適應(yīng)新常態(tài) 實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，為郴州適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展指明了方向。

擴(kuò)大有效需求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，使消費(fèi)繼續(xù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。引導(dǎo)消費(fèi)需求。郴州要更加注重市場和消費(fèi)心理分析，順應(yīng)個性化、多樣化消費(fèi)潮流，大力支持住房消費(fèi)、旅游消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)升級，引導(dǎo)健康、養(yǎng)老、電子商務(wù)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，多領(lǐng)域打造消費(fèi)支點(diǎn)。著力釋放消費(fèi)潛力，多渠道提升居民消費(fèi)能力，繼續(xù)實(shí)施收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，實(shí)施鼓勵居民消費(fèi)的財(cái)稅、信貸和信用政策。正確引導(dǎo)政府消費(fèi)。穩(wěn)定投資需求。結(jié)合郴州實(shí)際，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、城市和民生等工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好“兩房兩棚”“兩供兩治”、現(xiàn)代物流業(yè)布局、湘江流域郴州段重金屬污染治理及溫泉經(jīng)濟(jì)等重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對“十二五”“836”計(jì)劃重大項(xiàng)目和郴州重大建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)度，爭取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)2015年省“511”重點(diǎn)投資計(jì)劃，確保固定資產(chǎn)投資完成2220億元，增長22%。挖掘出口需求。加快推進(jìn)“郴州國際內(nèi)陸港”等重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步培育一批龍頭企業(yè)，推動有色金屬、茶葉、小農(nóng)機(jī)、高新技術(shù)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極拓展東盟和中亞市場。搶抓國家實(shí)施進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略機(jī)遇，支持郴州有色加工貿(mào)易企業(yè)加大礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的進(jìn)口，以進(jìn)口促進(jìn)出口。大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，爭取盡快獲批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。

切實(shí)保障供給。全力確保資金供給。認(rèn)真研究中央、省投資重點(diǎn)，著重圍繞國家7大工程投資重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭取保障性住房、資源枯竭城市、湘江流域重金屬污染治理等中央、省預(yù)算內(nèi)資金。切實(shí)加強(qiáng)招商引資，進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力，鼓勵支持民間資本、社會資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。積極創(chuàng)新融資模式，著重推動地方債券發(fā)行、PPP融資試點(diǎn)等工作，認(rèn)真做好利用國際金融組織和外國政府貸款工作。積極保障用地供給。加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，積極向上爭取用地指標(biāo)，適時調(diào)整用地規(guī)劃，優(yōu)先保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等用地需求。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極探索和推廣“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”土地整治模式。切實(shí)加大生態(tài)供給。著力推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，加大節(jié)能減排工作力度，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，探索開展排污權(quán)、碳排放權(quán)和節(jié)能量交易試點(diǎn)。加快郴州創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作。切實(shí)加強(qiáng)湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”、東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、湘江流域重金屬污染治理等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)大氣污染和土壤污染治理，朝著藍(lán)天碧水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議要求，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。加快培育壯大新能源、新材料、裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造一批新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)和區(qū)域增長極，形成多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。提升有色金屬發(fā)展戰(zhàn)略體系，規(guī)范煤炭、石墨、氟化工等資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)“兩平臺一基地”建設(shè)，將郴州打造成全省乃至全國重要的有色金屬進(jìn)口交易平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和金銅冶煉加工基地。加快園區(qū)集聚、集約、高效發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓緊編制物流、旅游和商貿(mào)等專項(xiàng)規(guī)劃，出臺專項(xiàng)支持政策，提升現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，豐富旅游休閑、文化娛樂等生活服務(wù)型供給。定期分析服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，及時掌握服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和政策落實(shí)情況，切實(shí)加快服務(wù)業(yè)項(xiàng)目前期工作，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商引資力度。積極促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。千方百計(jì)穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)面積和規(guī)模，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，做強(qiáng)水果、茶葉種植加工，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)烤煙種植。完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化改革開放。制定《郴州市2015年全面深化改革工作要點(diǎn)》，突出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)投融資、財(cái)稅、科技、開放型經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，整體推進(jìn)行政、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會治理和司法、生態(tài)文明等領(lǐng)域體制改革。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)。圍繞郴州稀貴金屬和LED等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群及創(chuàng)新鏈，支持企業(yè)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，搶占科技與產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。探索科技金融結(jié)合的有效方式。優(yōu)化科技資源配置，探索科技計(jì)劃及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助機(jī)制。積極培育高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極。推進(jìn)開放帶動戰(zhàn)略。落實(shí)國家促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國際收入基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的政策要求，充分發(fā)揮湖南“南大門”和“一帶一部”節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)開放新優(yōu)勢。以“湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為支點(diǎn)，抓好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，將其打造成郴州乃至湖南省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快口岸設(shè)施、園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等開放平臺建設(shè)。積極申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)。探索發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)公共服務(wù)。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策措施。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)建筑施工企業(yè)務(wù)工人員工傷保險(xiǎn)。健全住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。完善社會救助體系。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育擴(kuò)容、村級合格學(xué)校建設(shè)和農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工作，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育。健全公共健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。加快推進(jìn)文化“雙十”工程，積極申報(bào)國家級歷史文化名城。著力促進(jìn)社會公平。加強(qiáng)對收入分配的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，健全公共安全體系，提高社會管理水平。深入推進(jìn)“平安郴州”和“法治郴州”建設(shè)。加大對扶貧濟(jì)困工作的支持力度。高度關(guān)注發(fā)展、改革、創(chuàng)新和開放過程中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。