(fā)展大局，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，盡管發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，還存在著發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡：資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)：基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨：人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高：法治建設(shè)有待加強(qiáng)：領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化等問(wèn)題，目前中國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”的艱難爬坡期，但是我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)可以保持。因此，我國(guó)發(fā)展面臨大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期沒(méi)有改變，如期全面建成小康社會(huì)既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)。我們必須認(rèn)清大局與大勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，緊緊抓住并用好機(jī)遇，必須在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。

要更好地把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住并利用好新機(jī)遇，必須準(zhǔn)確把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，迎難而上、乘勢(shì)而進(jìn)，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這種變化集中體現(xiàn)為，在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，發(fā)展機(jī)遇前所未有，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。從國(guó)際環(huán)境看，我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)后，所有國(guó)家都不可能回到危機(jī)前的發(fā)展模式。它倒逼我國(guó)加快轉(zhuǎn)型，由此帶來(lái)制度紅利。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)下我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。具體來(lái)說(shuō)，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。我們只有準(zhǔn)確判斷發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，才能贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來(lái)，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的艱難躍升時(shí)期。全面建成小康社會(huì)，從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定發(fā)展成效乃至成敗。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。古人說(shuō)：“理者，物之固然，事之所以然也?！卑l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。新形勢(shì)催生新理念，新任務(wù)提出新要求?！督ㄗh》提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?！绷?xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上就《建議》作的說(shuō)明中，深刻闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、反映了認(rèn)識(shí)深化、統(tǒng)籌了發(fā)展格局，在理論和實(shí)踐上有新的突破，是我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論寶庫(kù)，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享這五大發(fā)展理念，是針對(duì)當(dāng)前和“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)提出來(lái)的。創(chuàng)新，針對(duì)的是發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。只有堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，使人才成為支撐發(fā)展的第一資源，才能讓更多的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，更加擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。協(xié)調(diào)，針對(duì)的是發(fā)展不全面不平衡問(wèn)題。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，就能在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，形成平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)。綠色，針對(duì)的是人與自然和諧問(wèn)題。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，讓天更藍(lán)、水更清、空氣更清潔，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，才能既要綠水青山、也要金山銀山，從根本上解決資源環(huán)境問(wèn)題，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。開(kāi)放，針對(duì)的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，以開(kāi)放促創(chuàng)新促改革，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能構(gòu)建廣泛的利益共同體，形成深度融合的互利合作格局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展的更好互動(dòng)。共享，針對(duì)的是社會(huì)公平正義問(wèn)題。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。只有堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，才能增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！笆濉币?guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。五大發(fā)展理念聚焦突出問(wèn)題，在補(bǔ)齊實(shí)現(xiàn)全面小康的短板上投入更多力量，做足文章。正如《建議》指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階?！蔽覀円浞终J(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，深入領(lǐng)會(huì)五大發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念之間相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航，更加有效地應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

全面的部署 時(shí)代的號(hào)角

“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，舉國(guó)關(guān)注，事關(guān)大局?！督ㄗh》高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新要求，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新構(gòu)想，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，凝聚全黨全國(guó)的集體智慧，確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、主要任務(wù)和重大舉措，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)、全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，吹響全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝的時(shí)代號(hào)角，必將對(duì)未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

以什么樣的思路描繪全面建成小康社會(huì)決勝階段的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展藍(lán)圖，至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記站在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，明確提出在建議稿起草過(guò)程中著力把握了以下原則。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法。二是堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、國(guó)防建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評(píng)估，做到虛實(shí)結(jié)合。黨的十八屆五中全會(huì)《建議》充分體現(xiàn)了這些思路，貫徹了這些原則，從黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局出發(fā)，在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，更好地發(fā)揮出《建議》的思想性、前瞻性、宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃綱要編制工作的重要文獻(xiàn)。

《建議》明確提出“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，這就是：“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！薄督ㄗh》從經(jīng)濟(jì)、民生、精神文明、生態(tài)環(huán)境、制度建設(shè)五個(gè)方面，系統(tǒng)闡述了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會(huì)的基本內(nèi)涵。一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二。二。年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二。一。年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。目標(biāo)是前進(jìn)的號(hào).角，是催人奮進(jìn)的鼓點(diǎn)?！督ㄗh》提出的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求，既積極向上、鼓舞人心，給人民以希望，又覆蓋全面、切合實(shí)際，使提出的發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過(guò)努力能夠?qū)崿F(xiàn)。有了這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，就有了更好地動(dòng)員和凝聚全黨和全國(guó)各族人民共同奮斗的基點(diǎn)和前進(jìn)方向，必將激勵(lì)我們站在新的歷史起點(diǎn)上，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，建成高質(zhì)量的小康社會(huì)。

《建議》以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行部署，提出了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和重大舉措。在堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，從培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式7個(gè)方面展開(kāi)。在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)上，從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展4個(gè)方面展開(kāi)。在堅(jiān)持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境上，從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個(gè)方面展開(kāi)。在堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展、著力實(shí)現(xiàn)合作共贏上，從完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局、形成對(duì)外開(kāi)放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳以及大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)6個(gè)方面展開(kāi)。在堅(jiān)持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉上，從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展8個(gè)方面展開(kāi)。確定目標(biāo)，才能定位好前進(jìn)的方向：明確任務(wù)，才能把握好奮斗的路徑。全面落實(shí)全會(huì)提出的上述重大任務(wù)和重大舉措，既可以推動(dòng)解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，又可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只要我們按照全會(huì)精神，緊密結(jié)合實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，全力以赴地為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)而堅(jiān)持不懈努力，就一定能夠如期全面建成小康社會(huì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一政治地位決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向要靠黨來(lái)指引，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要靠黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，關(guān)鍵就在黨。《建議》在籌劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，專(zhuān)門(mén)闡述了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，從完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制、動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、確?！笆濉币?guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處6個(gè)方面展開(kāi)，對(duì)充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出了明確要求。我們要切實(shí)按照中央的要求，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

回顧以往，我們?yōu)椤笆濉睍r(shí)期取得的巨大成就而備感自豪：展望未來(lái)，深感“十三五”時(shí)期的任務(wù)光榮而艱巨。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，到2020年全面建成小康社會(huì)，是中華民族偉大復(fù)興征程上的關(guān)鍵一步。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程上，“十三五”規(guī)劃的5年，恰是中華民族復(fù)興史上特殊而關(guān)鍵的5年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。今后5年黨和國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)，歸結(jié)起來(lái)，就是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)，將以奏響全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝時(shí)代號(hào)角的歷史性會(huì)議，載入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的國(guó)家史冊(cè)。偉大的事業(yè)賦予我們神圣的使命，宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)需要我們百倍的努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，切?shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，在新的歷史起點(diǎn)上闊步前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。