為了碧水藍(lán)天

作為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域之一，湘潭市竹埠港老化工區(qū)率先將所屬28家化工企業(yè)全部關(guān)停，接下來(lái)將實(shí)施污染綜合治理、區(qū)域整體開(kāi)發(fā)、“兩型社會(huì)”建設(shè)等關(guān)鍵工作。竹埠港整體“退二進(jìn)三”取得階段性成果，意味著湘江流域重金屬污染治理取得重要突破，但這一區(qū)域的后續(xù)治理開(kāi)發(fā)仍面臨著社會(huì)穩(wěn)定、融資渠道、治理難度等制約瓶頸。

為了碧水藍(lán)天舍棄“黑色GDP”

“這次政府動(dòng)了真格。呼吁了好多年，終于全部關(guān)停了。”“湘潭環(huán)保迪迪”是一位活躍的環(huán)保志愿者，多年來(lái)一直監(jiān)督竹埠港地區(qū)的排污情況，2013年他與新婚妻子在湘江部分排污口附近拍攝的“另類(lèi)婚紗照”引發(fā)了廣泛關(guān)注。

對(duì)竹埠港老工業(yè)區(qū)關(guān)停前后的狀況，“湘潭環(huán)保迪迪”印象深刻。他告訴記者，竹埠港最大的排污口曾經(jīng)臭氣熏天，五顏六色的污水直排湘江，白色的泡沫帶觸目驚心，但現(xiàn)在排污口附近清澈見(jiàn)底，沒(méi)有臭氣，而且排污量也不大。

據(jù)了解，竹埠港老工業(yè)區(qū)始建于上世紀(jì)60年代初，位于湘潭市岳塘區(qū)荷塘鄉(xiāng)、滴水埠街道境內(nèi)，沿湘江東岸呈狹長(zhǎng)分布，區(qū)域面積約1.74平方公里，上世紀(jì)80年代被國(guó)家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個(gè)精細(xì)化工基地之一，2000年經(jīng)國(guó)家科技部批準(zhǔn)為國(guó)家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地湖南的4個(gè)示范區(qū)之一。

岳塘區(qū)副區(qū)長(zhǎng)黃建平介紹，2011年，竹埠港區(qū)域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值45.63億元，完成稅收1.12億元，解決7943人就業(yè)。但另一方面，由于長(zhǎng)期的化工生產(chǎn)，該區(qū)域企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢渣含鎘、錳、銅、鉛等重金屬，對(duì)湘江、土壤和地下水造成了嚴(yán)重污染。

“竹埠港離湘江下游長(zhǎng)沙水域不過(guò)10多公里，隨著湘江長(zhǎng)沙航電樞紐關(guān)閘蓄水，湘江長(zhǎng)株潭段的水流速度放緩，江水的自?xún)裟芰⒃谝欢ǔ潭壬蠝p弱。如果竹埠港不‘退二進(jìn)三’，一旦發(fā)生?；沸孤┦录?，長(zhǎng)沙數(shù)百萬(wàn)市民的飲水安全將受到嚴(yán)重威脅?！焙先舜蟓h(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥表示。

記者了解到，根據(jù)2011年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，竹埠港被明確列為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區(qū)域之一。2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了竹埠港化工企業(yè)整體關(guān)停責(zé)任狀。2013年8月，湘江流域重金屬污染治理工程又被列入湖南省政府“一號(hào)工程”。

竹埠港老工業(yè)區(qū)整體關(guān)停帶來(lái)的環(huán)保效果明顯。經(jīng)測(cè)算，該區(qū)域的環(huán)境污染程度較關(guān)停前大大減輕，節(jié)能減排作用明顯。全年共減少用電量約9600萬(wàn)度，減少用煤量約14.5萬(wàn)噸，減少?gòu)U水排放約260萬(wàn)噸，減少?gòu)U氣排放約20億立方，減少二氧化硫、氮氧化物等污染物約2000多噸。

“對(duì)湘潭市和岳塘區(qū)來(lái)說(shuō)，竹埠港地區(qū)創(chuàng)造的產(chǎn)值和稅收還是相當(dāng)可觀的?！眲浾J(rèn)為，為了長(zhǎng)沙市民的飲水安全、湘江重金屬污染治理、湖南“兩型社會(huì)“建設(shè)，湘潭市下定決心忍痛“割肉”、舍棄短期經(jīng)濟(jì)利益確實(shí)非常難得。

多措并舉破解整體關(guān)停四大關(guān)鍵問(wèn)題

一個(gè)產(chǎn)值高達(dá)40多億元的老化工區(qū)要整體關(guān)停，必須解決誰(shuí)負(fù)責(zé)、企業(yè)往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。按照“市主導(dǎo)、區(qū)實(shí)施、市場(chǎng)化”的基本原則，湘潭市多措并舉，探索出了一套“和諧關(guān)?！钡霓k法。

明確市區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，成立具體負(fù)責(zé)的主體機(jī)構(gòu)。岳塘區(qū)區(qū)長(zhǎng)王永紅告訴記者，為順利實(shí)施關(guān)停工作，湘潭市成立了市長(zhǎng)胡偉林任組長(zhǎng)、兩名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組;岳塘區(qū)則成立了竹埠港化工企業(yè)關(guān)停工作指揮部，由區(qū)委書(shū)記孫銀生任政委、區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，抽調(diào)10多位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和60多名干部作為指揮部工作人員，入駐竹埠港地區(qū)。

投入真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)停企業(yè)，協(xié)助外遷企業(yè)重啟生產(chǎn)?！爸癫焊鄣?8家化工企業(yè)都是合法生產(chǎn)，它們?yōu)榱酥С窒娼亟饘傥廴局卫?，作出了很大的犧牲，我們想了很多辦法對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償?！秉S建平告訴記者，岳塘區(qū)籌集了5000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在2013年底前關(guān)停的19家企業(yè)進(jìn)行一定額度的補(bǔ)償。對(duì)有外遷意向的企業(yè)，湘潭市區(qū)兩級(jí)政府也積極排憂(yōu)解難。在28家關(guān)停企業(yè)中，目前已有19家企業(yè)在湖南望城、湘陰、洪江，以及江西新余等地找到了新址。

廣泛開(kāi)辟籌資渠道，強(qiáng)化竹埠港企業(yè)關(guān)停征收保障。王永紅介紹說(shuō)，目前竹埠港企業(yè)關(guān)停征收的資金主要來(lái)自四個(gè)渠道：一是岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)的土地出讓金和財(cái)稅收入，以及上級(jí)政府在重金屬污染治理、節(jié)能減排和老工業(yè)基地改造等方面的政策性資金;二是通過(guò)市級(jí)融資平臺(tái)發(fā)行的18億元湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券（一期）資金;三是銀行融資，其中從浦發(fā)銀行獲得3億元債券配套融資，另外還從華融湘江銀行融資3億元;四是社會(huì)資本，由岳塘區(qū)級(jí)融資平臺(tái)公司與上市公司湖南永清環(huán)保集團(tuán)公司合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，首期注冊(cè)資本金1億元，作為竹埠港重金屬污染綜合整治項(xiàng)目的投資和實(shí)施平臺(tái)。

解決失業(yè)人員安置問(wèn)題，確保關(guān)停過(guò)程和諧平穩(wěn)?！昂芏嗦毠ぴ谥癫焊鄹闪藥资?，對(duì)企業(yè)有感情，比如湘潭電化，關(guān)停時(shí)很多職工一邊擦洗機(jī)器一邊哭，企業(yè)負(fù)責(zé)人誰(shuí)也不愿意按下開(kāi)關(guān)，最后還是我代勞的?！秉S建平說(shuō)，竹埠港地區(qū)化工企業(yè)整體關(guān)停后涉及企業(yè)失業(yè)人員6560余名。為了妥善安置他們，岳塘區(qū)要求企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行合理補(bǔ)償。另外，岳塘區(qū)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還通過(guò)實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃、強(qiáng)化就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等舉措著力解決了一批失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)岳塘區(qū)人社局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，竹埠港失業(yè)人員中已有62%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

轉(zhuǎn)型升級(jí)還需走好“三步棋”邁過(guò)“三道坎”

記者了解到，第二產(chǎn)業(yè)整體關(guān)停只是走完了第一步，接下來(lái)還要走好征收、治理、開(kāi)發(fā)“三步棋”。湘潭市一些接受采訪的干部認(rèn)為，竹埠港要實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，走好“三步棋”的關(guān)鍵在邁過(guò)社會(huì)穩(wěn)定、融資渠道、治理難度“三道坎”。

第一道坎是社會(huì)穩(wěn)定。“有上級(jí)政府的支持，我其實(shí)并不是特別擔(dān)心資金問(wèn)題，總能找到解決辦法。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，做好社會(huì)穩(wěn)定工作非常關(guān)鍵?！蓖跤兰t說(shuō)，在竹埠港地區(qū)，失業(yè)人員多，失地農(nóng)民多，盡管黨委政府已經(jīng)想了很多辦法妥善安置他們，并且到目前為止也沒(méi)有發(fā)生一起惡性上訪、鬧訪事件，但是社會(huì)維穩(wěn)方面的壓力和挑戰(zhàn)一直是最讓干部頭疼的事情。

第二道坎是融資渠道?！案鶕?jù)測(cè)算，完成征收就要30多億元，完成征收、治理、開(kāi)發(fā)則至少要94億元，目前我們想方設(shè)法也就融了10個(gè)多億元的資金?！痹捞两?jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任吳順立告訴記者，竹埠港約1.74平方公里，整個(gè)岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)可供開(kāi)發(fā)土地資源也不過(guò)8平方公里，對(duì)竹埠港治理開(kāi)發(fā)所需巨額資金來(lái)說(shuō)，岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)的土地出讓金和財(cái)稅收入無(wú)異于杯水車(chē)薪。另外，銀根吃緊、國(guó)家對(duì)地方債“踩剎車(chē)”也對(duì)竹埠港后續(xù)治理開(kāi)發(fā)的融資需求、融資成本影響不小。目前，湘潭市正積極申請(qǐng)發(fā)行第二期20億元規(guī)模的湘江重金屬污染治理專(zhuān)項(xiàng)債券。如果發(fā)債獲批，這筆錢(qián)將全部用于竹埠港治理開(kāi)發(fā)。

第三道坎是治理難度。記者了解到，由于長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的化工生產(chǎn)，竹埠港地區(qū)的污染存量大、污染程度深，污染范圍廣，污染成分復(fù)雜。岳塘區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)方煉勇告訴記者，在竹埠港地區(qū)，光堆放的含重金屬的工業(yè)廢渣就超過(guò)260萬(wàn)噸，污染物涵蓋鎘、錳、鉻等各個(gè)門(mén)類(lèi)。治理難度大和治理技術(shù)不成熟是繞不過(guò)去的“攔路虎”。方煉勇表示，“毒地”治理尚未開(kāi)始，對(duì)企業(yè)廠房、設(shè)備的關(guān)停驗(yàn)收就已危險(xiǎn)重重，稍有不慎就可能造成環(huán)境安全事故。永清環(huán)保集團(tuán)的環(huán)境修復(fù)專(zhuān)家易新建也告訴記者，由于我國(guó)重金屬污染土壤治理技術(shù)并不成熟，要做好竹埠港地區(qū)的“毒地”治理在技術(shù)上也存在不小的難度。