努力打造法治湖南建設(shè)“升級(jí)版”

黨的十八屆四中全會(huì)召開以來，省委對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神作出全面部署，很多工作正在有力有序推進(jìn)。下一步，我們要在前段時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、學(xué)習(xí)研討、實(shí)踐推動(dòng)等多種形式，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心、加快行動(dòng)，把全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治湖南各項(xiàng)決策部署理解透、落實(shí)好、抓到位。這里，我重點(diǎn)談?wù)劮ㄖ谓ㄔO(shè)中的三個(gè)關(guān)鍵問題。

深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位和關(guān)鍵作用

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央觀大局、察大勢(shì)、謀大事，從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，我們一定要從政治上、戰(zhàn)略上、全局上牢牢把握精神實(shí)質(zhì)，有力有序推動(dòng)實(shí)施。

準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”的深刻內(nèi)涵。全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個(gè)百年目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面深化改革，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中央要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。全面依法治國，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，就是要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。中央要求，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面從嚴(yán)治黨，是黨中央一直著力推進(jìn)的新的偉大工程，習(xí)總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上作出了重大戰(zhàn)略部署，就是要一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓黨建，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”是對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的繼承、豐富和發(fā)展?！八膫€(gè)全面”堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，突出全面建成小康社會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，切實(shí)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；堅(jiān)持改革開放，突出全面深化改革發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持“五位一體”，體現(xiàn)“三個(gè)代表”，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，建設(shè)先進(jìn)文化，維護(hù)群眾根本利益、改善人民生活?！八膫€(gè)全面”與鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀既一脈相承、又與時(shí)俱進(jìn)，與中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局高度吻合，是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的豐富發(fā)展?！八膫€(gè)全面”開辟了當(dāng)代馬克思主義發(fā)展新境界，是中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略方針。

準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”的相互關(guān)系?！八膫€(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)整體，相互聯(lián)系、相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。其中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障支撐、推動(dòng)促進(jìn)作用，一個(gè)都不能缺。只有全面深化改革，發(fā)展才有動(dòng)力，社會(huì)才有活力；只有全面依法治國，國家生活和社會(huì)生活才能有序運(yùn)行，社會(huì)大局才能保持和諧穩(wěn)定；只有全面從嚴(yán)治黨，我們黨才能堅(jiān)強(qiáng)有力，才能發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就好比一臺(tái)推車，車之兩輪就是改革和法治，車上承載的就是全面小康，推著這臺(tái)車子爬坡過坎的，還得靠人，也就是我們常講的，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，這就要求我們始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。

準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略地位?！八膫€(gè)全面”科學(xué)把握了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)，準(zhǔn)確把握了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，深刻回答了黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，科學(xué)明確了改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍全方位工作的戰(zhàn)略方針，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高超的執(zhí)政水平、先進(jìn)的執(zhí)政理念、非凡的駕馭能力?！八膫€(gè)全面”是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的總體戰(zhàn)略，是新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)黨和國家事業(yè)繁榮發(fā)展的根本遵循和根本指針，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的總藍(lán)圖、總綱領(lǐng)、總抓手。

準(zhǔn)確把握全面依法治國在“四個(gè)全面”中的關(guān)鍵作用。在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，做好全面依法治國各項(xiàng)工作意義十分重大。習(xí)總書記在十八屆四中全會(huì)上，從歷史教訓(xùn)、現(xiàn)實(shí)需要、長遠(yuǎn)考慮3個(gè)方面，全面闡述了全面推進(jìn)依法治國的重大意義。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，全面從嚴(yán)治黨、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用。我們要把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的緊密關(guān)系。首先，全面依法治國是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。在全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)中，法治是重要內(nèi)容。黨的十八大關(guān)于全面建成小康社會(huì)新要求的闡述中明確指出，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！蓖瑫r(shí)，只有全面依法治國，把“五位一體”納入法治軌道，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。其次，全面依法治國是全面深化改革的引領(lǐng)和保障。改革和法治相輔相成、相伴而生，是一個(gè)“破和立”辯證統(tǒng)一的過程。改革必須于法有據(jù)，沒有法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障，改革就很難形成制度成果，有的可能就會(huì)打亂仗，缺乏組織性、系統(tǒng)性，有的則不可復(fù)制和推廣，缺乏可持續(xù)性。當(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，涉及領(lǐng)域廣、范圍寬，推進(jìn)難度大、要求高，各項(xiàng)改革系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨復(fù)雜。這就需要依靠法治來凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化、鞏固改革成果，以法治為全面深化改革保駕護(hù)航。再次，全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨是高度統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是完全一致的。全面推進(jìn)依法治國，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持依法依規(guī)依紀(jì)管黨治黨。對(duì)黨的組織來講，既要通過嚴(yán)格的法定程序把黨的主張和人民意愿轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，又要帶頭在憲法法律范圍內(nèi)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)；對(duì)黨員個(gè)人來講，黨紀(jì)黨規(guī)只會(huì)比法律法規(guī)要求更高、管理更嚴(yán)。在新形勢(shì)下，我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”，面對(duì)著各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。黨要提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、長期執(zhí)政，就必須更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化。

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治建設(shè)最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國家就建不起來。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的要求。我國憲法以根本法的形式，反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。依法治國是我們黨提出來的，把依法治國上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略也是我們黨提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國最根本的保證。全面依法治國是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，具有推進(jìn)過程復(fù)雜、長期和推進(jìn)任務(wù)繁重、艱巨的特征。既要求依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，把國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)全面納入法治軌道；又要求法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，使公民、社會(huì)組織、國家機(jī)關(guān)都以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)力、履行義務(wù)。完成全面依法治國這項(xiàng)重大歷史使命和時(shí)代重任，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。在我國，憲法法律是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。第一，從依法執(zhí)政要求看，必須依據(jù)憲法法律治國理政。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，就必須更好發(fā)揮法治的保障和促進(jìn)作用。從這個(gè)意義上說，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。全省各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要按照十八屆四中全會(huì)提出的“三統(tǒng)一”“四善于”要求，改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，以法治理念、方式和程序開展工作，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平。第二，從從嚴(yán)治黨要求看，必須堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度既是管黨治黨的重要依據(jù)，又是推進(jìn)法治建設(shè)的重要保障。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)和中國人民、中華民族的先鋒隊(duì)，黨的先進(jìn)性決定“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于國家法律對(duì)普通公民的要求。十八屆四中全會(huì)將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入法治建設(shè)的“五大體系”之中，進(jìn)行了全面部署。我們要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好省級(jí)層面相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)的立改廢釋工作，在權(quán)限范圍內(nèi)，抓好湖南重點(diǎn)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，注重與法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)，落實(shí)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面。一是要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)立法。健全立法工作機(jī)制和程序，引導(dǎo)立法機(jī)關(guān)把握立法方向，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)決避免部門利益法制化、法規(guī)體系碎片化，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平，使所立法律更加務(wù)實(shí)管用有效。要突出黨的工作中心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大社會(huì)主義民主、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好地方法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。二是要堅(jiān)持黨保證嚴(yán)格執(zhí)法。深化政治立場(chǎng)、民主意識(shí)、法治觀念教育，使執(zhí)法者在思想上行動(dòng)上同憲法法律保持一致。落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)向憲法宣誓，增強(qiáng)憲法的權(quán)威性和約束性。深化行政體制和執(zhí)法體制改革，不斷推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。三是要堅(jiān)持黨支持公正司法。全面推進(jìn)司法體制改革，繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決糾正違反法定程序干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案問題。四是要堅(jiān)持黨帶頭自覺守法。強(qiáng)化法律意識(shí)和法治思維，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序想問題、作決策、辦事情，自覺在法律范圍內(nèi)、運(yùn)用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)形成良好法治環(huán)境。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的模范帶頭作用

全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則、以上率下，在全面落實(shí)依法治國方略、加快建設(shè)法治湖南中發(fā)揮好模范帶頭作用。具體講，就是要做到“五個(gè)帶好頭示好范”。

在堅(jiān)定“三個(gè)自信”上帶好頭示好范。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，本身就是中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度的重要組成部分。在法治建設(shè)中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用，首要的就是示范帶頭堅(jiān)定“三個(gè)自信”，具體落實(shí)到法治領(lǐng)域，就是要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。一是這條道路的政治保證就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。二是這條道路符合科學(xué)理論，是馬克思主義基本原理特別是法治理論同社會(huì)主義中國法治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。三是這條道路體現(xiàn)中國國情，汲取了中華法律文化精華，借鑒了國外法治文明有益成果，反映了我國法治建設(shè)實(shí)踐，從根本上劃清了與西方法治模式的本質(zhì)區(qū)別，既不是罔顧實(shí)際、超越階段，也不是因循守舊、墨守成規(guī)，更不是囫圇吞棗、照搬照抄。四是這條道路順應(yīng)時(shí)代潮流，準(zhǔn)確把握了時(shí)代新變化、實(shí)踐新發(fā)展，適應(yīng)了改革發(fā)展穩(wěn)定的法治需求，既體現(xiàn)了人類法治文明的發(fā)展趨勢(shì)，又與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展了社會(huì)主義法治文明，承載著人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值的追求。五是這條道路關(guān)乎民心所向，順應(yīng)了人民群眾對(duì)法治建設(shè)的新期待，反映了各族人民的共同意志和根本利益，是創(chuàng)造人們美好幸福生活的必由之路。

在尊法學(xué)法守法用法上帶好頭示好范。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，是落實(shí)依法治國方略、加快建設(shè)法治湖南的關(guān)鍵所在。一是要在尊法上先行一步、更尊一層。要牢固樹立憲法法律至上的理念，增強(qiáng)法治意識(shí)，培育法治習(xí)慣，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)決捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，堅(jiān)決保證憲法法律實(shí)施。特別是要牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使的觀念，始終牢記權(quán)力是法律賦予的，是組織賦予的，是人民賦予的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把尊崇法治、敬畏法律這?？圩涌壅酆每劬o，要堅(jiān)決與各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為作斗爭。二是要在學(xué)法上先行一步、深學(xué)一層。只有學(xué)好法，才能守好法，用好法。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，很大程度上就是因?yàn)殚L期不學(xué)法、不懂法。查處的很多腐敗分子在其懺悔書中也寫道，不學(xué)法、不知法是走向貪污腐敗的重要原因。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在學(xué)法、知法、懂法上狠下一番功夫，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，系統(tǒng)學(xué)習(xí)我國憲法法律和湖南地方法規(guī)規(guī)章，系統(tǒng)學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，夯實(shí)法治理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)。要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，把憲法法律和地方法規(guī)規(guī)章列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。領(lǐng)導(dǎo)干部除了自己帶頭學(xué)法之外，還要切實(shí)擔(dān)負(fù)起普法宣傳、法治教育的責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，宣講憲法法律、普及法治知識(shí)、弘揚(yáng)法治文化、營造法治氛圍。三是要在守法上先行一步、嚴(yán)守一分。領(lǐng)導(dǎo)干部是不是帶頭守法，老百姓看在眼里、記在心里，行動(dòng)上就會(huì)去模仿效法。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有遵守法律、依法辦事，才能順利成長，贏得好的口碑；一個(gè)單位只有遵守法律、依法辦事，才能風(fēng)清氣正，干出一番事業(yè)；一個(gè)地方只有遵守法律、依法辦事，才能形成良好法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，首先要帶頭在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。在與黨中央保持高度一致這個(gè)重大政治問題上，沒有價(jià)錢可講，沒有借口可找。四是要在用法上先行一步、善用一籌。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把尊法的理念、學(xué)法的成效轉(zhuǎn)化為法治思維和法治方式，在法治之上想問題、做決策、干工作，無論深化改革、促進(jìn)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，無論從嚴(yán)管黨治黨，還是深化作風(fēng)建設(shè)，都要堅(jiān)持依法依規(guī)來辦。古往今來，包青天的故事競相傳頌，直至今日，不少人民群眾依然有“包公情結(jié)”。這是為什么呢？主要是包青天在人們心目中樹立了依法辦事、鐵面無私、公正廉潔、為民做主、懲惡揚(yáng)善的良好形象。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能像包青天那樣，依法依紀(jì)辦事辦案，做到心中高懸法律明鏡、手中緊握法律戒尺，那么全省上下就會(huì)出現(xiàn)成千上萬個(gè)包青天，建設(shè)法治湖南也就指日可待了。

在全面貫徹統(tǒng)籌協(xié)同上帶好頭示好范。領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，要以統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”為總抓手，把法治建設(shè)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定的各方面和全過程。一是要以法治引領(lǐng)推進(jìn)改革。在法治引領(lǐng)下推進(jìn)改革，在法治框架下規(guī)范改革，是推動(dòng)改革持續(xù)向前的基本前提。二是要以法治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境就是良法善治環(huán)境。發(fā)展環(huán)境問題是長期以來各個(gè)方面反映很強(qiáng)烈的一個(gè)問題。造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的原因固然有很多，但法治不彰、不依法辦事是重要原因。比如，索拿卡要的問題，有的根本不把黨紀(jì)國法放在眼里，處處吃回扣，環(huán)環(huán)收紅包，事事?lián)坪锰帲裁炊几乙?，多少都敢收，不給錢不辦事，給了錢亂辦事；再比如，利益輸送的問題，有的違法插手土地征用、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，支持和庇護(hù)親屬子女辦企業(yè)，等等。解決發(fā)展環(huán)境問題，根本上要靠法治。要堅(jiān)持用法治規(guī)范市場(chǎng)行為、促進(jìn)合理競爭、維護(hù)市場(chǎng)秩序，加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度，確保各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護(hù)，讓每一個(gè)市場(chǎng)主體都有持續(xù)的安全感、充分的尊嚴(yán)感。三是要以法治提高行政效率。加快建設(shè)法治政府，是深入推進(jìn)依法行政、保證法律嚴(yán)格實(shí)施、提高行政效能和執(zhí)法效力的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在有一種怪論值得注意，有同志把講程序與提高效率對(duì)立起來，認(rèn)為程序多了繁瑣，規(guī)矩多了誤事。事實(shí)真是這樣的嗎？我看持這種觀點(diǎn)的恰恰在為自己的“一言堂”找借口，為逃避監(jiān)督尋托詞，為隨意拍板造輿論。因此，我們一定要堅(jiān)持職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅(jiān)決糾正不作為亂作為，堅(jiān)決克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。四是要以法治淳化社會(huì)風(fēng)氣。和諧社會(huì)必然是法治社會(huì)，必然是公民尊法守法蔚然成風(fēng)的社會(huì)。要以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法為引領(lǐng)，堅(jiān)持把全民普法作為長期性、基礎(chǔ)性工程，在全社會(huì)培育法治意識(shí)、培養(yǎng)法治觀念、厚植法治信仰、弘揚(yáng)法治文化，把最重要的法律銘刻在人民內(nèi)心中，引導(dǎo)人們自覺摒棄“潛規(guī)則”“叢林法則”“變通哲學(xué)”等有悖于法治的觀念和做法，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍和環(huán)境。五是要以法治增強(qiáng)能力水平。一個(gè)法治意識(shí)淡薄、法治觀念缺失、法治自覺空乏的人，是不可能勝任現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作和管理工作的，其能力水平也是值得質(zhì)疑的。要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部和國家公職人員強(qiáng)化法治意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治軌道上有序推進(jìn)。

在堅(jiān)持以人為本、突出人民主體地位上帶好頭示好范。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，暢通民意渠道，尊重人民主體，維護(hù)人民權(quán)益。推進(jìn)法治建設(shè)，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民上下功夫，始終堅(jiān)持人民主體地位。一是要遵照人民意愿加強(qiáng)立法工作。要順應(yīng)人民群眾對(duì)幸福安康、美好生活的新期盼，恪守以人為本、立法為民理念，與時(shí)俱進(jìn)地關(guān)注民生需要、回應(yīng)群眾訴求，積極拓展人民群眾有序參與立法的途徑和方式，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，使每一項(xiàng)立法都符合法治精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。二是要著眼維護(hù)人民權(quán)益加強(qiáng)執(zhí)法司法。執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，是法治建設(shè)中老百姓反映最為強(qiáng)烈的問題。全省各級(jí)各部門要把解決執(zhí)法不嚴(yán)、粗暴執(zhí)法和干預(yù)司法、徇私枉法問題，作為法治建設(shè)的一件大事、要事、急事來抓。要時(shí)時(shí)刻刻把人民的利益放在第一位，依法保障和維護(hù)人民的基本權(quán)利、權(quán)益和尊嚴(yán)，堅(jiān)決禁止與民爭利，堅(jiān)決反對(duì)權(quán)力濫用和執(zhí)法犯法。要堅(jiān)持把維護(hù)公平正義作為生命線，著力促進(jìn)公正司法，深化司法體制改革，構(gòu)建陽光司法機(jī)制，堅(jiān)決遏制司法腐敗，提高司法公信力，讓公平正義的陽光普照三湘大地。要完善和健全公共法律服務(wù)、法律援助、司法救助，讓老百姓打得起官司、會(huì)打官司。三是要依靠人民力量加強(qiáng)法治實(shí)施。要緊緊依靠人民建法治、強(qiáng)法治，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，持續(xù)深入開展法治宣傳教育，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與法治建設(shè)的積極性、自覺性和主動(dòng)性，最大限度地匯聚起全社會(huì)支持、參與、投身依法治國偉大實(shí)踐的智慧和力量，使廣大人民群眾成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

在抓推動(dòng)、抓實(shí)施、抓到位上帶好頭示好范。一是要有科學(xué)的態(tài)度。堅(jiān)持運(yùn)用辯證唯物主義世界觀方法論，秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，多干眼前迫切需要的事，多抓關(guān)系長遠(yuǎn)大局的事，既堅(jiān)定必勝信心、又保持定力耐心，既不急于求成、也不等待觀望，不搞急功近利，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，有力有序地推進(jìn)依法治國。二是要有落實(shí)的舉措。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與末端治理相結(jié)合，積極創(chuàng)新方式方法，完善體制機(jī)制，把法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、硬化、量化，確保事事有人抓、有人盯、有人管，以“干在實(shí)處”的有力舉措推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)部署的落地落實(shí)。三是要有落細(xì)的作風(fēng)。堅(jiān)持從現(xiàn)在做起，從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，從破除法治建設(shè)的頑瘴痼疾入題，織密法治的制度之網(wǎng)，堵塞法治的滴水之漏，落細(xì)法治的務(wù)實(shí)之舉，認(rèn)認(rèn)真真講法治，老老實(shí)實(shí)抓法治。四是要有落小的韌性。抓住法治建設(shè)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，堅(jiān)持抓節(jié)點(diǎn)帶全局、牽一發(fā)動(dòng)全身，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，橫下一條心，一環(huán)緊扣一環(huán)去干，一步緊跟一步去抓，不達(dá)目標(biāo)不放手，綿綿用力，久久為功。

全面推進(jìn)依法治國事關(guān)長遠(yuǎn)、功在千秋。全省上下特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神，堅(jiān)決擁護(hù)、堅(jiān)決支持、堅(jiān)決貫徹黨中央全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，奮力把依法治國方略落到實(shí)處，努力打造法治湖南建設(shè)“升級(jí)版”。